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第1篇 2023年##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)８０年代開始，##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。 一、大膽實(shí)踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應(yīng)改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝，分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通過二十多年不斷的探索，##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 二、責(zé)權(quán)落實(shí)，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上，責(zé)權(quán)落實(shí)，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８萬畝，占年度計(jì)劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報(bào)數(shù)的１０６％。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。 二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計(jì)劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計(jì)劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計(jì)劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計(jì)劃１５萬畝的１０２％。全市累計(jì)竹林面積達(dá)到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點(diǎn)。 三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災(zāi)５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營
林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。 五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團(tuán)伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作： （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí)，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn)，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財(cái)力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，深入實(shí)際，多做調(diào)查研究，多掌握實(shí)際情況，多解決具體問題，全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。 （二）加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量。各縣（市、區(qū)）當(dāng)前應(yīng)著力解決工作隊(duì)伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調(diào)動好、發(fā)揮好，使之在進(jìn)一步深 化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。 （三）積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。##市完成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù)，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費(fèi)用，需要大量資金。要堅(jiān)持上級補(bǔ)助與本地自籌相結(jié)合，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點(diǎn)的辦法，多方籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保改革工作的順利推進(jìn)。 （四）加大宣傳和培訓(xùn)力度。全市各地應(yīng)充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標(biāo)語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。 （五）嚴(yán)格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應(yīng)該有一個時(shí)間表，分年度、分階段抓好落實(shí)，要充分考慮改革的復(fù)雜性，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進(jìn)。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時(shí)間限得過緊，要做到成熟一個村推進(jìn)一個村，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，防止片面追求進(jìn)度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時(shí)機(jī)和方案尚未成熟的，寧可把前期準(zhǔn)備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。 （六）維護(hù)林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門高度重視在進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認(rèn)真做好引導(dǎo)和化解工作。堅(jiān)決防止借進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革之機(jī)，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時(shí)劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關(guān)政策妥善處理。對于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調(diào)查，確實(shí)由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓，個別人從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強(qiáng)烈、協(xié)商解決不了的，可通過法律程序予以解決。通過具體細(xì)致的工作，努力把各種矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保森林資源的安全和林區(qū)的安定穩(wěn)定。 （七）強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作。省、市集體林權(quán)制度改革督導(dǎo)工作機(jī)制已經(jīng)建立，各縣（市、區(qū)）要組織專門人員做好督查和指導(dǎo)工作，保證改革工作質(zhì)量和序時(shí)進(jìn)度。從今年開始，各級各有關(guān)部門都要采取日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化督查指導(dǎo)工作，并要求對完成改革任務(wù)的村組織檢查驗(yàn)收。
第2篇 ##市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報(bào)告
##市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀(jì)８０年代開始，##市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進(jìn)行了有益探索，從而有效地促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為了全面推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，本文通過對##市集體林權(quán)改革促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，進(jìn)一步探索當(dāng)前林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。
一、大膽實(shí)踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子 ##市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。##市政府和有關(guān)部門從上個世紀(jì)八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責(zé)任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，１９９９年實(shí)行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為重點(diǎn)的集體林經(jīng)營體制改革。
２００３年##市各級政府和林業(yè)部門認(rèn)真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０個村開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有１２２個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的７．１％；全市已完成深化改革面積６６２．７萬畝，占應(yīng)改集體商品林總面積的３７．９％。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃１３３８．５萬畝，完成公示１０５３．９萬畝，完成登記８５４．７萬畝，完成林權(quán)證打?。保福福溉f畝，分別占全市應(yīng)登記發(fā)換證林地面積的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。
通過二十多年不斷的探索，##市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進(jìn)全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、責(zé)權(quán)落實(shí)，全面促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ##市積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實(shí)到所有者身上，責(zé)權(quán)落實(shí)，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。 一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實(shí)到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。
各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟(jì)成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。
２００３年１－９月全市共完_工造林更新２１．３８萬畝，占年度計(jì)劃的１３３．６３％。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點(diǎn)。全市新建速豐林基地１２．２３萬畝，比上年增加４．３８萬畝，比增６１％，其中省級示范片５．９６萬畝，占申報(bào)數(shù)的１０６％。
二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的２
９．５％和２９．０％，全市個私造林面積５．０１萬畝。預(yù)計(jì)年內(nèi)將有６家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運(yùn)作。三是闊葉樹、混交林比重加大。
全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積１５．８６萬畝，占造林更新面積的７４．６％，比增３２．３％。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積１．３２萬畝。
二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。２００３年１－９月全市完成木材生產(chǎn)１３０．６１萬立方米，占年計(jì)劃的８６．６３％，比增４２．７１％；木材銷售１２８．６５萬立方米，占年計(jì)劃的８５．４２％，比增４６．８％；生產(chǎn)鋸材１４．９８萬立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３萬噸，比增１７．４９％；人造板２６．９３萬立方米，比增６４．６１％。
主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)到９２％以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。２００３年完成新造竹林面積３．６萬畝，占計(jì)劃３萬畝的１２０％；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育１５．３萬畝，占計(jì)劃１５萬畝的１０２％。
全市累計(jì)竹林面積達(dá)到４００萬畝，其中中小徑竹３２．３１萬畝。截至２００３年９月３０日，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值１６．３５億元，預(yù)計(jì)全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破２０億元，比上年１６．３８億元，增長２２％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年１－９月全市林業(yè)產(chǎn)值１４．０５億元，比上年同期增長５．２％，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出０．９個百分點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)３７．９％，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長１．６個百分點(diǎn)。
三是森林資源得到有效保護(hù)。改革后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災(zāi)的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。
２００３年##市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在２００３年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災(zāi)。２００３年１－９月全市共發(fā)生森林火災(zāi)５起，過火面積４６６．５畝，受害面積３６７．５畝，比上年同期大幅下降。 四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。
農(nóng)民增收難度大，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，##市農(nóng)民人均林地面積１２．５畝，約為耕地的１０倍。
從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，##市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機(jī)制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。
五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實(shí)中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復(fù)雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。
集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不
安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查處各類森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），處罰２２２４人（次），查獲犯罪團(tuán)伙１９個７３人，收繳木材７４７９立方米，竹類２４２２５株，野生動物４４５只（頭），比上年同期均有所下降。 六是增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。
村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路 深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從##市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在２００５年上半年基本完成全市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門一定要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，２００５年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時(shí)，必須把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點(diǎn)，在人員和資金上給予適當(dāng)傾斜，從人力、物力、財(cái)力等各個方面確保改革工作的順利進(jìn)行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，深入實(shí)際，多做調(diào)查研究，多掌握實(shí)際情況，多解決具體問題，全力推動進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作。
第3篇 彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作調(diào)查報(bào)告
摘要闡述了彭陽縣集體林權(quán)制度的現(xiàn)狀,介紹了集體林權(quán)制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以為彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作提供參考。
關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽
2023年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅(jiān)持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強(qiáng)化政策措施,狠抓任務(wù)落實(shí),著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。
1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到24%,林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力,作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動員。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報(bào)等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時(shí)對林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí),專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利啟動開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實(shí)到位。堅(jiān)持把陽光操作、依法實(shí)施林改放在突出位置,按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實(shí)施,情況不明的不動手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實(shí)到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時(shí),堅(jiān)持實(shí)行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實(shí)“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進(jìn)一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點(diǎn)工作的同時(shí),全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。
(2)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。
(3)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。
(4)進(jìn)一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型。
4參考文獻(xiàn) 樊宏.對當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中幾個問題的思考[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2023
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[3] 林登峰,孫曉妮,段傳華.臨沂市集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[j].山東林業(yè)科技,2023,40
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