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第1篇 山區(qū)中小學教師編制管理調查報告
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，如何進一步完善中小學教職工編制管理，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)就調查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存
按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校核定了人員編制數，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區(qū)學校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進不了城區(qū)學校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數量和在校學生人數成反比例增長的惡性循環(huán)，人員編制就相對富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校規(guī)模小、設施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閑置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數量和外來人口不斷增加，在校學生數急劇增長，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。
(二)教師隊伍人員結構不盡合理
(三)現(xiàn)行中小學教職工核編標準有待完善。城市和農村中小學開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高于農村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程;另外，隨著農村大量勞動力輸出，留守兒童愿意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數量不斷增加。而從中小學生自身特點來看，自理能力差，防范意識薄弱，初中及小學階段后勤管理服務不宜實行社會化?，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據省委、省政府《關于進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發(fā)[2023]8號)要求，建立健全機構編制動態(tài)調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機構編制部門和政府相關部門應加強協(xié)作，著重抓好以下幾項工作。
(一)合理調整農村中小學校設置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進一步加大學校布局調整，完全小學在校生應控制在150名以上，盡可能減少教學點。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學教職工編制管理。教師人員調整必須在編制核定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格準入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。
(三)完善中小學教職工編制核定辦法。進一步研究完善中小學編制管理體制，實行中小學教職工編制動態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中小學以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農村小學學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數核定編制,一些農村小學就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復式教學現(xiàn)象,從而降低教學質量;二是初中和小學特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備后勤管理人員。
(四)強化中小學教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結構。要進一步強化中小學教職工編制實名管理和動態(tài)管理，規(guī)范人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現(xiàn)象，根據人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中小學教師長效機制，逐步優(yōu)化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據教學需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業(yè)“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。
第2篇 科學編制債務預算調查報告
一、對地方政府債務預算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務預算的類型
根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發(fā)展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算。績效預算是指根據成本效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
(二)構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1.按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算、市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算匯總組成。市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算匯總組成。縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2.按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門(含直接單位)的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
(二)明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
(一)對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
(二)建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。
5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級(地方)政府債務還本付息明細情況。
7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
第3篇 《語文學科導學案編制研究》調查問卷分析報告
一、 調查的目的
為了有效推動《語文學科導學案編制研究》課題的深入開展，并為該課題的研究提供客觀依據，特進行本次導學案的使用情況調查問卷。此次問卷調查共發(fā)放問卷10份，回收10份，其中有效問卷10份，有效率達到100%.現(xiàn)將調查問卷結果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明，形成調查報告，為以后工作提供詳實的依據。
二、調查內容：教師問卷調查
尊敬的老師：
非常感謝你抽出寶貴的時間參與我們有關導學案編寫與使用的調查。這是一份無記名調查問卷，本問卷存屬調研性質，不會對你有任何影響，麻煩你配合我們完成本問卷
1.在編寫與使用導學案過稱中，你的觀念是（ ）
a教師中心 b學生中心 c師生雙中心 d其它
2.請問統(tǒng)一的導學案對你有束縛嗎？（ ）
a完全沒有 b有一點 c有
3.年級統(tǒng)一導學案對你有影響，你在二次備課時會如何處理？（ ）
a導學案上的內容就是本節(jié)內容，不會有任何刪減
b偶爾根據學生的需要增加或刪減
c經常根據學生的水平增加或刪減
4課堂上你是如何使用導學案的（ ）
a按照導學案模板的設計順序教學
b根據學情重組導學案內容，但很少生成新的問題
c根據學情重組導學案內容，會生成新的問題
5對于導學案中訓練思維能力和表達能力的問題，學生是咋完成的（ ）
a會先獨立思考，不會的會查資料或和同學討論后在答題
b會粗略的思考，答題時一般看參看資料或同學的答案
c很少思考，資料有的照抄，資料上沒有的就不做
6你的學生能否按照導學案設計的程序和步驟不用你教也能學習（ ）
a能 b不能 c困難
7你在教學的過程中對導學案使用頻率（ ）
a經常 b偶爾 c不用
8你認為什么時候使用導學案的效果最佳（ ）
a課前預習時 b課后作業(yè)時 c考前或課后復習
9在既想減輕學生負擔又要提高學生的自主學習能力的前提下你認為學生完成一份導學案的最佳時間應該是（ ）
三、調查的對象及設計意圖
對象：我校十名骨干教師。他們長期在一線任教并且都是我校的課改先鋒，
在編寫導學案上有一定的寶貴經驗。
設計意圖：我試圖從教師這一特定角度，主要通過設計問卷調查等不同的調研方法從教師的角度，力圖揭示根源，探索有效教學方法，不斷改進教學方法，通過編寫高質量的導學案，幫助學生提高學習效率。
四、 調查的結果分析
通過調查我發(fā)現(xiàn)：
（1）100%老師們在編寫導學案時都以學生為中心。
（2）100%老師沒有被導學案束縛，在二次備課時根據學生的水平增加或刪減。
（3）90%的老師對于導學案中訓練思維能力和表達能力的問題，讓學生先獨立思考，不會的查資料或和同學討論后再答題。
（4）100%的老師認為學生能按時完成導學案。
（5）80%的老師認為完成一份導學案的最佳時間是30分鐘。
五、今后改進措施：
通過調查，對如何編寫、運用導學案，讓導學案更適應教師教學、實現(xiàn)教學目的，有這樣一些啟發(fā)和問題：
1、 作為教師，在編寫導學案時，應以學生為中心，應以學科特點，學生實際為出發(fā)點。不管是數量還是質量，都應以學生的實際情況為主
2、導學案重在導學，不管是提前預習，還是課堂上的教學素材以及探究活動，都應重視新穎和質量。尤其是探究活動應體現(xiàn)、適合小組合作探究。
3、導學案的設計還應有相應的層次性、指導性，是每個學生都有所收獲。
4、導學案的運用必須與學生實際結合，不應加重學生負擔，不能在原有教學作業(yè)上再加上導學案。明確導學案的使用是要提高教學效果，而不是加大作業(yè)量。
導學案的使用效果告訴我們，對于改變傳統(tǒng)課堂、培養(yǎng)學生的自主學習和探究能力還是有利的。堅持導學案，提高導學案編排的科學性、實效性，不能因為一點困難和問題就輕言放棄。
第4篇 科學編制債務預算調查報告范文
一、對地方政府債務預算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務預算的類型
根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1．按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2．按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發(fā)展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3．按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4．按投入項目能否直接反映其經濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算。績效預算是指根據成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
（二）構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1．按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算、市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算匯總組成。市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算匯總組成?？h（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2．按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1．有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2．有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3．有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
（二）明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1．政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。
2．可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3．統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4．及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
（一）對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
1．債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、銀信政等。（3）債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農業(yè)綜合開發(fā)轉貸收入等。（4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。（5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務收入。主要反映由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2．債務支出分類。債務支出分類主要是按經濟科目反映地方政府債務支出的經濟性質和具體用途。具體內容包括：（1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。（2）債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。（3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內債務還本支出、國外債務還本支出等。（4）債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內債務付息支出、國外債務付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
（二）建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1．地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2．地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3．地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4．地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。
5．地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6．本級（地方）政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。
7．地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
（三）規(guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1．財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2．政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3．財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4．政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5．財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
