農(nóng)村貧困調(diào)查報告(5篇)

第1篇 關(guān)于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的調(diào)查報告

i.引言

人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現(xiàn)實，按照國際慣例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時，標(biāo)志著該地區(qū)或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區(qū)或國家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步導(dǎo)致的生活水平提高而進入老齡化社會，相反，卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃蟆＿@是一種與西方發(fā)達(dá)國家完全不同進入人口老齡化社會的方式，我國只用了20年的時間就完成了發(fā)達(dá)國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過渡，這并不能正確反映我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至__年11月1日零時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%，與__年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點，而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。[①]因此，貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個重大問題，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題，不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題，也是國際社會普遍關(guān)注的問題，它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億，平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年，每3個人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象，日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%，這使得這個世界上第二大經(jīng)濟大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國，近年來雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止__年1月1日，法國本土人口達(dá)6020萬，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國人口總數(shù)超過了6200萬，而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%，是1962年時的兩倍，與此同時，20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發(fā)達(dá)國家人口老齡化的實例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國農(nóng)村貧困老齡化問題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問題提供一些建議，筆者于__年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭，對農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問卷調(diào)查的方式，主要的調(diào)查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時，由于該村村長外出的原因，就只能通過電話訪問的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對象的選擇上，考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財力有限，因此就沒有進行大樣本的調(diào)查，只是抽取幾個代表性樣本進行調(diào)查，但這并不影響調(diào)查報告的參考價值。

ii.調(diào)查結(jié)果及分析

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西，距離省城長沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來，湖南省加強了道路交通建設(shè)，320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過，但路邊村因為離縣城位置較為偏遠(yuǎn)，并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處，但對于該村外出務(wù)工人員來說還是大大方便了他們的出行，節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣，因為四面環(huán)山，森林綠化較好，該地區(qū)自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟作物，但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良，傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并因為價格低廉、口感欠佳，加上交通運輸不便，使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫，原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計，__年該村柑桔種植面積228畝，到__年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場的數(shù)量極少，因此，在此次調(diào)查期間，很多家庭都沒有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人，其中60歲以上老年人620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%，是全國老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多務(wù)工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作，許多子女為上個世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動能力較強，加上子女正是勞動壯年時期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候為主的丘陵地帶，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長塊狀分布，且面積狹小，不適于機器耕作，但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機動力收割，這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物，以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來，由于糧食價格偏低，但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價局高不下，糧食種植無利可圖，再加上勞動力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱，農(nóng)民對農(nóng)作物收入不再形成依賴，大部分農(nóng)民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現(xiàn)了夏耕時節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里，有85%的農(nóng)民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為，良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟收入的減少，更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多，因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“改變農(nóng)民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話，可以肯定地說，路邊村的情況只是中國農(nóng)村經(jīng)濟狀況的一個縮影，要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村還有很長的一段路要走。

二、對被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達(dá)國家的老齡化不同，主要是指一國人口結(jié)構(gòu)進入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，由于該國經(jīng)濟實力有限，社會保障制度不健全，老齡化人群的社會福利并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實，而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險和社會保障制度對擁有8億農(nóng)民的中國來說也只是一個設(shè)想。

(一)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問題的特點

1、貧困人口老齡化的速度越來越快

根據(jù)筆者的調(diào)查，路邊村__年總?cè)丝谶_(dá)到2560人,其中60歲以上人口620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,總?cè)丝诒萠_年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與__年的556人相比增長了11.5%，高于全國0.76%的增長水平。由此可見，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到__年，上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍，屆時，中國60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價值觀的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農(nóng)村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經(jīng)濟高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟一樣深刻的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度，無論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長方面來說，農(nóng)村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這對農(nóng)村的經(jīng)濟制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像發(fā)達(dá)國家的老年人一樣衣食無憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進步，但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，因為他們可以靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟條件相對較好的兒女的經(jīng)濟支持來享受先進的醫(yī)學(xué)治療，而對于農(nóng)村老年人來說，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低于全國12%的水平，這可以說明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來說，中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達(dá)國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國家，一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國，人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時，在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元，而當(dāng)時日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經(jīng)過去了七年，中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個不同城市的面貌可以說都煥然一新，這從近年來房地產(chǎn)市場價格的飛漲就可以得到證實，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與此次調(diào)查的對比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平，但仍然達(dá)不到__年的全國人均__美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務(wù)工，但各個家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里，務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價格高漲而糧食價格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜?ldquo;雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y(jié)構(gòu)造成的，而與此同時也是適應(yīng)了人口流動發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決

由于中國農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢，而我國農(nóng)村的社會保障制度遲遲不能建立，加上農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

(1)家庭養(yǎng)老模式受到計劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式，子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心，家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實行計劃生育政策之后，國家加強了對農(nóng)村人口的生育控制，傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“四.二.一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國家庭的主要結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)村，唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個或兩個小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化，不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，此外，社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強化老年父母獨立生活的同時，也進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老根基受到動搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村，老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養(yǎng)了一個兒子，老伴因病早逝，由于傷心過度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟不夠?qū)捲?，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動能力，領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人，只負(fù)責(zé)老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當(dāng)然，這只是一個特例，但據(jù)筆者調(diào)查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入，但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢，對老人的精神慰問卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開交。很多老人因為養(yǎng)老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用，需要通過建立社會保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

(2)貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會保障制度增加了難度

目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,企業(yè)繳費比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達(dá)到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;②國家機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險,主要是針對國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行,其養(yǎng)老保險費全部由國家或單位負(fù)擔(dān),個人不繳費,資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā);③企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責(zé)任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農(nóng)村，基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險體制的雛形，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%的人愿意在經(jīng)濟條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里，購買養(yǎng)老保險的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳條例》第三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”同時還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍”如此看來，占我國老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險范圍之內(nèi),因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低保”范圍，根據(jù)各個地方的消費水平、收入水平不同，各地的“低保”金額也不同。在筆者所調(diào)查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當(dāng)?shù)厣钏捷^低，勉強能滿足最低生活水平，而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國家對農(nóng)村獨生子女家庭的補助政策獲得了農(nóng)民的好評。[13]

最低生活保障制度沒能在農(nóng)村落實，一方面是因為國家的財力有限，而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國總?cè)丝诘陌俜种啵@財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強，基本上能自己解決溫飽問題，而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用，在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。

(二)對解決農(nóng)村貧困人口老齡化問題的一些建議

1、正確認(rèn)識農(nóng)村貧困人口老齡化問題

中國農(nóng)村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導(dǎo)致的，但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低，但他們?nèi)匀皇巧鐣敻坏膭?chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女，這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德，在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍，充分認(rèn)同老人為社會所作的貢獻(xiàn)，使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機制

如前所述，家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用，并在當(dāng)前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān)，農(nóng)民增收就成了問題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，國家要放寬政策鼓勵農(nóng)民工進城就業(yè)，以增加農(nóng)民收入，同時要大力宣傳和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的孝文化，不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識，只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障體系，最主要的是加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)做到有法可依，以取信于民?；陴B(yǎng)老保險制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個人自養(yǎng)制，即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險，基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度一樣，只是在養(yǎng)老保險繳費額上可以定得低一點;此外，還可以實行集體輔助養(yǎng)老金制度，這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險金，集體補助一部分，國家分擔(dān)一部分，但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進行試點，如廣東中山市的農(nóng)村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實采取措施,逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問題

醫(yī)療費用在農(nóng)村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例，農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，因此在日常生活上的花費不大，但一旦生病則是一筆很大的開支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費用不像城市里的老人有醫(yī)保或單位報銷，農(nóng)村老人的醫(yī)療費用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分，加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限，因此，農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開支約為3000元左右，醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病，喪失勞動能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養(yǎng)能力也十分有限，因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點。此外，還要加強衛(wèi)生宣傳和健康教育，盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率;對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟基金，建立社會互助制度,動用社會力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平，使農(nóng)村老人得到全社會的關(guān)注等等。以上各項提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依托，以農(nóng)民為主體才能得到落實，因此，只有經(jīng)濟發(fā)展起來了，政府具有一定的財力，中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。

iii.小結(jié)

農(nóng)村是中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，自改革開放以來，中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高了，但這并不能說明中國農(nóng)村的問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟就得到發(fā)展了，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長的結(jié)果，但農(nóng)民收入增長并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是依靠農(nóng)民工進城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再工業(yè)經(jīng)濟的帶動下有了很大的飛躍，但這些地區(qū)只集中了中國農(nóng)村的一部分人口，大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問題的重要性，如今又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點，也是解決中國農(nóng)村貧困老齡化問題的關(guān)鍵，這是一個長期而浩大的工程，它是關(guān)系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的，農(nóng)民增收有利于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決，而中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視，但會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下，中國農(nóng)村的貧困老齡化問題才能得到解決，中國農(nóng)村的老人才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。

題記：通過此次暑期調(diào)查，使我對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟形勢有了大概的把握，對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識。“三農(nóng)”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題，也是歷屆政府最難以解決的問題?？梢院敛恢M言的說，誰能把中國八億農(nóng)民的問題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn)，那他就是歷史的創(chuàng)造者，就會被載入史冊而名垂千古，足以可見“三農(nóng)”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以__為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問題發(fā)出了號角，但通過此次調(diào)查，中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果，農(nóng)民還是怨三道四，對當(dāng)前社會提出了很多不滿，主要有以下幾點：

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā)，立足農(nóng)村實際而制定的，因此應(yīng)該具有很強的可行性和針對性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國人口的大部分，而從中央決策到基層實施需要層層政府機構(gòu)的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農(nóng)民的利益考慮的少，中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點的，應(yīng)該值得高興，但由于當(dāng)前政府機關(guān)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，真正落實到農(nóng)民頭上的好處很少，農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從__年開始，國家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補貼為24元/畝，但在筆者調(diào)查期間，種糧補貼還沒有得到落實，而去年的這個時候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補貼，農(nóng)民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助，因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題，但當(dāng)前的糧食價格卻一直持續(xù)低迷，據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前的稻谷價格在70元/百斤，相比于__年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農(nóng)付產(chǎn)品的價格也很低，但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對較高，以養(yǎng)豬為例，農(nóng)民賣整豬的價格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元，如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶，不具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來，養(yǎng)豬也顯得無利可圖，并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來流動人口增多，政府對流動人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總?cè)丝诘?5%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來時卻帶上了妻兒，在其再次外出時就是全家出動了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶，這給政府的人口統(tǒng)計工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰(zhàn)，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。

第2篇 農(nóng)村貧困戶發(fā)展的調(diào)查報告

隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，應(yīng)家塢村有相當(dāng)一部分農(nóng)民已過上了基本小康的生活，但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴大，還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在，不僅延緩農(nóng)村的全面小康進程，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會經(jīng)濟中的突出問題之一。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問題，對農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會穩(wěn)定都具有現(xiàn)實意義。

為了摸清新的時期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開展扶貧工作制定切合實際的戰(zhàn)略決策，駐村以來，對應(yīng)家塢村部分貧困住戶進行了調(diào)查，在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上，提出促進低收入農(nóng)戶增收的具體措施。

一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中，人均收入少于1500元(浙江省20__年的貧困標(biāo)準(zhǔn))的絕對貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，占16.7%，住土瓦房5戶，占41.7%，住磚瓦房及板房2戶，占16.7%，住危房1戶，住樓房1戶，無房戶1戶。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調(diào)查主要采取對農(nóng)戶個別訪談和通過村兩干部座談的方式進行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況，貧困原因有：

1、缺文化致貧。

文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，12個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有2戶，占16.7%，小學(xué)文化程度的有5戶，占41.7%，初中文化程度的3戶，占25%，高中以上文化程度的有2戶，占16.7%，高中與初中文化程度之和只占41.7%，比例非常少。家庭主要勞力是高中以上文化程度的2戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的2戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達(dá)36.6%。

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品經(jīng)濟至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè);許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于老天爺風(fēng)調(diào)雨順;依靠國家支援，救濟的等靠要思想非常嚴(yán)重，視吃救濟、拿補貼為理所當(dāng)然;觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

2、自然災(zāi)害致貧。

因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，也有2戶,占16.7%的幾率。因災(zāi)貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應(yīng)家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因災(zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。

因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶，占33.3%的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。由于我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺耕地導(dǎo)致貧困也有1戶,由于應(yīng)家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

5、缺勞動力致貧。

貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。

6、因上學(xué)致貧。

因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費來保證學(xué)經(jīng)費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學(xué)生學(xué)雜費一年要7～8百元，一個中學(xué)生的學(xué)雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學(xué)，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實行改革的今天，一個大學(xué)生每年的學(xué)費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

三、結(jié)論

在所有貧困原因中，因缺文化、因災(zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因;其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經(jīng)濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。

四、促進貧困農(nóng)戶收入增長的對策建議

面對經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達(dá)到共同富裕的最終目的，是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)重點考慮的問題。

1.大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項低投入、高回報、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實現(xiàn)新的突破，多發(fā)展食草型動物，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益。同時要加快畜牧業(yè)的市場建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。

2.努力提高農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力，這對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠(yuǎn)的作用;三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財政撥款。同時，改變面面俱到的救濟式的扶貧形式，授人以漁而非授人以魚。

4.積極組織剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

加快勞動力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動力，但勞動力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會保障體系

搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展變化，及時有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門應(yīng)進一步強化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強其自我發(fā)展能力。

第3篇 農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)調(diào)查報告

所有考察隊員返京后，2023年九陽股份有限公司率先在中國青少年發(fā)展基金會設(shè)立九陽希望基金，將利用10年時間，募集和捐助5000萬元，專項用于為貧困地區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)希望廚房，改善貧困地區(qū)正處在成長發(fā)育關(guān)鍵時期的青少年營養(yǎng)不良的現(xiàn)狀。

此次還對上述5省的100所貧困地區(qū)學(xué)校的廚房進行了全面考察，調(diào)查報告顯示，貧困地區(qū)廚房的三個突出問題是：廚房設(shè)施嚴(yán)重缺乏、老化嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差;廚房工作人員營養(yǎng)膳食觀念落后;學(xué)校食堂功能缺失，學(xué)生就餐沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。報道還對希望工程全新公益項目希望廚房的作用進行了探討，它認(rèn)為，希望廚房的建立能夠改善學(xué)生用餐環(huán)境;提升學(xué)生餐飲質(zhì)量;保障學(xué)生飲食衛(wèi)生;為學(xué)生營養(yǎng)餐的實施提供可靠的硬件支持;普及營養(yǎng)知識，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況，為貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善之路進行有效的探索。

解放軍309醫(yī)院張曄認(rèn)為，這份調(diào)查報告真實地反映了我國農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)現(xiàn)狀。她認(rèn)為，解決貧困地區(qū)孩子的營養(yǎng)不良問題，必須因地制宜，要根據(jù)各個省份的不同情況，讓營養(yǎng)專家為孩子們制定膳食營養(yǎng)食譜。在小學(xué)階段，就要讓孩子們了解必要的營養(yǎng)健康知識十分必要。這就要對教師、食堂從業(yè)人員加強培訓(xùn)，教育主管部門加強監(jiān)管，讓學(xué)校的廚房真正成為孩子們的成長加油站。

浙江大學(xué)李鐸教授明確指出，貧窮地區(qū)孩子的營養(yǎng)狀況直接影響我國未來的發(fā)展，如果我國有幾百萬的營養(yǎng)不良兒童，貧富差距將會進一步的拉大，我國將永遠(yuǎn)不能成為一個發(fā)達(dá)的、文明的、現(xiàn)代化的世界強國。

第4篇 市農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析報告

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進村入戶，對20__家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村，20__年末全市總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，20__年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20__年底四個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識較濃，依賴思想嚴(yán)重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負(fù)責(zé)，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在2023年前對因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進，逐步實現(xiàn)窮人下山，富人進城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業(yè)開展結(jié)對貧困戶活動，從而帶動貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點,組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進一步完善社會保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫(yī)療費報銷標(biāo)準(zhǔn)，同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

6、加強小額信貸支持力度，重點解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第5篇 農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報告

最近，市統(tǒng)計局聯(lián)合有關(guān)部門在市開展了農(nóng)村貧困狀況專項調(diào)查。調(diào)查采用對稱等距抽樣方法，在每個縣區(qū)抽選10個行政村，進行村級基本情況調(diào)查，重點在每個村抽選1個村民小組進行農(nóng)民收入調(diào)查，市分別對縣區(qū)抽選1-2個村進行復(fù)查。通過調(diào)查，較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因，針對現(xiàn)實狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對策，以期為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自1993年建地設(shè)市以來，__市始終堅持以扶貧開發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是2023 年以來連續(xù)8個中央“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，各項惠農(nóng)政策密集出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

（一）調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個村共240個村民小組，其中：通電的238個，通固定電話的150個，通公路的176個，通有線電視的125個，通自來水的43個，分別占村民小組總數(shù)99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農(nóng)戶總數(shù) 12266戶、46955人，其中：舉家外出戶分別占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.0%和25.2%。共有整半勞動力28128個，當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動力 15727個，占總勞動力的55.9%，其中輸出省外的勞動力11955個，占轉(zhuǎn)移輸出勞動力的76.0%。20__年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬元，其中財政資金投入15.3萬元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛(wèi)生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬元，資產(chǎn)總額9.1萬元，負(fù)債總額31.9萬元。20__年末調(diào)查村每百戶農(nóng)民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車分別為97臺、90部、1臺和8.2輛；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險6628人、享受農(nóng)村低保3606人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.9%、14.1%和7.7%。

（二）調(diào)查戶收入狀況。調(diào)查的40個社有農(nóng)村常住戶1247戶、5389人。 20__年常住戶農(nóng)民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經(jīng)營純收入1293元、財產(chǎn)性收入13元、轉(zhuǎn)移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來源。從農(nóng)民收入分組看，農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275―1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。

（三）調(diào)查戶貧困程度。國家統(tǒng)計局對貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義：是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，即維持簡單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元，1995年調(diào)整為530元，20__年調(diào)整為1196元，20__年調(diào)整為 1274元，今年擬實行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20__年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為13.7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國家擬實行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為20.2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū)，貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實市情。

（四）貧困戶類型特點。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過重型。如__區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人，1個勞力，年人均純收入不足1000元；__縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹村詹遠(yuǎn)義，全家7人有兩個老人和三個孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無法外出打工，導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺高筑型。如__縣新場鄉(xiāng)劉明通，家中3人，其中2人長期多病，大多時間不能正常勞動創(chuàng)收。__縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤村唐瑞高，由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營，勞動成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如__縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒種地也沒打工，僅靠政策補貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等，如__縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20__年，__市人均gdp為8168元，僅相當(dāng)于全省、全國的46.8%和 30.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.1：33.8：37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動力更顯缺乏。20__年__市城鎮(zhèn)化率為29.3%，比全省40.2%、全國49.7%分別低 10.9和20.4個百分點。三是龍頭企業(yè)帶動無力。由于企業(yè)自身實力不夠、資金緊缺，難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)業(yè)機械化水平低，按農(nóng)業(yè)人口計算人均擁有農(nóng)業(yè)機械總動力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，加之受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場風(fēng)險頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長緩慢。一是勞動力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20__年農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：__市農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學(xué)占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力僅占19.4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天80―100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示：__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9.7億元，村級債務(wù)余額5.8億元。

（四）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷售相結(jié)合，獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針，立足生產(chǎn)一線開展農(nóng)技專業(yè)服務(wù)的較少；還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費不足，面向農(nóng)村服務(wù)收費困難等問題也在一定程度上困擾著“科技興農(nóng)”職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險的險種、險期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

（五）政策刺激效應(yīng)遞減，自主脫貧意識不強。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開放以來，政策效應(yīng)無疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢的。二是隨著農(nóng)村勞動力的大量輸出，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加，農(nóng)民增收的重心已離開農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低，自來水通村率僅為35.3%；農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差，一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報銷手續(xù)煩瑣，報銷標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村“四難”問題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極性，也降低了農(nóng)民“安居樂業(yè)”的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱，且部分農(nóng)民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動性和積極性。

（六）財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國家扶貧項目覆蓋面偏小。__市有2374個行政村，如按__市每年安排扶貧重點村的數(shù)量計算，20__年為72個，期限為每年輪換一次，每個村要全部得到國家扶持，其期限也是十分漫長的；如按整村推進“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)”等項目來安排，按每村需500萬元計算，共需扶貧資金118.7億元，相當(dāng)于過去__年財政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開支，而且每村500萬也不能解決根本問題。二是一些鄉(xiāng)村反映項目爭取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應(yīng)。如：__縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點扶貧村，也是該鄉(xiāng)7年來唯一享受了50萬元財政扶貧資金的村，但該村系距鄉(xiāng)政府7.8公里的高山村，本身基礎(chǔ)條件極差，50萬元扶貧款加上人平投勞80個，也只解決了4個社的飲水和毛坯路建設(shè)問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

三、對策建議

搞好巴中扶貧開發(fā)工作，應(yīng)認(rèn)真落實市委“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)兩地兩區(qū)一中心”決策部署，抓住國家扶持革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)的黃金機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為目標(biāo)，以新村建設(shè)為載體，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶能力提升和公共服務(wù)完善等重點，進一步完善村級扶貧規(guī)劃，搞好規(guī)劃的縱橫對接，擴大開放合作，創(chuàng)新扶貧機制，抓兩頭帶中間，拓展點、線、面，扎實打好整村、全域、可持續(xù)扶貧開發(fā)大會戰(zhàn)，力爭“十二五”打基礎(chǔ)，“十三五”與全省同步實現(xiàn)小康。

（一）加大政策執(zhí)行力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。繼續(xù)完善農(nóng)村雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策；高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決問題，從政策上營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開發(fā)的根本出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民的主體積極性。二是突出規(guī)劃建設(shè)重點。以解決農(nóng)村“四難”為重點，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類推進，根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點，實行差異化的扶持措施，確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新投融資機制?？朔渭円試翼椖繛橹蔚莫M隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進業(yè)主等措施增加扶貧投入；對項目確定、資金使用等要以村為單位引入競爭機制，接受社會監(jiān)督。四是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將扶貧開發(fā)工作納入政府綜合目標(biāo)管理；強化村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，辦好農(nóng)村公益事業(yè)，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，為搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)保駕護航。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點抓好巴中大環(huán)境建設(shè)。加快高速公路、鐵路建設(shè)，加快市內(nèi)干線公路建設(shè)，做到交通對外要暢、對內(nèi)要通；加快大中型骨干水利工程建設(shè)，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會投入的扶貧資金進行很好地整合，提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加強道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施中低產(chǎn)田改造等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進新村聚居點建設(shè)，集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)配套等問題，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，把集中建房農(nóng)民的原有宅基地整理還耕，進一步提高土地利用率。

農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報告各類報告

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)”的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點和發(fā)展方向，從資源優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點基地、重點龍頭企業(yè)，通過招商引資、自己培育等方式，上一批大項目，建幾個大企業(yè)，通過他們的資金優(yōu)勢，特別是先進的技術(shù)優(yōu)勢，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民進行革命性的改造，大力提升區(qū)域整體水平和競爭實力。二是實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的方式，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，建設(shè)西部綠色經(jīng)濟示范區(qū)。三是建設(shè)和改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系，推行新型營銷方式，發(fā)展會展促銷、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，多渠道推動特色農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，既培育引進帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)，又對農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能與現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)對接，進行精深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)。

（四）充分發(fā)揮部門職能，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。一是涉農(nóng)部門主動為農(nóng)民搞好技術(shù)服務(wù)，大力抓好農(nóng)技培訓(xùn)，針對目前農(nóng)村留守人員的年齡、文化程度等現(xiàn)實狀況，培訓(xùn)工作也應(yīng)因材施教，培訓(xùn)更多的農(nóng)村科技明白人，與龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是全力推進“農(nóng)村社會化服務(wù)體系項目”建設(shè)，重點發(fā)展莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，實現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機結(jié)合。三是采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的方式建立健全農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)協(xié)會的市場信息優(yōu)勢，盡力把握市場行情，有效指導(dǎo)生產(chǎn)，推動“訂單”農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門立足為農(nóng)民提供更多、更實惠的金融服務(wù)，重點解決農(nóng)貸中長期存在的貸富不貸貧的問題，讓貧困戶能優(yōu)先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項目，增強貧困農(nóng)戶的造血功能。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系。一是切實加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育，科學(xué)合理進行學(xué)校布局，實施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。三是建立完善農(nóng)村社會保障體系。抓好農(nóng)村最低生活保障制度的落實，合理選擇保障救助對象，逐步擴大救助范圍；落實優(yōu)撫政策，發(fā)展社會福利事業(yè)；開展農(nóng)村養(yǎng)老試點，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老敬老院，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”；大力實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；進一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧的問題。

（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強自主脫貧能力。一是積極促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力廣辟城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，切實降低農(nóng)業(yè)人口比重。二是以培育“新型農(nóng)民”為核心，整合各種培訓(xùn)項目和資源，繼續(xù)加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，重點解決外出勞動力文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能缺乏等問題，力爭通過培訓(xùn)使外出務(wù)工農(nóng)民更容易找到工作，要靠知識和技能來增加就業(yè)收入，改變個人及家庭貧困狀況。三是培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識。教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識，鼓勵貧困農(nóng)民不等不靠、自強不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項目實施中高度重視貧困群眾的參與，維護村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，對重點貧困戶、貧困人口實行臺賬式管理，因人因戶制定增收措施，采取項目扶持、個別幫助等多種措施，促進貧困農(nóng)戶全面增收，夯實脫貧致富基礎(chǔ)。