土地調查報告總結(15篇)

第1篇 暑假學生鄉(xiāng)土地理調查實踐報告范文

組織者鄉(xiāng)土地理教學研究題組調查時間20__年8月1日調查地點浐河長樂橋以北段（河流自南向北），自然長流水河道調查方式實地測量分析參與者鄉(xiāng)土地理興趣小組成員調查內容調查浐河東西岸水深，并運用地轉偏向力和曲流原理進行分析。調查原因提高學生的地理實踐能力，培養(yǎng)學生熱愛自然、家鄉(xiāng)的情感。調查結果分段水深平直段東岸410西岸10彎曲段東南岸200西北岸40調查結果的分析（繪制示意圖分析）

1、平直段分析：由于該段河流自南向北流，且河段平直，所以考慮地轉偏向力的影響，北半球的河流，受地轉偏向力影響，水流向右岸（東岸）偏，所以東岸水量大，侵蝕嚴重，侵蝕下的泥沙被水流帶走，河床逐漸變深，河岸逐漸陡；左岸（西岸）由于水量小，以流水沉積作用為主，所以水淺岸緩。

2、彎曲段分析：彎曲的河段地轉偏向力的作用遠小于曲流原理，所以考慮曲流原理，凹岸（西北岸）會受到大量水流的沖擊侵蝕，導致水深岸陡；凸岸（東南岸）水量小，大量泥沙沉積，導致水淺岸緩。河流兩岸水位深淺規(guī)律北半球的河流，在自然河道常有水的情況下，平直河道，以水流方向為參照，右岸水深、左岸水淺。彎曲的河道，凹岸水深，凸岸水淺。

第2篇 縣土地流轉情況的調查報告

近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉機制，推進土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營,促進了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉情況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。

一、基本情況

二、主要形式

3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。

4、入股。承包農戶在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價入股，與其他生產要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶還可應聘進企業(yè)務工，獲得勞動報酬。

三、存在的問題

從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

(一)政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在三怕：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障線，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

(二)土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采勸一刀切的簡單化操作方式，個別村社強行要求農民退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

(三)土地集中成片流轉難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農村家庭聯(lián)產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

(四)融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。

(五)部份土地流轉合同不規(guī)范，容易產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩(wěn)定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體四荒地流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩(wěn)定。

四、對策建議

(一)解放思想，轉變觀念，切實解決好認識問題。

土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經營的前提和基矗土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識，摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推進農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展農村經濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

(二)加強引導和規(guī)范，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。

正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業(yè)主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進行優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

(三)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉的規(guī)模問題。

現代經濟越來越朝著規(guī)模經濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。其次，要做好四荒土地的調查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規(guī)模經營，體現規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉。

(四)加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。

(五)加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉契約不規(guī)范的問題。

當前，農民與承包經營戶、業(yè)主之間的承包關系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發(fā)展。

第3篇 農村土地糾紛案審理情況調查報告

建設社會主義新農村是從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中，國家全面取消農業(yè)稅，對農村、農民和農業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復盛、五寶三個農業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農村。轄區(qū)農村地處城市周邊，農村土地開發(fā)、流轉頻繁，伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研，分析審理農村土地案件中出現的新情況、新問題，總結審判經驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。

一、農村土地糾紛案件的基本情況

近年來，隨著城市建設發(fā)展，城郊農村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。2003年至2023年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2023年5件;2023年6件;2023年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價值提升相關聯(lián)的。

(一)農村土地糾紛案件的特點

一是案件數量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后，農村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現出多樣性。2023年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，2023年以后，侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。2023年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，2023年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農業(yè)用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。

(二)農村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現為以下七種具體類型：

1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現出多樣性。一是因轉包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉包土地被開發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后，轉包方在地上種植花木、經濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉包協(xié)議，收回承包地。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預期收益為由，減扣或拒付承包費，其他村民對此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的，與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動，要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來由于城市擴張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題，法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增，當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。

4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經承包戶同意，社里把土地集中對外流轉(多為出租)，合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經營權為由，訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復土地承包經營權。這類案件涉案人數眾多，涉及多方當事人利益，處理起來頗為棘手。

5. 未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農民土地承包經營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時，才發(fā)現自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地，侵害農民土地承包經營權。

6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時間很長，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前，土地價值還未充分體現出來，約定租金中含有上交國家的稅費，隨著免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實，純受益性質的租金水平大大降低，造成顯失公平的結果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經營權。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調查與思考工作報告

土地問題歷來是農民最關心的問題，是農業(yè)、農村和農民問題的聚焦點。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時，遺留了一些土地問題，隨著形勢的發(fā)展，這些問題逐漸顯現，特別是“一免兩補”政策的出臺實施，使土地矛盾更為突出。到2023年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調研，從中得到了一些有益的啟示。

一、基本情況

＊＊鄉(xiāng)現有＊個村、＊＊個自然屯、＊＊個村民組，總人口＊人，土地面積為＊＊萬畝。二輪土地承包時，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國國農村土地承包法》和省市的有關規(guī)定，對所有土地進行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。

隨著“一免兩補”政策的出臺，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農戶，在分地時沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農戶應該享有承包土地的權利，在分地時理應預留?！耙幻鈨裳a”后，在外居住的農戶回村要地，產生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現在，全鄉(xiāng)的人口、壓濾機濾布勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時或承包后，部分村為加速回收村級債權，將欠款農戶的承包地收回抵債?，F在這部分農戶想還欠抽地，而村里將這部分農戶的土地長期發(fā)包，一時很難徹底解決。四是補地問題。婚出婚入的婦女沒有土地的問題較為嚴重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計劃的實施，加之自然災害等原因，造成農戶失地的問題也存在。

造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農民續(xù)訂承包合同，農民沒有領取到土地承包經營使用權證，土地承包關系不穩(wěn)定，致使土地承包經營權屬不明晰，農民土地承包經營權缺乏法律保障，給一些村級組織隨意侵占或轉包農民土地提供了便利，也使農民重新收回土地承包經營權的要求缺乏法律依據。二是少數村違法收回農戶承包地。近年來，隨著勞務輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農戶常年在外務工經商，耕地請人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應承擔的稅費，造成“稅費懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關政策、法律規(guī)定，出現流轉主體錯位，侵害農民流轉主體的權益，越俎代庖，強制收回承包地、或重新調整發(fā)包承包地，致使村級集體多留機動地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數土地流轉是農戶之間在私下里進行的，既沒有經過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉讓、轉包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對雙方權利義務及違約責任、有關賠償等項條款缺乏明確的規(guī)定。同時，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉情況登記備案制度，導致農戶之間發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞，無據協(xié)商或裁決。四是多數的村沒有預留地。1998年第二輪土地承包時，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農戶，主要是因為鄉(xiāng)村兩級組織在落實第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預留地和機動地，現有的預留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務，一些村把當時留足的預留地變?yōu)闄C動地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結束。對預留地缺乏相應的管理，隨意進行發(fā)包現象也存在，導致人地矛盾增大。同時，地方規(guī)定與現行法律相矛盾也是產生土地問題的一個原因。原＊＊地區(qū)在落實第二輪土地承包政策時出臺的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時才能分得土地，導致一部分農戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。

二、幾點建議

土地問題的大量出現，影響了農村社會的穩(wěn)定和長治久安，對農業(yè)結構調整、農民增加收入，以及農民種地的積極性產生較大的負面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對整個農村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動作用。

1、積極做好要地戶身份的核實工作。清查要地戶按政策是否應得承包地。主要是以二輪土地承包時確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進行逐一審核，主要調查其在現居住地是否得到承包地。

2、加大法律法規(guī)的學習和宣傳力度。掌握相關法律、法規(guī)和政策是解決農村土地糾紛問題的依據。要加強村級干部對黨的農村政策的學習力度，讓他們準確領會農村土地承包的有關法律法規(guī)和相關政策，切實提高依據法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時，要教育和引導廣大農民知法、懂法、守法，增強法律意識，切實在依據法律和政策解決問題上形成共識。對一些農民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農村土地承包法》及其相關政策的宣傳力度，讓法律進村、入戶，使廣大農民掌握《農村土地承包法》的基本內容，準確理解基本精神。

3、對機動地發(fā)包進行規(guī)范。對機動地發(fā)包情況進行一次全面清查，對機動地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對機動地發(fā)包大多數農民滿意的，要維持原合同不變；大多數農民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機動地全部實行競價發(fā)包，堅持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農戶，農戶承包機動地后不得再轉包。

4、積極促進土地的合理流轉。要切實加強對土地流轉的管理，口頭協(xié)議要及時補簽合同；合同標的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權利和義務。對土地流轉過程中，雙方因流轉價格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對協(xié)商不成的，再由村集體組織調解解決，也可由農村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉進行嚴格管理，未經承包人同意，村集體經濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。土地流轉除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經濟組織備案，并到鄉(xiāng)農村承包合同管理部門進行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。

5、重點查處土地承包中的違法違紀問題。農村土地承包中的違法違紀問題，歷來是廣大農民關注的焦點問題，也是引發(fā)農民上訪的重點。個別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價發(fā)包，個人從中漁利。要對鄉(xiāng)、村干部仗權發(fā)包土地、強行流轉農民承包地、承包費中飽私囊等問題進行重點檢查，并將檢查結果向群眾公布，接受廣大農民的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現的問題要及時糾正，對違法違紀的干部要嚴肅處理，切實保護村集體經濟組織和農民群眾的利益不受侵害。

6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對現實的原則，妥善處理農林糾紛和農農糾紛。凡是土地權屬已經確認的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時又不能協(xié)商解決的，一律維持現狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴肅處理。

第5篇 農村土地調查成果自查整改工作報告

一、指導思想

根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室《關于反饋××省第二次土地調查成果外業(yè)核查意見的函》和第二次全國土地調查國家級督察核實工作中提出的意見要求，由州(市)、縣級二調辦及作業(yè)單位對農村土地調查成果進行全面的自查整改，保證農村土地調查成果的真實性及準確性。

二、存在的主要問題

根據國家二調辦外業(yè)核查結果，有我省部分縣區(qū)農村土地調查成果地類認定不準確，錯誤率較高，導致建設用地增加數量較大，存在的主要問題如下。

(一)存在建設用地擴大化傾向。部分縣(區(qū)、市)存在城鎮(zhèn)及農村居民點綜合過大，將將城鎮(zhèn)和農村居民點周邊的耕地和林地等調查為建設用地;存在將森林公園的林地認定為建設用地等地類認定錯誤;個別地區(qū)將工業(yè)園區(qū)內或用圍墻、柵欄或鐵絲網包圍或部分已推土，現狀表現為荒草地、裸土地或耕地的地塊認定為建設用地。

(二)存在耕地地類認定錯誤，存在將實際耕種的耕地錯誤認定為荒草地或裸土地等用地的現象。

(三)存在“批而未用”圖斑認定錯誤和違反規(guī)定現場補充 “批而未用”土地審批手續(xù)的現象。

(四)存在地方復核敷衍了事，未到實地進行復核拍照等現象。

(五)存在部分縣干擾調查，擅自修改調查成果或借地方復核人為更改調查成果的現象。

三、整改的要求

1、各州(市)要高度重視，統(tǒng)一組織各縣(市、區(qū))二次土地調查辦和作業(yè)單位根據各縣(市、區(qū))外業(yè)核查存在問題，認真分析查找錯誤原因，對農村土地調查數據庫進行全面檢查，將影像和數據庫成果一一對照檢查，并實地核實，認真分析查找原因，確保全面整改。

2、各地要重點對國家內業(yè)核查提出的疑問圖斑認真落實整改，原則上不允許對非疑問圖斑進行大范圍的修改，現場核實確認為非疑問圖斑的，必須要逐一列表說明修改原因并附實地照片，表中記錄應與數據庫修改情況一致。

3、各地要以縣級為單位形成外業(yè)自查整改報告，州(市)匯總后，形成州(市)自查整改工作報告上報我辦。

4、對比各地已上報復核成果，自查修改率在5%以下的縣(市、區(qū))無需重新上報成果，可在報告中說明修改情況，并于統(tǒng)一時點更新時上報。對經自查存在問題的縣(市、區(qū))，應將修改完善后的調查成果重新報送我辦。各地要將自查整改成果應用到統(tǒng)一時點更新數據庫中。

四、整改的方法

1、各縣二調辦應督促作業(yè)單位認真總結調查的方法及質量控制措施，做到“心中有數”。對調查過程中存在的問題要舉一反三，找出薄弱環(huán)節(jié)進行整改。

2、各作業(yè)單位應結合國家提出的疑問圖斑，對照影像圖對數據庫成果進行全面核對，提出“自查整改疑問圖斑”并進行核實;

3、對地方核查時未到實地進行核查的，必須切實到實地進行核對，真實記錄核實情況;

4、重點核對城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點等建設用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類，確保建設用地范圍的準確性。對故意擴大建設用地范圍的必須進行更正;

5、重點核對耕地，對耕地內部的非耕地類，達到上圖面積的必須調查上圖。耕地內部零散分布的非耕地類，達到一定比例的，也應按《××省第二次全國土地調查實施細則(農村部分)》的要求按百分比調查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的，必須進行更正;

6、認真區(qū)分“批而未用”土地，“批而未用”土地必須有批復文件等相關證明文件，否則一律按現狀調查;

7、認真清理“補測地物”，屬補測地物的圖斑應在數據庫的“地類備注”字段中標注“b”并填寫“補測地物圖斑記錄表”;

8、認真清查地方復核成果的匯總表格、報告、數據庫、復核照片的一致性;

9、根據匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性，對邏輯合理性進行分析，找到“異?！钡仡惒⑨槍Ξ惓５仡愡M行檢查。

五、整改成果的檢查要求

(一)數據庫部份

1、 檢查數據完整性;

1) 目錄齊全、結構及層次規(guī)范，目錄內的內容齊全、命名規(guī)范(除技術文檔目前可暫時不提供外，應提供所有規(guī)定的文件);

2) 空間要素層齊全完整，必選圖層內均應有內容;

3)vct、mdb數據庫命名必須按規(guī)范命名(如20__g20__530100.mdb)。

2、 檢查空間參考的正確性(y坐標統(tǒng)一加帶號);

3、 檢查空間要素的拓撲正確性;

4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規(guī)范性。

一、 匯總表格檢查

1、 檢查匯總表格是否齊全;

2、 檢查匯總表格格式是否正 確;

3、 按二級類檢查匯總數據主否異常(符合本地情況)。

二、 地方復核情況檢查

1、 檢查地方復核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報告、復核照片)是否齊全;

2、 檢查疑問圖斑圖層內的疑問圖斑與匯總表及報告中的數量、類型是否一致;

3、 檢查實地照片是否齊全、清晳、命名是否規(guī)范;

4、 在數據庫中疊加疑問圖斑圖層與影像，檢查復核是否真實可_并佐以實地照片;

5、 檢查“疑問圖斑復核記錄表”是否填寫正確、規(guī)范;

6、 根據檢查情況，填寫附件中的表格(放在各縣“地方復核”目錄下);

三、 數據匯總上交

全部檢查合格后，按規(guī)范中規(guī)定的格式，以縣為單位統(tǒng)一刻盤上交省二調辦;

第6篇 土地流轉情況調查報告

為鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步轉變不適應科學發(fā)展的工作作風，增強黨員干部的宗旨意識、服務意識、群眾觀念，2023年初，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，下鄉(xiāng)進村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到__村，通過民情調查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進行調解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實，進一步加強對基層組織黨建工作的指導;圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進和群眾工作。本文為局干部在對__村土地流轉情況進行深入調查后形成的調研報告。

__地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與__接壤，是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，800戶，農業(yè)人口4000人。實有耕地面積__畝，山林6000多畝。近年來，該村根據《土地承包法》及有關政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實行農村土地經營權的流轉，推動農村土地規(guī)模經營，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。

一、土地流轉的主要特點

__村土地流轉始于2023年，在全縣屬于較早實行土地經營權轉包的行政村。經過6年來的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點：

1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。

2、土地流轉類型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉的類型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。

3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經營權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過程中的透明度，土地租金逐年提高。2023年，土地轉包租金平均達到300元/畝。

4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書面形式簽訂，據調查統(tǒng)計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉面積的100%。

二、椒源村土地流轉產生的成效

1、促進了規(guī)?；洜I，實現了農民專業(yè)化。農戶將土地經營權委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經營大戶。土地經營權的轉變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經營權向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農民正在形成。

2、促進了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶所有，使村集體建設有了經濟來源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來70多萬元的財務總收入，村里把這部分錢投入到新農村建設中，全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。

3、促進了農村勞動力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移提供了可能，越來越多的農民轉讓土地經營權，實現了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來的農民一是外出務工。全村外出務工人員達860多人，每個務工農民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由2023年的2700元年增到2023年的4600元。

三、存在的問題

1、缺乏專業(yè)技術人才的指導。調查中發(fā)現，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農業(yè)專業(yè)技術人員的指導。農民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設現代農業(yè)和繁榮農村經濟，依靠科技進步和提高勞動者的素質是必不可少的。

2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無土地流轉中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉信息渠道少而不暢。

3、規(guī)模經營效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經營效益不高。

4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產值的經濟作物種植較少，土地收益率不高。

5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時間，期限短，承包戶不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產出率。

四、對策及建議

居快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規(guī)模效應，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長不快的關鍵所在。不僅有利于促進農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)發(fā)展，推動農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產出效益和農業(yè)生產比較收益，實現農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進資本進村、科技和信息進村，農村勞動力出村、農產品出村的“雙進雙出”，實現農村經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、成立土地流轉中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站組建土地流轉中介組織，及時提供和更新土地流轉、技術咨詢等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。

2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。

3、建議制定全縣土地經營權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規(guī)范、有序進行。

4、借鑒外地土地流轉的成功經驗，鼓勵農民以土地使用權作價入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。

第7篇 關于寧夏土地流轉的調查報告

實踐報告是學生從事科研工作的成果的主要表現，它集中表明了作者在調查工作中獲得的新的發(fā)明、理論或見解，是寧夏師范學院本科生社會實踐的重要依據，也是科研領域中的重要文獻資料和社會的寶貴財富。

一、前言

(一)調查目的：

為全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉現狀，采取有效措施促進土地流轉，實現農村土地流轉又好又快進行，寧夏師范學由思政部領導的大學生踐行社對此項實踐活動高度重視，在寒假中，讓同學們對寧夏土地流轉情況進行了調研，在活動中，使同學們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我積極參加了此次實踐調查活動，希望同過此次調查能有效的提高我的社會實踐能力和社會適應水平。

(二)調查對象：

從人大農業(yè)委、政府辦、農辦、經管局、林業(yè)局、農業(yè)局、國土局等相關部門和單位共抽調50名干部，走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個行政村100戶農戶。

(三)調查方式：

采用問卷的調查方式(隨機抽樣)，并兼有個別訪談。

(四)調查工作分配：

在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見，并隨機發(fā)放了100份調查問卷，統(tǒng)計了有關情況。

(五)調查人員：

調查員：劉海娜 撰寫報告：劉海娜

(六)調查時間和地點：

(七)調查過程：

寧師大學生踐行社在接到思政部馬老師關于寧夏土地流轉的實踐調查通知后，我積極參與、配合，這次調查的主題是關于寧夏土地流轉的調查。我作為一名土生土長的寧夏人，在寒假中利用各種機會，通過跟隨村支書走訪各村部了解情況，并通過座談會和對村民的訪問中，得知他們對土地流轉后的看法。綜合了不同人的認識設計了這一問卷，以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉情況進行調查。

二、問題的分析與討論

(一)了解土地流轉的基本常識

(1)土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

(2)產生背景 編輯本段： 2023年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中關于農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉的規(guī)定，強調在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

(3)相關內容：編輯本段中國關于農村土地使用權流動的政策剛出臺，上海就在積極實施。據悉，上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架基本形成：將按照土地確權、兩權(所有權和使用權)分離、價值顯化、市場運作、利益共享方針，依據土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農業(yè)用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉土地。 互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規(guī)?；a業(yè)化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯(lián)產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發(fā)展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現規(guī)?；?、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。(4)管理辦法：農村土地承包經營權流轉管理辦法

(5)土地承包經營權互換：編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。在互換期間，如流轉土地被依法征收征用后，補償費的分配應當由流轉雙方在流轉合同中約定。

(6)土地承包經營權的入股：入股是指實行家庭承包方式的承包方為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權量化為股份投入到農民專業(yè)合作社，在入股期間，如流轉土地被依法征收征用，依法應當支付給被征地農戶的土地補償費和安置補助費應當歸承包方。

(二)賀蘭縣土地流轉現狀及成效

賀蘭縣政府對成立農村土地流轉合作組織的村，現已探索出土地流轉的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時成立了蘭光村勞務輸出協(xié)會，將全村的勞動力全部吸納合作社成員。組建多動型、全程機械化服務型、經營大戶帶動型、農民自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會引領型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進型、土地股份合作型，增加了農民收入。

據了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計547戶，總人口達2300多人。2023年，全村土地流轉面積達85%。今年，全村土地流轉面積達到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進客商發(fā)展起了盤菜種植基地;建立移動溫棚瓜菜基地，打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外出經營，解放勞力，勞務經濟。蘭光村農民通過土地流轉成為了農業(yè)產業(yè)工人，村委會個施工隊，村兩委成員任各施工隊隊長，安排人員在本村、本鎮(zhèn)的農田水利建設、土地整理項目、小農水項目以及組織其它務工形式。年均勞務收入達150余萬元。同時也提出了很好的意見和建議：一是要進一步創(chuàng)新流轉機制，推動土地健康有序流轉;二是引入中介組織和服務組織參與土地流轉;三是教育引導農民積極參與土地流轉，把土地流轉做為推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入的有效途徑;四是土地流轉一定要堅持農民自愿、有償、合法、有序流轉的原則。

(三) 存在的問題及主要原因

觀念未改進。一是守地思想嚴重。由于傳統(tǒng)思想的影響，認為土地就是農村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔心土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進意識不強。部分農民小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過重。隨著農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農民把土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。

規(guī)模未形成。一是總體上來說，近些年來賀蘭縣土地流轉面積偏少。二是流轉規(guī)模不大。三是流轉期限較短。

程序未規(guī)范。一是流轉前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉交易機構，大多數農民為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨意。

機制未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉農戶想要流轉土地多數是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，致使當事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現象較多，成為農村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機關評估機構缺乏。流轉價格基本由雙方自行協(xié)商。一旦出現價格糾紛，無法仲裁。

三、建議

在政策層面上，應加快流轉體制建設，優(yōu)化流轉服務環(huán)境。

一是實行備案登記，規(guī)范土地流轉。由縣經管局負責統(tǒng)計匯總。同時，在經管部門內部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務，推動土地流轉。建議允許社會各界資金投資土地流轉市場，特別對準備實施整理的土地。三是出臺相關政策，引導土地流轉。在政策措施方面，建議集中所有涉農政策和資金全力推動土地流轉，服務現代農業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎投入，夯實流轉基礎。主要有三個方面：即土地整理、水利設施修建和農機化推廣。建議按照基本農田保護規(guī)劃，對全縣所有農田和其他農村土地進行上述三個方面的詳細規(guī)劃，并逐年解決，不斷提高農村土地基礎條件，以利于土地規(guī)模化流轉和生產。

在操作層面上，以農戶自主經營為主體，政府重點扶助為支撐，全力推進農村土地承包經營權的流轉。

一是加大宣傳。建議加大對農村土地承包、農村土地承包經營權流轉等相關政策法規(guī)的宣傳力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉工作做得比較好的地方學習考察，吸取經驗。另一方面，重點組織力量對縣內土地流轉典型進行剖析、總結，對優(yōu)秀典型進行表彰，擴大典型在全縣范圍的影響。三是強化服務。建議農口部門加強技術服務，及時提供技術、氣象、農資、農機和病蟲害防治等信息及相關服務。

.加大對農村土地的基礎投入。

根據調查了解的情況，群眾普遍反映，盡管近幾年國家對農村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農業(yè)效益較低，農民自籌資金比較困難，農村土地基礎設施還不能達到現代農業(yè)發(fā)展的要求。因此，我們建議國家繼續(xù)加大對農村土地的基礎投入，重點包括土地整理、水利設施修建、農機化推廣等方面。尤其建議專門列出資金用于不適宜土地整理的山區(qū)農田修建機耕道，便于農機化耕作。

.允許中介組織介入農村土地市場。

盡管目前已經明確土地使用權承包長期不變，但老百姓仍然擔心政策會變，土地流轉時要求一次性付清流轉費用的較多，而生產企業(yè)或個人因擔心收不回成本，總想逐年付款，容易出現一些矛盾。為促進土地效益發(fā)揮，我們建議上級政府及有關部門研究出臺相關政策，明確允許土地流轉中介機構進入土地流轉市場，可以賺取適當差價和利潤，以分散農戶和生產企業(yè)的投資風險。

.制定流轉土地被征后利益分配政策。

調查中發(fā)現，由于政府規(guī)劃或基礎建設需要，流轉后的土地被依法征用后，征地補償款已經成為流轉雙方爭奪的焦點，雖可由相關部門調解，但仍缺乏相關政策依據。特別擔心引起流轉雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制定出臺政策指導已流轉土地被征后的補償款分配，明確分配原則和比例。

四、結束語

通過此次調查，讓我真正明白寧夏應該建立農村土地流轉機制，規(guī)范土地流轉工作，政策性強、敏感度大、涉及面廣，事關農民的切身利益。在市場經濟體制下，市場是資源配置的基礎，資本、勞力、生產資料、技術等生產要素如此，土地作為生產要素也不應例外。做好農村土地流轉工作，既具有長遠的重要性，又具有現實的緊迫性，是時代的要求、發(fā)展的必然。全社會必須從全面做好三農工作的戰(zhàn)略高度，充分認識開展農村土地流轉的重要性和必要性，把它作為當前農業(yè)和農村工作的一項重要內容，列入議事日程，抓緊抓好。

第8篇 關于佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業(yè)現代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研?，F將調研情況報告如下：

一.工作開展情況

佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。__年全縣有農戶7624戶，農業(yè)人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數7305戶。

__年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點鎮(zhèn)入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。

二.主要做法

1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮(zhèn)對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統(tǒng)一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業(yè)局系統(tǒng)抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業(yè)務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。

2.加強宣傳培訓，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規(guī)。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規(guī)，編印了《農村土地政策法規(guī)和農村新型經營主體知識100問》300余本，發(fā)放《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進行了業(yè)務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務素質，確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規(guī)范》，嚴格按照陜西省技術規(guī)范等相關政策法規(guī)登記。

3.強化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發(fā)證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。

4.加強協(xié)調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協(xié)調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規(guī)范和有效利用。

三.存在問題

1.土地權屬爭議情況復雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數據被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數量小于合同數據，有的使用土地沒辦理重新認定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯(lián)系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。

2.政策理解不統(tǒng)一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發(fā)農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農村的和諧穩(wěn)定。

3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數的現象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業(yè)部的規(guī)范要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。

四、幾點建議

1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導,明確職責分工,落實工作責任，強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。

2、依靠村組，發(fā)動農民是基礎。由于農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農民是平穩(wěn)推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意愿，把基層的熱情發(fā)動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。

3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅持基本原則不動搖,堅持規(guī)定程序不走樣,堅持政策標準不變調,堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。

第9篇 農村土地調查報告

幾年來，__市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止__年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～__年占4.3%，__年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)?；洜I。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規(guī)模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。

主要問題

近年來，__市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。

對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對__市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于__年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農村土地問題的調查報告

隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農地問題是農村發(fā)展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當。”這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農民返鄉(xiāng)要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規(guī)范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境?，F在形成鮮明對比的是，國家對農業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國國土地管理法》規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”在農業(yè)收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢?”為由，強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。

(二)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發(fā)展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

(三)失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮(zhèn)化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區(qū)差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農民攀比心理。

二、成因

(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。《農村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國國土地管理法》中相關條文也規(guī)定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

(二)土地產權不明晰

土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地?！吨腥A人民共和國國土地管理法》第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理;已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經營組織經營、管理”。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農民談判簽訂合同、協(xié)議現象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區(qū)，種糧食農民永遠富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮(zhèn)化，地從哪里來?這已成為農村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個具體而又現實不容回避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業(yè);其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業(yè)的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業(yè)。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權存在基本形態(tài)，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

(一)建立合理的土地流轉機制

農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發(fā)，提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

1、把好“三關”，規(guī)范農村土地流轉程序

(1)申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協(xié)商一致基礎上，經發(fā)包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據可查，避免日后因土地流轉發(fā)生。

(2)合同關。對流轉土地，經雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同，規(guī)范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。

(3)登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態(tài)管理。

2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉

(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發(fā)展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經營權的流動。提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。

(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同并加強合同監(jiān)管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調處。

(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現大量剩余勞動力，同時經濟發(fā)達地區(qū)在外務工經商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業(yè)轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優(yōu)化資源配置?；疽宰栽?、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優(yōu)化農業(yè)資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有： ①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。②轉讓。指經發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。

(4)土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規(guī)建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中 “焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

(二)建立耕地保護新機制

四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

“三農”問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業(yè)。應根據不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。

(1)各地要學會用“加法”來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校“聯(lián)合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農民進行專業(yè)技能培訓，培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓失地農民的“陽光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。

(2)對公益事業(yè)建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。

(3)為失地農民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，擴大失地農民進進城務工就業(yè)渠道，為失地農民進城居往，經商創(chuàng)造條件。

云陽縣農業(yè)局關于《農村土地承包法》宣傳貫徹情況的調查報告

云陽縣農業(yè)局關于《農村土地承包法》宣傳貫徹情況的調查報告

土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩余勞動力轉移，推進農村產業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹《中華人民共和國國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經營情況進行了調查?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

本次調查了4個村，36個農業(yè)合作社,農戶1847戶，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。

（一）土地承包“三到戶”情況

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經營權證書發(fā)放到戶。調查顯示：

1．土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經營權證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。

2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經營權證書至今仍未發(fā)放到農戶手中。

（二）土地流轉情況

從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：

1.按流轉的形式劃分

（1）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。

（2）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。

2.按經濟補償方式劃分

（1）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。

（2）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。

3.按流轉簽訂合同的形式劃分

（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。

（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

（三）土地經營情況

從調查的4個村36個社看，土地經營較好的有1386戶，占調查總戶數的75％，承包土地人數4604人，經營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模，實現了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

1.種“應付田”的情況

我們將重栽輕管的粗放經營土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：

（1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

（2）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

2.土地半丟荒情況

土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。

3.土地全丟荒情況

土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶全家外出打工或經商，承包土地無人耕種，農戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。

二、存在的主要問題

（一）土地承包“三到戶”的問題

1.承包手續(xù)不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經營權證書一直未發(fā)放到農戶手中。

2.土地經營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經營權證書上的面積不一致。

（二）土地流轉中的問題

農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規(guī)?；M程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。

1.農村土地流轉運作不規(guī)范

農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施，導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。

2.農村土地流轉合同不規(guī)范

農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規(guī)范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。

3.影響農村土地流轉的因素多：（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；（2）少數農戶已在非農產業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。

4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；（2）有的農戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農戶后，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當地農戶意見，認為該農戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶占了便利，存在糾紛的隱患。

（三）土地經營中的問題

1.土地經營缺乏新穎性，傳統(tǒng)農業(yè)觀念仍然普遍。

我縣自實施農村產業(yè)結構調整以來，通過土地流轉出現了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，土地經營效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。

2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。

（四）承包合同管理中的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站并入農業(yè)服務中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。

2.縣里沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。

三、建議

（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。

《農村土地承包法》是一部關系新時期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩(wěn)定農村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。

（二）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。

（三）盡快完善土地二輪承包工作。

在第二輪土地承包工作中，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。

（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。

土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行，保障農民的土地權益。

（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。

進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理部門，土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。

（六）建立土地流轉風險金制度。

土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風險保證金，以防范業(yè)主因經營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數退回。

（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。

依托縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。

（八）積極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展。

各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展，促進農村剩余勞動力轉移，提高農民收入。

（九）為切實搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進農村土地承包經營權有序流轉的經驗和辦法，建議縣里搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：

1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理委員會；

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地經營權流轉指導辦公室；

4.健全土地二輪承包檔案資料；

5.規(guī)范土地經營權流轉程序及手續(xù)；

6.統(tǒng)一土地經營流轉合同文本；

7.探索引導農戶搞好土地流轉，促進農村勞動力轉移的辦法；

8.探索加強土地流轉、實現土地規(guī)?；⒓s化經營的辦法，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；

9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心，加速土地流轉，提高農民收入；

10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動全縣農村土地經營權流轉工作的順利有序開展。

八月三十日

云陽縣農業(yè)局關于《農村土地承包法》宣傳貫徹情況的調查報告

[-09-24] ·來源：云陽縣農業(yè)局

土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩余勞動力轉移，推進農村產業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹《中華人民共和國國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經營情況進行了調查?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

本次調查了4個村，36個農業(yè)合作社,農戶1847戶，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。

（一）土地承包“三到戶”情況

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經營權證書發(fā)放到戶。調查顯示：

1．土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經營權證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。

2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經營權證書至今仍未發(fā)放到農戶手中。

（二）土地流轉情況

從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：

1.按流轉的形式劃分

（1）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。

（2）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。

2.按經濟補償方式劃分

（1）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。

（2）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。

3.按流轉簽訂合同的形式劃分

（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。

（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

（三）土地經營情況

從調查的4個村36個社看，土地經營較好的有1386戶，占調查總戶數的75％，承包土地人數4604人，經營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模，實現了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

1.種“應付田”的情況

我們將重栽輕管的粗放經營土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：

（1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

（2）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

2.土地半丟荒情況

土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。

3.土地全丟荒情況

土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶全家外出打工或經商，承包土地無人耕種，農戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。

二、存在的主要問題

（一）土地承包“三到戶”的問題

1.承包手續(xù)不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經營權證書一直未發(fā)放到農戶手中。

2.土地經營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經營權證書上的面積不一致。

（二）土地流轉中的問題

農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規(guī)?；M程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。

1.農村土地流轉運作不規(guī)范

農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施，導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。

2.農村土地流轉合同不規(guī)范

農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規(guī)范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。

3.影響農村土地流轉的因素多：（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；（2）少數農戶已在非農產業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。

4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；（2）有的農戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農戶后，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當地農戶意見，認為該農戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶占了便利，存在糾紛的隱患。

（三）土地經營中的問題

1.土地經營缺乏新穎性，傳統(tǒng)農業(yè)觀念仍然普遍。

我縣自實施農村產業(yè)結構調整以來，通過土地流轉出現了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，土地經營效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。

2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。

（四）承包合同管理中的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站并入農業(yè)服務中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。

2.縣里沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。

三、建議

（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。

《農村土地承包法》是一部關系新時期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩(wěn)定農村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。

（二）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。

（三）盡快完善土地二輪承包工作。

在第二輪土地承包工作中，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。

（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。

土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行，保障農民的土地權益。

（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。

進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理部門，土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。

（六）建立土地流轉風險金制度。

土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風險保證金，以防范業(yè)主因經營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數退回。

（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。

依托縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。

（八）積極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展。

各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展，促進農村剩余勞動力轉移，提高農民收入。

（九）為切實搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進農村土地承包經營權有序流轉的經驗和辦法，建議縣里搞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：

1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理委員會；

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地經營權流轉指導辦公室；

4.健全土地二輪承包檔案資料；

5.規(guī)范土地經營權流轉程序及手續(xù)；

6.統(tǒng)一土地經營流轉合同文本；

7.探索引導農戶搞好土地流轉，促進農村勞動力轉移的辦法；

8.探索加強土地流轉、實現土地規(guī)?；?、集約化經營的辦法，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；

9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務中心，加速土地流轉，提高農民收入；

10.通過試點出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動全縣農村土地經營權流轉工作的順利有序開展。

八月三十日

農村土地流轉的調查報告

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發(fā)展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣,如何緊緊把握農崐村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

據不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?；?由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調整產業(yè)結構,加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現了市場化、規(guī)?；纳a,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進,生產要素不斷向生產大戶和崐能人集中,實現了生產要素的優(yōu)化配置,使生產大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬元,栽種優(yōu)質板栗__株,優(yōu)質梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預計進入盛果期產值可達25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。

二、我縣土地流轉存在的問題憗

我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農村經濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問題,這些問題嚴重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的,個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒有規(guī)范的政策指導操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農村土地難以實現規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織,崐市場培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的5畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的81%,其它形式流轉的僅占19%。而實踐崐證明,低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài),流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件,沒有具體的部門組織管理,導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務體系欠完善,流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境,支持他們生產發(fā)展。

三、促進我縣土地合理有序流動的對策建議

根據我縣土地流轉的現狀及存在的問題,我縣要實現崐土地的規(guī)范高效流轉,應從以下幾個方面下功夫:

1、提高認識,將推進土地流轉作為實現農村經濟新崐一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看,離開了土崐地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農村市場經濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉活起來。因此,各級黨委、政府和崐涉農部門要切實提高對土地流轉的認識,要充分認識土地崐流轉對合理配置農村土地資源,推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要,切實加強對土地流轉的崐領導。要大力解放思想、轉變觀念,牢固樹立“土地市場”崐的觀念,轉變領導方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產要素,積極崐加快土地流轉的進程。

2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,崐要抓好土地流轉,必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉過程當中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過程中,觀念較新,經營效益崐較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉當中,利用好土地資源,推動農村經濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。憗在土地崐流轉過程中,各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨

第10篇 土地承包糾紛案件調查報告范文

農村土地承包合同，是指農村集體經濟組織(或者村民委員會)作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經營合同。農村土地承包經營合同制度大大提高了農業(yè)勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。因此，正確及時的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，在訴訟中經常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經營權證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F在農村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調調整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權?！吨腥A人民共和國國婦女權益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經濟組織的，土地承包經營權變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國國農村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。

2、在立案中應注意把好立案關。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓，聘請有關專家、學者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農民法律、文化素質較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關法律的理解、可能出現的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。

第11篇 稅務分局集體土地開發(fā)的建設調查工作報告

根據市局工作布置,為進一步調查了解紅山地區(qū)集體土地開發(fā)建設情況和納稅情況,我局于2023年11月對全區(qū)范圍內自1997年立項的集體土地開發(fā)項目進行了全面調查.現將調查主要情況匯報如下:

一、調查總體情況:

經調查,全區(qū)自1997年立項的集體土地開發(fā)項目21個,截止調查結束工程已完工13個,計劃投資額200072萬元,已實際完成投資額220692萬元,實際占地面積和實際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調查結束已銷售面積577519.87平方米,實現銷售收入65643.65萬元,其中6個項目已申報納稅1752.29萬元。

二、具體調查內容:

1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目有6個.

2、開發(fā)項目的審批情況：集體土地開發(fā)均通過區(qū)計劃與經濟委員會批準，項目主要是“農民中心村復建房”、“××項目配套生活區(qū)”、“××項目配套設施”以及“農村老師集資建房”名義立項。

3、開發(fā)項目的土地來源，經調查，調查的21個項目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地，其他均為集體土地開發(fā)建設，未按規(guī)定征為國有。根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個項目，整體通過審查10個項目，可以補辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對象：經調查，目前調查21個項目，立項以安置本地農民為主，目前從實際情況來看，銷售對象均有非當地農民，非當地農民銷售大約占60%，有的項目銷售對象都是非當地農民。

5、開發(fā)單位資質：經調查，具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質的有5個項目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設，不具備房地產開發(fā)資質。

6、領取銷售許可證情況：目前21個項目均未領取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權證和房屋產權證。目前根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個項目，整體通過審查10個項目，可以補辦規(guī)劃手續(xù)，補辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應的土地使用權證和房屋產權證，其他項目無法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報納稅情況。目前21個項目已實現銷售收入65643.65萬元，已申報銷售收入35045.8萬元，繳納銷售不動產營業(yè)稅1752.29萬元。

三、集體土地開發(fā)特點及存在問題

1、項目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開發(fā)。

所有21個項目，均以““農民中心村復建房”、“××項目配套生活區(qū)”、“××項目配套設施”以及“農村老師集資建房”等名義，在區(qū)計經委立項。而實際使用用途中，真正的農民復建房僅占40%左右，其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開發(fā)項目無《商品房銷售（預售）許可證》，因此無法辦理“國有土地使用權證”和“房屋產權證”。

3、占用土地和實際建筑面積均超過實際批準面積。

21個項目經區(qū)計經委批準的用地面積為119.83萬平方米，實際用地面積120.58平方米；批準建筑面積141.13萬平方米，實際建筑面積152.40萬平方米。

4、建設規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米，建設期從1997年一直到2023年跨越8個年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。

5、資金來源多渠道。

由于村委會只是農村自治組織，沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會游資進行開發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會組織項目“指揮部”，開發(fā)收益由行政村享有，通過由項目建筑單位墊資建設的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關款項并給予一定的利息補償，如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實力的企業(yè)或個人，如“萬豐苑”收取土地款675萬元，“萬壽商貿中心”收取土地款240萬元；三是有行政村部分干部投資成立一個經營實體，由該實體承包開發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿有限責任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權。

6、稅收收入流失嚴重。

以上21個項目，僅有6個項目按預收房款申報繳納營業(yè)稅，其他項目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計算，少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過審查12個項目，如通過補辦手續(xù)，應繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。

四、有關稅收征管的建議

根據以上調查情況，我們認為：

1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看，不管其行為是否符合《房地產管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷售不動產”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應當征收營業(yè)稅。

2、從納稅主體看，銷售不動產的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿有限責任公司”等）或經濟組織（如“萬壽村委會”）。這些經濟實體發(fā)生應稅行為，獲得應稅收入，當然成為納稅人。

3、從課稅對象看，該建筑物的不合法性沒有影響其對外出售而獲取經濟利益，因此，對納稅主體銷售不合法的建筑物而獲取的經濟收入征稅，也沒有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質。

因此，我們建議對該行為應該征稅，不僅應征收“銷售不動產”營業(yè)稅，而且應加強企業(yè)所得稅的征管（企業(yè)應在機構所在地繳納）。

以上情況，特此匯報。

第12篇 關于農村土地流轉情況的調查報告

幾年來，__市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止__年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～__年占4.3%，__年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式，依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶，搞土地規(guī)模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農村土地規(guī)模化經營。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業(yè)合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規(guī)模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。三是推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。通過成立農村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業(yè)，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業(yè)領域的運用和推廣。

主要問題

近年來，__市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發(fā)展需要進一步協(xié)調。

對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對__市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區(qū)于__年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)模現代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第13篇 在新形勢下如何抓好土地流轉工作調查報告

從家庭聯(lián)產到勞責任制以后，農民賴以生存的土地發(fā)生了質的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農民在1——2代后，農民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經工作者應該思考的問題。

一、現有狀況

我國農村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農民住在貧困山區(qū)的山上，生產生活條件十分落后，更談不上經濟條件，農民大多數并不富裕，貧困山區(qū)農民人均純收入只有1500元左右，農村經濟發(fā)展還面臨許多現實困難。從改革開放以后農民從依賴土地生活到主抓經濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現在農村外出人口占農村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農戶占農村總戶數的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農民帶來了一部分經濟效益，但是也帶來了許多負面效應;中國是個農業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農民賴以生存的最基本的生產資料。而現在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農業(yè)生產、也根本不會做農業(yè)生產有關的“技術活兒”，中國山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農業(yè)生產這一種古老的特有技術“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農民基本生活糧食就會出現問題。如果影響了農民群眾農產品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現在國家給以農業(yè)生產很多的優(yōu)惠政策，如減免農業(yè)稅、特產稅等，雖然減輕了一部分農民負擔，增加了一部分農民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現實困境根本改變不了多少。因為農業(yè)生產是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農業(yè)生產得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現在農村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F在農民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉，因為農戶有兩怕：一怕喪失土地經營權，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去，加之農民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶與農戶之間土地流轉大多數是口頭協(xié)議，很少經過集體經濟組織或者合同約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現糾紛很難協(xié)調。從而出現了“要轉的，轉不出;要租的，租不到”的現象。山區(qū)土地流轉滯后的主要原因是，山區(qū)農村自然條件制約了土地流轉。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉，更影響了新農村建設步伐，阻礙了農村生產力的發(fā)展。

二、有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關方針政策，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅要保持現有的土地承包關系長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。給農民一個“定心丸”，使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度，調動農民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農村的居住環(huán)境和生活條件，加大農田水利基本建設;加大對貧困山區(qū)交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農村發(fā)展的關鍵，山區(qū)村級集體經濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經濟來說是一個天文數字，根本無力負擔。國家只有讓農民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務農。

四是加大土地流轉工作宣傳力度，積極引導農戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心，農戶怕喪失了土地經營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《中華人民共和國國農村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識?，F在對農民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監(jiān)管，農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶實行停發(fā)各種惠農補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規(guī)定征收土地閑置費，迫使農民出門時將土地正常流轉。

五是建立健全土地流轉服務機制，規(guī)范土地流轉。作為農村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任，收集供求雙方有關信息，建立農村土地流轉平臺，并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉數據庫，為供求雙方提供有關的信息，使土地流轉工作能夠順利進行，并逐步走向市場化流轉，促進土地規(guī)?；洜I。

六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定，所有權不變;在此基礎上尊重農戶意愿，確保農戶利益，因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農民愿意，遵守操作程序，既要保障農民的流轉權利，又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自愿的原則，不侵犯農民生產經營自主權，保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規(guī)范土地流轉行為，切實保障農民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應，提高土地利用效率和產出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導農民土地流轉，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營。而土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的關鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經營，山區(qū)農村土地流轉將變成“紙上談兵”，只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經營，才能使土地流轉工作有序進行，只有發(fā)展規(guī)模經營才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶土地所有權不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經營能手經營，提高土地利用效率和產出率增加農民收入。

八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及時化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉行為?；鶎迂斦鶓摵透鱾€村委會加強聯(lián)系，隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài)，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作，及時有效地解決土地流轉糾紛，規(guī)范流轉雙方的履行合同行為，確保土地流轉工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。

第14篇 土地資源及利用現狀進行調查和分析 土地資源管理問題調查分析報告范文

國土資源管理形勢分析是國家經濟形勢分析的重要組成部分,是加強國土資源管理和調控的重要依據。下面是小編整理的土地資源管理問題調查分析報告范文，希望對大家有幫助。

__區(qū)土地儲備交易中心

按照區(qū)委統(tǒng)一部署，就“深入開展學習實踐科學發(fā)展觀”，我于 2023年4月10日至4月20日，以明確科學發(fā)展觀深刻內涵，結合實際，運用科學發(fā)展觀的思想來分析解決問題為目的，對省國土資源廳、市國土資源局、 __土地儲備交易中心、__土地局、__經濟技術開發(fā)區(qū)土地局進行了走訪、學習，就我區(qū)土地資源管理問題進行了調研。

我發(fā)現，我們__區(qū)由于近年來大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)內大范圍進行村屯改造，對鎘污染農用地通過地類變更進行工業(yè)化改造，使社會經濟發(fā)展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。

以科學發(fā)展觀武裝思想，大力推進節(jié)約集約利用國土資源勢在必行。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調控政策、優(yōu)化經濟發(fā)展方式的當務之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。針對土地管理工作中出現的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經濟社會發(fā)展的新跨越，推動我區(qū)在科學發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績。

針對我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區(qū)積極應對宏觀調控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”這一中心目標，認真貫徹落實十_大精神和科學發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎上，逐步引導資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎上，逐步引導實現由資源供給服從需求向資源供給引導需求的轉變。

在調研中，我發(fā)現我區(qū)通過近年來的不懈努力，已經把國土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務來抓，結合我區(qū)實際情況，創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調控有效”新機制上取得較為明顯的成效。

一、認識統(tǒng)一，各項制度基本落實

居強土地節(jié)約集約利用，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的緊迫任務。我區(qū)對各村屯的社會經濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認真的分析，有了比較深刻的認識。

通過我區(qū)統(tǒng)一部署，對我區(qū)土地利用總體進行了認真分析，在轉變資源利用方式、大力倡導節(jié)約集約利用上已經形成共識，普遍認識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設，土地后備資源將根本無法保障__區(qū)整體規(guī)劃經濟指標的實現。因此，全區(qū)統(tǒng)一認真貫徹執(zhí)行宏觀調控政策，促進經濟又好又快發(fā)展。

1、強化土地利用規(guī)劃、計劃管理，促進土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設用地的引導和調控作用。從供給數量、結構、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導產業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展;二是妥善處理保障與調控的關系，在我區(qū)整體規(guī)劃內優(yōu)先保障市、區(qū)重點建設項目、高新技術項目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過建設項目用地預審制度，嚴把規(guī)劃、計劃的落實關。主動與有關部門協(xié)調配合，在建設項目預審時，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產業(yè)政策等方面嚴格把關。土地的規(guī)劃、計劃管理在經濟運行中發(fā)揮了積極作用，引導和推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進了土地利用結構的優(yōu)化，提高了土地利用效率。

2、嚴格土地供應政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。 在一定區(qū)域范圍內，土地利用總體規(guī)劃應該高于其他規(guī)劃?，F行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，我區(qū)應該嚴守耕地宏線，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設用地作出嚴格的控制。結合我區(qū)經濟發(fā)展實際，普遍落實建設用地節(jié)約集約利用控制標準，依據省國土資源廳、市國土資源局規(guī)定，結合實際制定了工業(yè)項目進入建設用地節(jié)約集約利用控制標準和農村居民點規(guī)劃建設用地標準(村屯改造)。符合我區(qū)實際的控制標準的實施，對建設用地節(jié)約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。

3、發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進了經濟增長方式轉變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調發(fā)展。

4、加強建設用地批后監(jiān)管。全面實行建設用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置現象的發(fā)生。

二、大膽實踐，積極探索新途徑

我區(qū)率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴重的農用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。

三、創(chuàng)新實踐，加快構建新機制

要做到布局集中、產業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本區(qū)實際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…

四、目前存在的問題

1、土地閑置現象依然存在，由于__區(qū)進行實施的是村屯整體改造，一個村的土地全部征收，而項目建設用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。

2、在土地規(guī)劃方面，宏觀調控和微觀制約還沒有限的統(tǒng)一起來。

五、節(jié)約集約用地的應對措施

1、對現已征收的村集體土地進行一次更全面、細致的普查，對閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數，有圖、有表并與現狀土地相配套，以便在招商引資中進行市場化運作。

2、對閑置土地充分開發(fā)利用，根據農村城市化進程和裝備制造業(yè)比較集中的特點，可以規(guī)劃建設一批公益性、娛樂性、休閑性的設施和場所。

通過此次對科學發(fā)展觀的調研，使我更加深刻的理解了科學發(fā)展觀的內涵，明確了黨落實科學發(fā)展觀的及時性與必要性，學會要有意識的用科學發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學發(fā)展觀的同時，不斷將其與專業(yè)能力相結合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。

以上就是小編為大家收集的土地資源及利用現狀進行調查和分析 土地資源管理問題調查分析報告范文，想要了解更多相關內容，請關注。

第15篇 關于新形勢下山區(qū)土地流轉工作調查報告

從家庭聯(lián)產到勞責任制以后，農民賴以生存的土地發(fā)生了質的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農民在1——2代后，農民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經工作者應該思考的問題。

一現有狀況

我國農村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農民住在貧困山區(qū)的山上，生產生活條件十分落后，更談不上經濟條件，農民大多數并不富裕，貧困山區(qū)農民人均純收入只有1500元左右，農村經濟發(fā)展還面臨許多現實困難。從改革開放以后農民從依賴土地生活到主抓經濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現在農村外出人口占農村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農戶占農村總戶數的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農民帶來了一部分經濟效益，但是也帶來了許多負面效應;中國是個農業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農民賴以生存的最基本的生產資料。而現在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農業(yè)生產、也根本不會做農業(yè)生產有關的“技術活兒”，中國山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農業(yè)生產這一種古老的特有技術“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農民基本生活糧食就會出現問題。如果影響了農民群眾農產品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現在國家給以農業(yè)生產很多的優(yōu)惠政策，如減免農業(yè)稅、特產稅等，雖然減輕了一部分農民負擔，增加了一部分農民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現實困境根本改變不了多少。因為農業(yè)生產是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農業(yè)生產得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現在農村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F在農民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉，因為農戶有兩怕：一怕喪失土地經營權，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去，加之農民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶與農戶之間土地流轉大多數是口頭協(xié)議，很少經過集體經濟組織或者合同約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現糾紛很難協(xié)調。從而出現了“要轉的，轉不出;要租的，租不到”的現象。山區(qū)土地流轉滯后的主要原因是，山區(qū)農村自然條件制約了土地流轉。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉，更影響了新農村建設步伐，阻礙了農村生產力的發(fā)展。

二有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關方針政策，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅要保持現有的土地承包關系長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。給農民一個“定心丸”，使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度，調動農民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農村的居住環(huán)境和生活條件，加大農田水利基本建設;加大對貧困山區(qū)交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農村發(fā)展的關鍵，山區(qū)村級集體經濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經濟來說是一個天文數字，根本無力負擔。國家只有讓農民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務農。

四是加大土地流轉工作宣傳力度，積極引導農戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心，農戶怕喪失了土地經營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《中華人民共和國國農村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識?，F在對農民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監(jiān)管，農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶實行停發(fā)各種惠農補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規(guī)定征收土地閑置費，迫使農民出門時將土地正常流轉。

五是建立健全土地流轉服務機制，規(guī)范土地流轉。

作為農村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任，收集供求雙方有關信息，建立農村土地流轉平臺，并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉數據庫，為供求雙方提供有關的信息，使土地流轉工作能夠順利進行，并逐步走向市場化流轉，促進土地規(guī)模化經營。

六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定，所有權不變;在此基礎上尊重農戶意愿，確保農戶利益，因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農民愿意，遵守操作程序，既要保障農民的流轉權利，又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自愿的原則，不侵犯農民生產經營自主權，保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規(guī)范土地流轉行為，切實保障農民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應，提高土地利用效率和產出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導農民土地流轉，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營。而土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的關鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經營，山區(qū)農村土地流轉將變成“紙上談兵”，只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經營，才能使土地流轉工作有序進行，只有發(fā)展規(guī)模經營才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶土地所有權不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經營能手經營，提高土地利用效率和產出率增加農民收入。

八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及時化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉行為。基層財政所應該和各個村委會加強聯(lián)系，隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài)，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作，及時有效地解決土地流轉糾紛，規(guī)范流轉雙方的履行合同行為，確保土地流轉工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。