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第1篇 統(tǒng)計調查網(wǎng)絡建設調研報告
統(tǒng)計調查網(wǎng)絡建設調研報告
全面探索中國統(tǒng)計調查網(wǎng)絡建設對于國家調查機構順利開展抽樣調查工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調查隊系統(tǒng)調查網(wǎng)絡建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網(wǎng)絡建設的出路和對策。
一、國家調查機構在實施統(tǒng)計調查過程中存在的問題
國家統(tǒng)計局各級調查隊組建以來，在原有調查業(yè)務基礎上，增加了服務業(yè)抽樣調查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質以外固定資產投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務業(yè)等抽樣調查工作。隨著業(yè)務范圍的逐漸擴大和業(yè)務量的增加，約束調查工作開展的內外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：
（一）原三支調查隊網(wǎng)絡建設參差不齊
國家統(tǒng)計局各級調查隊成立之前，農村調查網(wǎng)絡以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調查網(wǎng)絡以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調查網(wǎng)絡以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調查網(wǎng)絡有所收縮，市級調查網(wǎng)絡有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網(wǎng)絡體系。連接調查網(wǎng)絡末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調查等基本上沿用了原來的調查網(wǎng)絡系統(tǒng)，在實施調查過程中由專職調查員和輔助調查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調查，則需要地方統(tǒng)計部門負責組織實施調查。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)等抽樣調查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎差，企業(yè)法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整群調查企業(yè)，企業(yè)人員素質低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當困難。國家調查隊在抽中整群村的調查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。
（二）建立調查網(wǎng)絡的環(huán)境亟待改善
1、外部環(huán)境不理想。目前，各?。ㄊ?、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調查工作，調查的頻率、規(guī)模等與國家調查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調查隊開展抽樣調查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建后的縣級調查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調查任務，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復雜。受市場經濟利益驅動的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現(xiàn)象經常出現(xiàn)。四是調查網(wǎng)點少，全面完成各項調查任務難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調查隊、10個市級調查隊，調查網(wǎng)絡僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調查活動中，因調查網(wǎng)絡不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調查網(wǎng)絡面臨的機遇
目前，國家調查隊在建立健全調查網(wǎng)絡方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。
（一）各級黨委、政府對統(tǒng)計調查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇
首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調查隊的業(yè)務分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調查和重點調查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調查方法將統(tǒng)計調查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調查業(yè)務的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農產品生產領域、居民消費品領域、規(guī)模以下工業(yè)生產領域、資質以外固定資產投資建筑業(yè)領域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經營領域、部分行業(yè)的服務業(yè)等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領域，也是市場經濟發(fā)展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務的理念上解決有關采集調查資料的網(wǎng)絡問題，只有調查網(wǎng)絡健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的采集數(shù)據(jù)，這是一次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經濟發(fā)展指標考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調查網(wǎng)絡帶來了新的希望。
（二）市級調查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調查隊系統(tǒng)建網(wǎng)帶來新的機遇
目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統(tǒng)一指導市級調查隊完成考核工作的調查方案，市級調查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理，這就是個問題，但也為建立健全調查網(wǎng)絡，統(tǒng)一組織開展調查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調查機構抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理，這對統(tǒng)計調查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。
三、建立健全國家調查網(wǎng)絡建設的思考
當前，全國經濟正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經濟結構調整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調查機構應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經濟加速發(fā)展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調查網(wǎng)絡建起來。
（一）原三隊建網(wǎng)的經驗與啟示
原農調隊面向農業(yè)、農村、農戶的調查，采取了隊工作人員包村、農戶記賬和聘請調查員收賬的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；城調隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調查，采取了隊工作人員包戶和聘請調查員包片采價的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；企調隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點調查和抽樣調查的辦法，在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調查中，在網(wǎng)絡建設上曾做過一些有益的探索。一是認為在整群抽樣調查村聘請調查員作為選聘調查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源于當?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關部門的配合，這種運作機制在調查中取得了成功；三是在構建調查網(wǎng)絡建設服務體系上取得突破。
（二）全面推進調查網(wǎng)絡建設和完善制度建設
全面推進統(tǒng)計調查事業(yè)的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡建設和制度建設，前者是行政行為，后者是部門專業(yè)行為，只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時，調查網(wǎng)絡建設才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經費支持是陜西建網(wǎng)的立足點。
1、推進調查網(wǎng)絡建設應樹立大調查網(wǎng)絡意識
目前，陜西調查系統(tǒng)全面聘請調查員制度的面較窄，需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質量，建網(wǎng)和聘請調查員切忌做表面文章，不要與統(tǒng)計機構重疊。建立調查網(wǎng)絡必須要有大調查網(wǎng)絡意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調查工作建網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調查工作和國家開展多項抽樣調查工作建網(wǎng)的需要。在調查網(wǎng)絡的管理上一定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調查制度的要求，完善報酬兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上，要通過法制建設來保證調查數(shù)據(jù)的準確性和全面性。這樣建立的大調查網(wǎng)絡，基本可以滿足以省、市為總體開展抽樣調查工作的基本要求，滿足對新經濟增長點變化因素監(jiān)測的需要，滿足國家在新開展統(tǒng)計調查領域抽樣調查工作的需要，滿足快速調查的需要和對調查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。
2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調查網(wǎng)絡系統(tǒng)
陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經濟活動與人口的關系，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個―15000個調查工作站，在調查工作站的領導之下聘請調查員，調查工作站對聘請調查員的業(yè)務和調查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調查網(wǎng)絡需要的經費應該由中央財政和地方財政共同負擔。
3、對目錄調查企業(yè)和規(guī)模以上調查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報
目錄調查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應該充分利用國家調查網(wǎng)絡優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔，也減少調查隊系統(tǒng)的報表負擔。目前，調查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持，使企業(yè)從復雜的紙介質報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。
4、統(tǒng)計調查市場環(huán)境的治理勢在必行
國家統(tǒng)計局應該在理順國家與地方關系方面制定相關措施，包括業(yè)務劃分、調查領域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統(tǒng)計調查工作領域，擴大市級調查隊為地方政府服務的范圍，推動國家調查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調查隊開展的各項抽樣調查工作中也看到，調查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經濟領域熱點問題的需要，有些調查資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調查、國家建隊開展抽樣調查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。
（三）發(fā)揮國家統(tǒng)計調查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢，實現(xiàn)在區(qū)域調查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補，為各級黨政領導決策服務
全面、及時、準確地反映區(qū)域社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀，是地方統(tǒng)計機構和國家調查機構共同面對的重要任務，這是我國經濟運行體制決定的。比較而言，統(tǒng)計系統(tǒng)基礎較好，網(wǎng)絡比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調查隊系統(tǒng)提供的調查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性，也沒有發(fā)言權，面對一些全面統(tǒng)計的難點領域，比如，城鄉(xiāng)居民收入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務業(yè)、農戶住宅建設、物業(yè)管理、社會中介服務業(yè)等統(tǒng)計領域，涉及統(tǒng)計量大、統(tǒng)計品種多、產品規(guī)格多，開展全面統(tǒng)計困難重重，實施抽樣調查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢，并能提供準確的數(shù)據(jù)。因此，只有二者的工作緊密結合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務支撐體系或完整的統(tǒng)計體系，這不僅是中國統(tǒng)計特色而且是中國統(tǒng)計對世界統(tǒng)計的貢獻。
