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第1篇 縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營情況的調查報告范文
為了準確摸清__縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營狀況，便于制訂科學的產業(yè)政策，加快農業(yè)增效、農民增收的步伐。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，近期我們對全縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營情況進行了全面調查。通過調查，目前全縣產業(yè)化經(jīng)營特點是：優(yōu)勢特色產業(yè)在不斷擴大，新產業(yè)在不斷發(fā)展，已建立了一批優(yōu)質農產品生產基地，涌現(xiàn)了一批帶動能力較強的龍頭企業(yè)，打造了一批市場占有率較高的精品名牌，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的效益日益顯現(xiàn)，已成為全縣農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
一、全縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀
（一）商品基地初具規(guī)模，主導產業(yè)逐步壯大。
全縣商品基地面積達139萬畝，其中優(yōu)質稻基地56萬畝，優(yōu)質油基地58萬畝，優(yōu)質棉基地10萬畝，水產精養(yǎng)基地10萬畝，商品蔬菜基地5萬畝。全縣基本形成了優(yōu)質稻、優(yōu)質油、優(yōu)質棉、無公害蔬菜、江漢雞、名優(yōu)魚、意楊等七大支柱產業(yè)。
（二）龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動能力逐步增強。
目前全縣發(fā)展鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上農產品加工、經(jīng)銷龍頭企業(yè)182家，其中農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)2家（__集團、__有限公司），縣市級龍頭企業(yè)10家，固定資產3.2億元，帶動基地139萬畝，發(fā)展訂單農業(yè)面積120萬畝，帶動農戶6萬戶，從業(yè)人數(shù)8萬人，全縣農產品年加工能力糧食達50萬噸、油菜達20萬噸、原棉達1萬噸。一批農產品加工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。__公司是今年9月被批準為農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)，總資產為10980萬元，注冊資金為6000萬元，占地面積12萬平方米，年銷售收入可達1.2億元，帶動農戶4萬戶；__公司固定資產460萬元，年銷售收入720萬元，上交稅金4萬元，利潤18萬元，帶動養(yǎng)殖戶512戶。
（三）農產品質量明顯提高，市場競爭力不斷增強。
通過實施無公害農產品行動計劃，實施精品名牌戰(zhàn)略，農產品質量明顯提高，市場競爭力不斷增強。到目前為止，全縣已有__精米、__香米、__龍米、__色拉油獲中國綠色食品認證，其中__牌、__牌精米已被評為湖北省名牌產品之一，并已先后通過了iso9000系列質量體系認證，而且__公司已經(jīng)取得了自由出口權。__有限公司的養(yǎng)殖基地、__城郊蔬菜基地通過了__省無公害農產品產地認證。2003年，__大米、__香米在深圳、廣州等地銷售供不應求，市場占有率明顯提高，徹底改寫了當?shù)睾贝竺撞缓贸缘摹皭好薄?/p>
（四）產業(yè)化經(jīng)營模式逐步形成。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，關鍵靠龍頭企業(yè)的帶動，基礎是千家萬戶，核心是龍頭企業(yè)和農戶之間建立相應穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制。近年來，企業(yè)與農戶在農業(yè)部門的協(xié)調下，訂單農業(yè)發(fā)展迅猛。農業(yè)部門一方面與科研院校研究品種、加工等，與企業(yè)商討品種、價格、外銷，另一方面幫助農戶抓好無公害生產，2003年__公司與農戶簽訂了優(yōu)質稻訂單10萬畝，雙低油菜訂單5萬畝，2023年__米業(yè)有限公司免費向農戶贈送中國香稻種子10000斤，并以高于市場價30％的收購價與農戶簽下了訂單。通過發(fā)展訂單農業(yè)，達到了農企雙贏的效果，穩(wěn)定了企業(yè)與農戶的關系，摸索出了科研院校+企業(yè)+農技部門+農戶的經(jīng)營模式。
二、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題
近年來，我縣農業(yè)產業(yè)化雖然取得了一些成績和經(jīng)驗，但總體上還處于起步階段，發(fā)展速度不快，整體水平低，產業(yè)化程度不高，名牌產品少，與先進地區(qū)比較差距還較大，與市場農業(yè)發(fā)展的要求和農業(yè)大市場資源豐富的實際還不相適應。存在的主要問題：
（一）產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不夠。
我縣產業(yè)化龍頭企業(yè)正處于成長壯大時期，目前產值能過億元的企業(yè)只有__公司、__集團、__糧油有限公司等，其它一些加工企業(yè)產值大多在幾百萬元至一、二千萬元之間，龍頭企業(yè)的發(fā)展與農產品生產大縣的實際還不相適應。也就是說龍頭企業(yè)數(shù)量少，類型單一；企業(yè)塊頭小，規(guī)模不大；企業(yè)實力弱，帶動力不強；科技含量、產品附加值低，檔次不高；經(jīng)營分散，競爭力不強。
第2篇 新型農業(yè)經(jīng)營情況調查報告
新型農業(yè)經(jīng)營主體是推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)農村產業(yè)化進程的主要力量。作為一個山區(qū)農業(yè)小縣，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況如何，在發(fā)展中還存在哪些問題，以及如何加快促進我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。近日對有關新型農業(yè)經(jīng)營主體進行了調查，現(xiàn)將調查情況整理報告如下：
一、我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本特點
近年來，我縣高度重視新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作，加大了對產業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型主體的扶持力度，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出三個方面的特點：
三是輻射效應高。新型農業(yè)經(jīng)營主體代表最先進的農業(yè)生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產的二倍、三倍甚至十倍。據(jù)調查，新型農業(yè)主體經(jīng)營土地一般畝用工40個左右，每個工日40-60元。農民通過給業(yè)主打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。
二、我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題
(一)經(jīng)營主體參與者素質有待提高。一是業(yè)主素質參差不齊：部分業(yè)主思想素質較差，管理水平較低。有的存在等、靠、要思想，為項目應付檢查，為享受優(yōu)惠政策成立的;二是農民對新型農業(yè)認知較低：如農民加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，風險意識弱，社員議事意見難以統(tǒng)一。據(jù)不完全調查，我縣新型農業(yè)經(jīng)營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經(jīng)營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業(yè)產業(yè)中退出，將轉向新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營發(fā)展。
(二)管理體制建設不規(guī)范。就全縣154家注冊的農民專業(yè)合作社而言，仍有少部份是松散形的，沒有內設組織機構，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，規(guī)范化運作差。由于制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現(xiàn)象依舊存在于少數(shù)合作社中，極大影響了農民對加入新型農業(yè)經(jīng)營的積極性。
(三)政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農業(yè)的支持力度，出臺了不少強農惠農政策，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。如支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。
三、推進我縣新型農業(yè)發(fā)展的幾點建議
黨的十八大以及黨的十八屆三中全會要求圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經(jīng)營體系，為加快推進我縣新型農業(yè)體系建設，建議：
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民。高素質的農民是新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎。研究制定職業(yè)農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業(yè)行業(yè)領域、農業(yè)勞動時間、生產經(jīng)營規(guī)模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓，完善農業(yè)職業(yè)培訓體系和綠色證書制度，健全農業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創(chuàng)業(yè)。
二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場。按照生產有規(guī)模、產品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度的要求，探索不同生產領域專業(yè)大戶、家庭農場的認定標準。健全家庭農場注冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業(yè)大戶和家庭農場，新增農業(yè)補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場流轉。加強對專業(yè)大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。
三是加快發(fā)展農民合作社。加大扶持力度，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。建立示范社評定機制，分級發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產經(jīng)營特點的保險產品和服務。建立農民專業(yè)合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
四是做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。深入貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結機制，促進龍頭企業(yè)做大做強。深入創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民及合作社共舞共進共贏。
五是加快培育經(jīng)營性農業(yè)服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經(jīng)營性農業(yè)服務組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷等服務。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作，積極探索專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶、村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)化服務隊+農戶等多種服務模式，及時總結推廣。
第3篇 北票市肉雞產業(yè)化經(jīng)營情況的調查報告
摘 要北票市委市政府對肉雞產業(yè)化經(jīng)營一直高度重視，為進一步了解肉雞產業(yè)基地經(jīng)營情況，本文作者對北票市肉雞產業(yè)化的現(xiàn)狀、存在的問題做了詳細的調查并提出了解決方案。
關鍵詞北票市 肉雞產業(yè) 經(jīng)營 調查報告
肉雞產業(yè)已成為北票的龍頭產業(yè)，為進一步了解肉雞產業(yè)基地經(jīng)營情況，本人于2023年6月份對北票市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局進行了走訪，詳細調查情況如下：
一、肉雞產業(yè)化發(fā)展概況
二、存在的問題
一是龍頭企業(yè)產業(yè)化程度不高，帶動力不強。蛋雞生產龍頭企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈不完善，拉動力不夠，導致雞雛供應不足，肉雞飼養(yǎng)規(guī)模與加工能力不平衡，需要擴大養(yǎng)戶數(shù)量、擴大規(guī)模飼養(yǎng)程度。
二是經(jīng)營方式比較落后，農民大多還沒有擺脫傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式的束縛，飼養(yǎng)規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，飼養(yǎng)工藝、技術水平比較低。主要是科技意識有待提高。
三是小區(qū)建設標準化程度不高，設施不完善。有的對防疫衛(wèi)生、病害物污染處理設施建設認識不足，病害物和糞污未進行有效處理，污染了水源和空氣；有的建筑布局和建筑結構不合理，不利于畜禽生長環(huán)境條件控制。這些均不適應畜牧業(yè)優(yōu)、高效、生態(tài)、安全的要求。
四是社會化服務體系仍需要完善。我市動物衛(wèi)生管理體制改革后，基礎設施和社會化管理、服務功能得到了加強，但由于新納入的人員大多來自其它行業(yè)，專業(yè)技術水平不高，技術服務能力還達不到要求?；A實施不完善，市級化驗室建設、區(qū)域所儀器設備配置，還沒有達到省市的要求，距其他縣市還有一定差距；綜合改良站建設還是空白，需要加大力度解決。
五是資金不足。這幾年政府工作力度和資金支持力度都不斷加大，但在產業(yè)化建設中，水電土地資金等方面制約因素仍很多。
三、發(fā)展肉雞產業(yè)的幾點做法
為推進全市肉雞產業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，促進農民增收，主要采取如下做法： 二是堅持用工業(yè)化的歷年謀劃肉雞產業(yè)發(fā)展，不斷加快龍頭企業(yè)建設步伐。北票市的肉雞產業(yè)化生產主要是“公司+基地+農戶”和“公司+合作組織+農戶”的經(jīng)營模式。近幾年來，全市狠抓龍頭企業(yè)建設，重點支持和鼓舞宏發(fā)等畜牧龍頭企業(yè)加強基礎設施建設，促進企業(yè)產業(yè)化生產鏈不斷完善，密切企業(yè)及合作組織與農戶之間的利益聯(lián)結機制，增強帶動力，促使農民收入水平逐年提高，肉雞產業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在宏發(fā)公司總占地40萬平方米，企業(yè)有員工1000人，其中各類專業(yè)技術人員200人，資產總計2.04億元，是省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，國家級扶貧龍頭企業(yè)。
三是大力發(fā)展肉雞設施養(yǎng)殖，不斷提高產業(yè)化經(jīng)營水平。肉雞養(yǎng)殖基地建設是肉雞產業(yè)化生產的一個重要環(huán)節(jié)，產業(yè)化經(jīng)營水平的提高，首先需要飼養(yǎng)規(guī)模的升級，因此，圍繞市政府確定的畜牧業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展定位發(fā)展原則開展工作。具體工作中，要強化專業(yè)化生產和規(guī)?；?jīng)營，抓龍頭、抓基地、抓大戶并重，積極發(fā)展畜牧專業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖大場大戶。去年新建肉雞規(guī)?；曫B(yǎng)場5個；發(fā)展肉雞養(yǎng)殖大戶500余戶，增加肉雞規(guī)模飼養(yǎng)能力850萬只。2023年，進一步采取一系列鼓勵措施，肉雞小區(qū)增加30個，規(guī)模飼養(yǎng)戶增加800戶，飼養(yǎng)總量可增加800多萬只。通過建設這些養(yǎng)殖基地，切實提高了設施畜牧業(yè)發(fā)展水平，把基地打造成為畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的“第一車間”。
四是加大政策扶持和資金投入力度，促進肉雞產業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。在發(fā)展肉雞產業(yè)化工作中，市政府堅持扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的思路，舉全市之力，集中財力，整合各類資金向畜牧業(yè)傾斜。對產業(yè)化經(jīng)營、畜牧養(yǎng)殖基地建設、良種繁殖體系建設、動物疫病防控工作、飼料產業(yè)開發(fā)等畜牧業(yè)發(fā)展工作給予多項政策鼓勵。
五是扎實推進肉雞標準化生產，保障產品質量安全。標準化生產是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路和必然選擇，是專業(yè)化產業(yè)生產的技術紐帶。為了達到肉雞產品無藥殘，無重金屬積留，無細菌污染，無疾病感染的指標，提高產品的市場化程度，我們通過建立和完善社會化管理體系和服務體系，加強標準化生產基礎設施建設，加大防疫、檢疫和投入品、產品監(jiān)督檢查力度，確保了產品的質量安全。
第4篇 經(jīng)營情況調查報告
實行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是增加農民收入的重要舉措,是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的有效途徑,是解決“三農”問題的必然選擇。近年來,我縣立足實際,采取有力措施,大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,取得了一定成效。
一、現(xiàn)狀
1、農業(yè)結構逐步優(yōu)化,生產規(guī)模不斷擴大。一是積極推進了林業(yè)產業(yè)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓國家實施退耕還林政策和岳紙集團原料基地擴建機遇,按照“穩(wěn)杉穩(wěn)雜,擴竹擴松”的結構調整思路,大力發(fā)展工業(yè)原料林,全縣馬尾松和楠竹面積已分別發(fā)展到34萬畝和36萬畝。面積達1200畝的連山苗木基地每年可向本縣和周邊縣市供應優(yōu)質林業(yè)種苗500萬株。二是著力優(yōu)化了種植業(yè)品質結構和發(fā)展了訂單農業(yè)。全縣優(yōu)質稻種植面積達16萬畝,其中訂單面積達1萬畝;優(yōu)質油茶和油菜種植面積發(fā)展到20萬畝,全部由賢勝油業(yè)公司訂單收購;西瓜種植面積穩(wěn)定在1.5萬畝以上,禮品瓜訂單達0.5萬畝;蠶桑面積發(fā)展到__畝,蠶繭全部由縣種子公司訂單收購;烤煙生產面積發(fā)展到3000畝,全部由縣煙草公司訂單收購。三是大力扶持了畜牧業(yè)生產大戶。以外銷型“三元雜交”瘦肉型豬、山羊和肉牛生產為主的畜牧業(yè)繼續(xù)向大戶方向發(fā)展,全縣年飼養(yǎng)牲豬100頭、山羊50頭、肉牛10頭以上的大戶分別達到300、400和30余戶。目前,全縣已初步形成了竹木、草食牲畜、蠶桑、柑桔、花卉苗木、藥材、優(yōu)質稻、無公害蔬菜、烤煙、茶葉、辣椒等11大優(yōu)勢農產品產業(yè)帶,農產品生產基地多達110萬畝,其中14.5萬畝優(yōu)質糧油、水果蔬菜基地已完成無公害農產品產地認證。我縣還成為國家財政部和國家林業(yè)局商品羊生產基地縣及全國21個楠竹生產示范縣、湖南省12個楠竹產業(yè)化生產基地縣之一。
2、生產技術逐漸成熟,產品質量不斷提高。在長期生產實踐中,廣大群眾積累了不少生產工藝和生產經(jīng)驗。明末清初,灑溪鄉(xiāng)就有群眾開始利用楠竹造紙,根雕等工藝水平也令人贊嘆不已。上世紀90年代,畜牧技術人員在積累群眾養(yǎng)羊經(jīng)驗的基礎上,大力開展林間草地商品羊生產技術研究,形成了本品種選育、吊腳樓式羊舍建筑設計、適度規(guī)模生產等一整套飼養(yǎng)配套技術,先后獲聯(lián)合國(tips)中國國家分部發(fā)明創(chuàng)新科技之星獎和國家及省級大獎。與此同時,農產品結構呈多樣化發(fā)展趨勢,已形成食用油、茶葉、糧油、果品、竹木精深加工等系列產品,產品綜合優(yōu)質率達40%以上,并擁有了一批市場看好的拳頭產品。賢勝油業(yè)公司生產的賢勝牌植物油獲__年湖南省第六屆國際農博會最暢銷產品獎和湖南省第二屆西部農博會金獎,并通過了國家有機食品論證,產品暢銷韓國、日本等國際市場;縣園藝場生產的臍橙獲國家農業(yè)部檢測中心優(yōu)質證書,并申請“神臍”牌注冊商標,產品出口俄羅斯等國。
3、運行機制逐步完善,組織化程度有所提高。通過積極探索與本地實際和市場相適應的產業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結機制,推廣“公司+農戶”、“基地帶農戶”、“市場連農戶”、“科技引農戶”等模式,我縣相繼成立了西瓜、蠶桑、紫株、靈芝、糧油、山羊、臍橙、楠竹、無公害蔬菜等9大專業(yè)合作組織,擁有會員4872戶1.57萬人,大大增強了抵御市場風險的能力,每年可助農增收1.12億元。縣山羊協(xié)會參與組織了全縣90%以上的商品羊產銷,交易網(wǎng)點覆蓋湘、黔、桂等省20多個縣市?？h臍橙協(xié)會則將交易拓展到中俄邊貿市場,每年可向俄羅斯等國出口120噸以上的優(yōu)質“神臍”,其在廣東、上海、香港及東北地區(qū)的銷售額也日漸擴大。縣西瓜協(xié)會、蠶桑專業(yè)合作社還被納入國家農業(yè)部、財政部的示范組織扶持項目。
4、加工體系逐漸完備,經(jīng)營效益明顯提高。目前,我縣農產品加工企業(yè)共有124個,擁有固定資產總額1.87億元,從業(yè)人員5132人。其中,市級規(guī)模以上的農產品加工企業(yè)有3家,納入湖南省湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展重點扶持規(guī)劃建設項目的企業(yè)有3家,賢勝油業(yè)公司還晉升為湖南省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。__年,全縣農產品加工業(yè)產值達1.9億元,占工業(yè)產值的16.1%,比上年增長18%。實現(xiàn)年銷售收入1.78億元,增加值0. 46億元,實現(xiàn)利潤771萬元,上繳稅金1032萬元。
5、市場體系逐步健全,銷售網(wǎng)絡不斷拓展。通過大力開發(fā)農產品批發(fā)市場,推行訂單農業(yè)、會展農業(yè)及直供直銷、連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型營銷方式,培育農民經(jīng)紀人、營銷大戶、專業(yè)合作組織等市場主體,全縣農產品銷售網(wǎng)絡向多渠道、多層次、多元化方向發(fā)展。目前,全縣已形成各類農副產品市場26個,年產品交易額達10.5億元。其中,馬鞍商品羊交易市場已形成集山羊品改、養(yǎng)殖、加工、流通為一體的產銷格局,年交易商品羊10萬只,交易額達0.26億元。同時,全縣農作物訂單面積達到2.3萬畝,其中主要經(jīng)濟作物訂單比例在36%以上,養(yǎng)殖業(yè)訂單比例達到40%。
二、問題
1、農產品加工企業(yè)發(fā)展水平低,市場競爭能力不強。一是多數(shù)企業(yè)設備簡陋,生產手段落后,產品多以“原號”出售,科技含量和產品附加值低,不僅耗費了大量的有限資源,而且對縣財政和農民增收的貢獻很小;二是企業(yè)與農戶聯(lián)系松散,沒有形成風險共擔、利益共享的有機整體,抗御市場風險的能力較弱;三是技術和營銷人才嚴重匱乏,科研人員更是寥寥無幾;四是企業(yè)布局分散,產業(yè)關聯(lián)度不高,生產鏈條較短,缺乏具有強大競爭力的大型名牌企業(yè)或企業(yè)集團。這種不大不強的局面,既影響了農產品的加工增值和市場競爭能力,也滯緩了我縣農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程。
2、原材料需求矛盾突出,農產品加工業(yè)發(fā)展受到較大制約。我縣農產品品種結構單一,創(chuàng)新技術落后,農產品專業(yè)化程度不高,缺乏加工業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)質專用原料。同時,原材料生產分散、規(guī)模小、標準化程度低,與加工業(yè)發(fā)展要求有較大差距。加上大多數(shù)企業(yè)仍停留在作坊式生產的水平上,加工粗放,原材料浪費嚴重,尤其是林產品加工企業(yè)“小而散”,相互之間存在掠奪資源甚至“內耗”現(xiàn)象。
3、投入嚴重不足,發(fā)展后勁乏力?？h鄉(xiāng)財政相當困難,投入農產品加工和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的資金十分有限。加上農業(yè)屬于弱質產業(yè),生產和收益周期較長,金融部門和民間資本很少涉足,許多經(jīng)營大戶和企業(yè)經(jīng)常是“巧婦難為無米之炊”。如賢勝油業(yè)公司正在進行的年產1萬噸植物油生產線擴建工程,因資金缺乏而進展緩慢。據(jù)調查,我縣現(xiàn)有的124家農產品加工企業(yè)中,平均資產僅150萬元,總資產在500萬元以上的只有3家,年產值過3000萬元的只有2家,農產品加工和銷售能力十分有限,制約了農產品的轉化增值,對農業(yè)的輻射和帶動能力明顯不足。
4、農民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后,農民組織化程度不夠高。目前,全縣僅組建了9個農民專業(yè)合作組織,規(guī)模小,穩(wěn)定性差,且參與到組織中的農戶只占總數(shù)的5.2%,大多數(shù)農民仍游離于合作組織之外。由于沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及防疫檢疫、技術標準、環(huán)境保護在內的服務組織,加上已建立的農民專業(yè)組織自身也存在法律不健全、規(guī)章制度不規(guī)范、工作程序、服務范圍和合作程度等不完善的情況,難以適應當前市場經(jīng)濟條件下農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展的要求。
5、農業(yè)產業(yè)化缺乏長遠規(guī)劃和合理指導,持續(xù)發(fā)展能力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門只看到局部效益、眼前效益和經(jīng)濟效益,而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益,重復建設了一些特色、優(yōu)勢雷同的農業(yè)產業(yè)化項目,推廣了一些可能加速水土流失的生產經(jīng)營方式,造成加工企業(yè)的惡性行業(yè)競爭和農村生態(tài)環(huán)境的污染,并引發(fā)了一些工農矛盾。如長城紙業(yè)、恒達紙業(yè)等企業(yè)一度因污染問題而被迫停產。一些地方熱衷上項目,重生產、輕銷售、更輕服務,農產品標準化生產、產品質量、銷售市場沒有保證。同時,農產品加工業(yè)在宏觀管理方面存在著“婆婆過多”的現(xiàn)象,更缺乏部門間的必要協(xié)調,導致信息不暢,生產、加工、銷售脫節(jié),不僅造成了重復引進與建設,還形成了加工企業(yè)優(yōu)質原料缺乏,而一般性農產品原料卻大量積壓,外銷不暢,內銷不旺,影響了農業(yè)持續(xù)發(fā)展。
三、對策
今后一段時期,我們必須緊緊抓住國家“中部崛起”和湘西地區(qū)開發(fā)機遇,圍繞農業(yè)結構調整主線,以提高農業(yè)整體素質和增加農民收入為著眼點,以市場為導向,依靠科技進步,努力提高農產品綜合加工能力,實現(xiàn)初級加工向高附加值加工轉變、傳統(tǒng)作坊式加工向現(xiàn)代高新技術轉變、資源消耗向高效利用轉變,農產品加工業(yè)原料生產基地化和農產品及其加工制成品優(yōu)質化、安全化、產加銷一體化,促進農業(yè)和農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第一,積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,推進農產品加工業(yè)發(fā)展。一是要加快基地建設。繼續(xù)做大做強烤煙、蠶桑、“神臍”、辣椒、茶葉、優(yōu)質瓜果蔬菜、優(yōu)質稻等七大無公害生產基地。同時借我縣申報“廣木”原產地域產品保護之機,大力發(fā)展竹木加工原材料供應基地,逐步形成“一鄉(xiāng)一品”、“幾鄉(xiāng)一品”的各具特色的塊狀經(jīng)濟,提高農業(yè)生產的商品化、集約化水平。二是要發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。堅持“做優(yōu)、做大、做強”的原則,大力扶持賢勝油業(yè)、恒達紙業(yè)、金裕竹業(yè)等一批前景看好的龍頭企業(yè),再努力打造1-2家畜禽產品加工龍頭企業(yè),使之既能帶動基地發(fā)展,又能拉長產業(yè)鏈條,并在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術創(chuàng)新等方面形成更大的優(yōu)勢,以輻射和帶動全縣農產品加工企業(yè)的整體發(fā)展。三是要努力發(fā)展服務體系。根據(jù)基地、農戶的需要,加強技術、信息、流通設施建設,提供全面、優(yōu)質、高效的服務,幫助農民增加收益和分擔風險,實現(xiàn)真正意義上的農工貿一體化。進一步發(fā)展和壯大運銷服務等專業(yè)合作組織,積極溝通生產與市場的聯(lián)系,降低農產品進入市場的風險。
第二,積極培育市場體系,擴大農產品的銷售渠道。一是繼續(xù)擴大大中城市市場。目前國內農產品銷售主要流向大中城市,我們仍然要把城市作為農產品的主要銷售市場,通過各類農博會、展銷會和推行網(wǎng)上交易,積極擴大我縣無公害的、高附加值的優(yōu)質農產品在大中城市的市場占有率。二是積極開拓農村市場。要進一步加快農村城鎮(zhèn)化步伐,將更多的的農村人口轉入小城鎮(zhèn)居住,并使商品性消費成為他們的主要消費趨向,拉動農產品內需。三是大力開拓國外市場。要借我國入世和我縣一些企業(yè)品牌打入歐美市場等有利條件,根據(jù)國外消費者對農產品的需求變化和質量標準,有針對性地組織生產、加工、包裝、儲運和銷售,不斷開辟、鞏固
商州區(qū)連鎖企業(yè)經(jīng)營情況調查報告
為了全面了解我區(qū)連鎖企業(yè)經(jīng)營情況，更好的促進連鎖企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將有關調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我區(qū)在各級領導和有關部門的大力支持下，連鎖企業(yè)建設有了較快的發(fā)展，市場占有率顯著提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。截止__年6月底，我區(qū)規(guī)模以上連鎖企業(yè)7家，其中民營企業(yè)2家，在用配送中心7個，連鎖門店290個，其中直營連鎖門店96個，加盟連鎖門店184個。營業(yè)面積96390m2，其中直營門店面積為：87700m2，從業(yè)人員1201人，__年度銷售總額69382萬元。__年1-6月份營業(yè)額為42568萬元。
二、經(jīng)營存在問題
我區(qū)連鎖經(jīng)營起步較晚，與發(fā)達城市相比還有很大差距。隨著連鎖企業(yè)的發(fā)展，跟不上城市發(fā)展的需要，又面臨著比較激烈的市場競爭，矛盾日益突出，具體表現(xiàn)在以下五個方面：
1、基礎設備滯后。我區(qū)連鎖企業(yè)網(wǎng)點建設一直缺少投入，大部分網(wǎng)點門面破舊，設施落后，特別是配送中心建設，配送車輛少，庫房面積小，設施條件差，跟不上連鎖網(wǎng)點發(fā)展的需要，尤其是民營連鎖企業(yè)更為突出，沒有固定配送中心場所，靠租賃經(jīng)營，跟不上市場形勢的發(fā)展，更新改造任務相當繁重。
2、經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力低。我區(qū)連鎖企業(yè)網(wǎng)點規(guī)模偏小，配送中心配送能力差，難以應對激烈的市場競爭，低御風險能力偏低。
3、零售商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)連鎖企業(yè)偏少。我區(qū)連鎖企業(yè)主要集中在特種行業(yè)，如石油、醫(yī)藥等，而零售商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)偏少，不能滿足城市發(fā)展的需要。
4、商業(yè)信息化水平低，不能適應現(xiàn)代連鎖企業(yè)發(fā)展需要。隨著信息社會的到來，社會布局走向分散化、小城鎮(zhèn)化，商業(yè)也隨之走向分散化、連鎖化，連鎖經(jīng)營發(fā)揮著重要作用。隨著企業(yè)分店鋪越來越多，覆蓋范圍越來越大，必然出現(xiàn)管理鏈條的拉長和管理規(guī)模的擴大，對全區(qū)范圍各分店之間的信息的主效傳遞、分析、處理能力提出了更高的要求。調查表明，對一個多門店，大規(guī)模，跨地區(qū)的連鎖企業(yè)來說，缺乏一套有效的管理系統(tǒng)就意味著無法實現(xiàn)具有統(tǒng)一規(guī)范的，大量數(shù)據(jù)信息查詢決策分析，也就是在經(jīng)營管理的決策過程中只能盲目判斷，而且無法實現(xiàn)規(guī)范化管理和有效控制。要實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營與一體管理的統(tǒng)一，依托的就是信息技術，信息技術等新技術的應用，使單店的成功商業(yè)模式得以大量復制，企業(yè)連鎖化，規(guī)?；?jīng)營才能迅速發(fā)展。我區(qū)連鎖企業(yè)幾乎沒有信息化設施，沒有實施信息化管理，不能及時了解連鎖門店的信息反饋，第一時間掌握門店經(jīng)營情況，信息滯后，從而延誤商機，缺乏科學化管理。
5、連鎖企業(yè)布中不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，嚴重制約了連鎖企業(yè)的發(fā)展。我區(qū)連鎖企業(yè)在不斷發(fā)展成長過程中，逐漸摸索出一套自己發(fā)展的模式，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目標任務不夠明確，布局、結構不合理，不科學，不能緊跟市場發(fā)展的需要，缺乏市場競爭力。
三、意見和建議
目前，我區(qū)連鎖企業(yè)正在逐步興起，各級各部門對連鎖經(jīng)營進行了積極探索，取得一定的效果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。要想有一個較快發(fā)展，必須從客觀上加強籌劃和指導，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃目標，采取相應的政策措施，促使其早日步入良性循環(huán)的軌道?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，提出以下五點連鎖商業(yè)發(fā)展建議：
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，把連鎖商業(yè)網(wǎng)點建設納入城市發(fā)展規(guī)劃。
連鎖商業(yè)網(wǎng)點建設是城市建設的重要組成部分，必須由政府根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)點狀況以及城市建設的長期規(guī)劃，進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局。連鎖商業(yè)網(wǎng)點應主要規(guī)劃在居民居住區(qū)（除特種行業(yè)外），逐步向鄉(xiāng)村輻射。
2、堅持多種形式探索，講求實效的原則，正確選擇合理的發(fā)展模式。
實踐證明，連鎖企業(yè)一般都是由小到大，逐步發(fā)展壯大的。在發(fā)展規(guī)模上，既要優(yōu)先發(fā)展中小型連鎖企業(yè)，也要支持具備條件的單位，發(fā)展大型連鎖企業(yè)。在發(fā)展類型上，要以發(fā)展正規(guī)連鎖和自愿連鎖為主，同時積極發(fā)展其它類型的連鎖。在發(fā)展形式上，要以連鎖便民店、連鎖超級市場、連鎖百貨店、連鎖專賣店、連鎖快餐店以及連鎖服務業(yè)為主，在零售商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)三個方面同時推進。
3、堅持統(tǒng)一管理，規(guī)劃化動作的原則，逐步實現(xiàn)商業(yè)活動標準化、專業(yè)化、集約化的先進管理體制。
在一定意義上講，規(guī)范化是連鎖企業(yè)生命力的根本所在，發(fā)展連鎖經(jīng)營，要研究制定連鎖經(jīng)營的管理辦法和各類經(jīng)營服務規(guī)范，使其在發(fā)展有序競爭。要按照“統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一標識”的“六統(tǒng)一”標準，規(guī)范連鎖企業(yè)的經(jīng)營服務運作。
4、堅持發(fā)展與改革相結合的原則，努力建設新型商品流通體制。
連鎖經(jīng)營企業(yè)是一種現(xiàn)代的經(jīng)營方式，需要采取與其相適應的現(xiàn)代化手段來管理，商流、物流、信息流等。連鎖企業(yè)要配備和要的計算機、電視監(jiān)控等現(xiàn)代化辦公設備，建立現(xiàn)代化管理網(wǎng)絡，使之與連鎖經(jīng)營的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學化管理相適應。發(fā)展連鎖經(jīng)營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，不斷地發(fā)展壯大。
5、堅持政府扶持引導與企業(yè)自我發(fā)展相結合的原則，調動社會各方力量，推動連鎖商業(yè)發(fā)展。
我區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，政府必須采取必要的政策、措施加以扶持。在政策上，要把連鎖商業(yè)網(wǎng)點建設列入城市基本建設計劃，建設改造資金的籌集，在企業(yè)自籌的基礎上，采取多種形式籌集資金，建設改造連鎖商業(yè)網(wǎng)點，免征各項費用。連鎖商業(yè)企業(yè)的地方稅收可采取先征后返還的辦法用于扶持連鎖商業(yè)的發(fā)展。在措施上，一是要加強人才培訓。通過參觀、考察、專業(yè)培訓等多種形式普及連鎖商業(yè)知識，培養(yǎng)發(fā)展連鎖商業(yè)管理、經(jīng)營技術人才和業(yè)務骨干，提高從業(yè)人員業(yè)務素質和管理水平。同時，加強職工教育，增強服務意識，實行全面質量管理，達到服務規(guī)范化、標準化，樹立連鎖商業(yè)新形象。二是要抓好典型，重點突破，要下大力氣抓好示范店、樣板店，如國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，按連鎖商業(yè)的規(guī)范要求，抓好起步工作，使廣大店員和消費者真正認識到連鎖商業(yè)的優(yōu)越性。三是要加強組織領導，成立商州區(qū)發(fā)展連鎖商業(yè)領導小組，研究制定連鎖商業(yè)的管理辦法和各類服務規(guī)范，統(tǒng)一組織連鎖商業(yè)發(fā)展工作，確保連鎖商業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
云陽縣土地承包流轉經(jīng)營情況的調查報告
云陽縣土地承包流轉經(jīng)營情況的調查報告
土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經(jīng)營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩余勞動力轉移，推進農村產業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。為貫徹《中華人民共和國國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營情況進行了調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：
一、 基本情況
本次調查了4個村，36個農業(yè)合作社,農戶1847戶，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。
（一）土地承包“三到戶”情況
土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權證書發(fā)放到戶。調查顯示：
1．土地承包“三到戶”的有1411戶，占調查總戶數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營權證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。
2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，占調查總戶數(shù)的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權證書至今仍未發(fā)放到農戶手中。
（二）土地流轉情況
從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，占調查總戶數(shù)的21.5％，流轉人數(shù)為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：
1.按流轉的形式劃分
（1）土地轉讓的有171戶，占調查流轉戶的43％，轉讓土地人數(shù)有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。
（2）土地租賃的有227戶，占調查流轉戶的57％，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用為苗圃基地。
2.按經(jīng)濟補償方式劃分
（1）有償流轉的有228戶，占調查流轉戶的57.3％，流轉人數(shù)為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場價計價。
（2）無償流轉的有170戶，占調查流轉戶的42.7％，流轉人數(shù)為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，并由原承包戶承擔每年的稅費。
3.按流轉簽訂合同的形式劃分
（1）簽訂書面合同的有227戶，占調查流轉戶的57％，流轉人數(shù)798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。
（2）按口頭合同流轉的有171戶，占調查總戶數(shù)的43％，流轉人數(shù)599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
（三）土地經(jīng)營情況
從調查的4個村36個社看，土地經(jīng)營較好的有1386戶，占調查總戶數(shù)的75％，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營情況較好的有397戶，占流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場后，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模，實現(xiàn)了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調查總戶數(shù)的25％，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
1.種“應付田”的情況
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，占調查總戶數(shù)的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：
（1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
（2）因有外出打工或本地務工收入而疏于管理的有21戶，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
2.土地半丟荒情況
土地半丟荒的涉及190戶，548人，占調查總戶數(shù)的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。
3.土地全丟荒情況
土地全丟荒涉及2戶，9人，占調查總戶數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶全家外出打工或經(jīng)商，承包土地無人耕種，農戶不愿丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。
二、 存在的主要問題
（一）土地承包“三到戶”的問題
1.承包手續(xù)不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經(jīng)營權證書一直未發(fā)放到農戶手中。
2.土地經(jīng)營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經(jīng)營權證書上的面積不一致。
（二）土地流轉中的問題
農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規(guī)模化進程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。
1.農村土地流轉運作不規(guī)范
農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規(guī)范程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監(jiān)督實施，導致土地流轉運作不規(guī)范、無人管理。
2.農村土地流轉合同不規(guī)范
農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規(guī)范，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。
3.影響農村土地流轉的因素多：（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農戶已在非農產業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。
4.不規(guī)范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；（2）有的農戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農戶后，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當?shù)剞r戶意見，認為該農戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認為這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶占了便利，存在糾紛的隱患。
（三）土地經(jīng)營中的問題
1.土地經(jīng)營缺乏新穎性，傳統(tǒng)農業(yè)觀念仍然普遍。
我縣自實施農村產業(yè)結構調整以來，通過土地流轉出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，土地經(jīng)營效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營較普遍。
2.土地經(jīng)營缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經(jīng)營土地的積極性。
（四）承包合同管理中的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包合同管理機構名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站并入農業(yè)服務中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經(jīng)費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣里沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。
三、 建議
（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關系新時期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩(wěn)定農村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。
（二）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書。
（三）盡快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。
（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規(guī)范、有序進行，保障農民的土地權益。
（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。
進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理部門，土地流轉合同應按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。
（六）建立土地流轉風險金制度。
土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。
（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。
依托縣農村經(jīng)營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。
（八）積極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展。
各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營權流轉中介機構及土地信托服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業(yè)化發(fā)展，促進農村剩余勞動力轉移，提高農民收入。
