咨詢服務(wù)調(diào)查報告

第1篇 工程造價咨詢服務(wù)與收費情況調(diào)查報告

2023年10月，四川省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步放開住建部門專業(yè)服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》（川發(fā)改價格[2023]769號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅瑢κ?nèi)工程造價咨詢服務(wù)收費取消政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價。

自《通知》實施以來，我市的項目業(yè)主單位（特別是承擔(dān)政府或國有投資建設(shè)項目管理的主管部門、企事業(yè)單位）、造價咨詢服務(wù)機構(gòu)認真響應(yīng)《通知》精神，實行市場化的競爭。在面對市場的發(fā)展和變化中，各方主體一方面調(diào)整自身的市場定位，一方面探索適應(yīng)市場競爭的管理模式和競爭手段。轉(zhuǎn)變思維，積極應(yīng)對，努力創(chuàng)新，適應(yīng)市場。但這一過程中，也相繼出現(xiàn)了變相套用原文件的規(guī)定進行新項目的委托與承接；不顧及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)則，單純以價格作為選擇咨詢服務(wù)單位和競爭咨詢服務(wù)任務(wù)的非理性競爭。造成了委托方茫然，競爭者不知所措的行業(yè)局面。

為充分了解造價咨詢市場的現(xiàn)狀，成都市工程造價協(xié)會自2023年5月起，陸續(xù)通過走訪市場、組織座談、發(fā)放問卷等方式，對全市主要造價咨詢機構(gòu)、部分項目業(yè)主單位，以及部分施工企業(yè)進行了一次調(diào)研分析，并對放開造價咨詢服務(wù)收費后的市場監(jiān)管提出了建議。

本次調(diào)研分析情況及建議：

一、收費標(biāo)準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價咨詢服務(wù)的必然；

二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題；

三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點建議。

一、收費標(biāo)準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提高造價咨詢服務(wù)的必然。

近年來，造價咨詢服務(wù)的市場需求有越來越向項目生命周期前端延伸的趨勢，有些項目在投資機會研究時就將造價服務(wù)工作納入其中。同時，根據(jù)項目建設(shè)的需要，造價咨詢服務(wù)的內(nèi)容逐步擴展，變得更加多元化，對精細化程度的要求也不斷提高；新的技術(shù)手段（例如大數(shù)據(jù)、bim技術(shù)等）相繼涌現(xiàn)，并逐步應(yīng)用于具體的造價咨詢工作中。

近期，住建部下發(fā)了建市[2023]93號文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行'設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包'模式；財政部也先后發(fā)文，倡導(dǎo)在住房保障、市政公用、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各領(lǐng)域的項目中推行政府和社會資本合作（ppp）模式。工程總承包和ppp等模式的推出，對在新形勢下的造價咨詢服務(wù)工作提出了全新的要求，不再局限于以往的清單或定額計價范圍。

因此，原川價發(fā)[2023]141號文件中規(guī)定的造價咨詢服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)上述市場變化的需求?！锻ㄖ返倪m時出臺，打破了原有服務(wù)和價格體系的局限性，更加適合市場的發(fā)展趨勢，也促進了市場各方主體選擇或提供更加契合市場要求所需的造價咨詢服務(wù)。

調(diào)查中，業(yè)主和咨詢單位肯定了放開咨詢服務(wù)收費的正確性。而要適應(yīng)這種變革，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)咨詢收費內(nèi)容的擴大、延伸和深化，市場主體除了積極應(yīng)對，充分研究，轉(zhuǎn)變方式以外，認為制定新的服務(wù)規(guī)范，合理計取咨詢服務(wù)費用是當(dāng)前的重要任務(wù)。一致希望在政府的監(jiān)管下，在行業(yè)協(xié)會的幫助、指導(dǎo)下能盡早走出暫時的困境，開創(chuàng)市場調(diào)節(jié)、競爭的新常態(tài)。

目前，四川省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)出了關(guān)于征求對《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》和《四川省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意見稿）》意見和建議的通知。及時、準(zhǔn)確地把握了市場的走向，洞悉了市場主體的需求，在規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)市場、提高工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平等方面將起到歷史性的積極作用。

二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問題。

1. 項目業(yè)主方面

項目業(yè)主在選擇造價咨詢服務(wù)企業(yè)時，更多倡導(dǎo)的是'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價'原則。在服務(wù)過程中， 造價咨詢企業(yè)的嚴格質(zhì)量把關(guān)或是一個有益的建議，往往能夠為項目帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益。相對于支出的造價咨詢服務(wù)費用，項目業(yè)主會更加看重服務(wù)質(zhì)量。

由于對工程造價咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度、質(zhì)量等方面的規(guī)范，目前沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，故'優(yōu)質(zhì)'無法定義，何以選擇'優(yōu)價'?造成項目業(yè)主在造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)或比選或談判過程中，無法形成一個合理的，與其服務(wù)要求對應(yīng)的'優(yōu)價'參照標(biāo)準(zhǔn)，只能進行'低價'選擇，而選出的'低價'服務(wù)機構(gòu)往往又難以滿足項目業(yè)主的期望要求。在近期市場上，就不斷出現(xiàn)項目業(yè)主對報價不按質(zhì)量要求擇優(yōu)的選擇條件，任其自由報價，要求低價中標(biāo)。咨詢服務(wù)單位于是盲目競爭，無限制的降低服務(wù)收費，甚至出現(xiàn)'0報價',只以審減額度計費。這種低價競爭，帶來的只能是質(zhì)量無法保證，后果難以保障，審查糾紛在所難免，最終造成造價咨詢服務(wù)選擇的惡性競爭。

2.造價咨詢服務(wù)機構(gòu)方面

收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，通過對成都市近百家造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)（詳見附件《成都市工程造價咨詢服務(wù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告》），基于原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的造價服務(wù)類型體系下，市場的平均服務(wù)價格水平基本處于一個合理的區(qū)間，僅比標(biāo)準(zhǔn)放開前略低5%到10%左右。但是，整體合理下的個體差別較大。在缺乏細化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，咨詢企業(yè)對同一服務(wù)類型下的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解不同，尺度不一，形成的報價數(shù)據(jù)千差萬別，個別選項的高低之間甚至有近10倍的差異。

此外，為獲取造價咨詢項目，部分咨詢企業(yè)盲目追求低價中標(biāo)。如在公開招標(biāo)或比選中，個別造價咨詢企業(yè)以低價作為主要的競爭手段，卻無法明確其低價下的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法等，甚至出現(xiàn)了10多億元的工程項目，造價咨詢服務(wù)1元中標(biāo)的極端案例，為此，省造價主管部門和協(xié)會對其進行了專門的通報處理。

3.監(jiān)管部門方面

收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，造價主管部門對市場秩序的主要監(jiān)管方式，已由以服務(wù)指導(dǎo)價格的監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)經(jīng)營主體服務(wù)行為進行監(jiān)管。然而，工程造價咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度和質(zhì)量要求的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，無法為監(jiān)管部門的行為監(jiān)管提供判定依據(jù)。特別是比較敏感的'低價'行為，是否屬于低于服務(wù)成本擾亂市場，無法判定，更無從處理?，F(xiàn)實情況，也僅僅是對極個別明顯的惡意擾亂市場秩序的報價行為進行了通報處理。

綜上所述，對于項目業(yè)主，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其在選擇咨詢企業(yè)時，無法制定'優(yōu)質(zhì)優(yōu)價'的評判辦法；對于咨詢企業(yè)，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其無法制定合理的企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，只能盲目追求低價；對于監(jiān)管部門，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其監(jiān)管困難，更無從談及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點意見。

1.《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》和《四川省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意見稿）》的造價咨詢服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了建設(shè)項目的投資模式改革，項目管理的深化發(fā)展，有利于國家工程總承包的推行，必然會填補目前造價咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為規(guī)范造價咨詢行業(yè)的服務(wù)和收費建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評定、檢查、監(jiān)督的合理依據(jù)。從發(fā)揮其權(quán)威作用，使各方主體有標(biāo)準(zhǔn)遵循的角度出發(fā)，我會堅決擁護。希望盡快實施，使全省的造價咨詢服務(wù)有章可循，從而提高造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。

2. 參考《中價協(xié)關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的五點意見》（中價協(xié)〔2023〕26號）文件，建議在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由各個造價咨詢企業(yè)根據(jù)自身的專業(yè)能力和管理水平，制定企業(yè)的服務(wù)價格，上報造價主管部門或造價協(xié)會備案，并在辦公場所或企業(yè)網(wǎng)站公布，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。我會這次對全市110家工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)出了調(diào)查問卷，問卷一式兩份，分為放開價格后的收費情況和咨詢機構(gòu)期望的合理收費額度（兩項調(diào)查均以原141號文件的服務(wù)內(nèi)容進行），一共收到84家機構(gòu)共計160份反饋問卷，其中現(xiàn)實收費情況問卷82份，期望收費額度問卷78份。通過對反饋數(shù)據(jù)的分析，我會形成了《成都市工程造價咨詢服務(wù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告》（詳見附件）。在報告第4項所述的對比分析中，我會發(fā)現(xiàn)放開價格后，現(xiàn)有的市場平均價格水平較原川價發(fā)[2023]141號文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)低25%至30%左右，而市場期望的合理收費額度僅比原141號文件低10%左右。由此可見，除個別惡意低價競爭的極端現(xiàn)象外，絕大多數(shù)的造價咨詢機構(gòu)在近一年來的充分市場競爭下還是能夠保持相對理性，并且對造價咨詢行業(yè)的發(fā)展變化有一定的認識，這體現(xiàn)在期望值已經(jīng)突破原有政府指導(dǎo)價格體系的下限值（下浮20%）。雖然這次調(diào)查還是基于原141號文件制定的服務(wù)范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有一定的局限性。但是通過調(diào)查，也形成了行業(yè)平均價格水平數(shù)據(jù)。希望此次調(diào)查結(jié)果能夠?qū)κ?nèi)執(zhí)業(yè)的造價咨詢機構(gòu)在制定企業(yè)自身的價格體系時，起到參考和借鑒作用。待《四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》正式出后，我會還將適時統(tǒng)計行業(yè)動態(tài)的平均價格水平，定期向社會公布。

3.為規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)的招投標(biāo)行為，為市場主體營造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建議建設(shè)行政主管部門在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定工程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)或比選標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是明確對服務(wù)價格的評審辦法，作為政府投資項目和國有投資為主的建設(shè)項目選擇造價咨詢服務(wù)的依據(jù)，使市場競爭更加公開、透明，讓權(quán)利在陽光下運行。

4.充分發(fā)揮工程造價行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)做好行業(yè)信用評價，強化行業(yè)自律管理，定期統(tǒng)計公布全省造價咨詢服務(wù)市場行情，引導(dǎo)咨詢企業(yè)合理報價。對違反《價格法》，搞價格欺詐，惡意抬高或降低價格（例如低于或高于企業(yè)自行設(shè)立收費標(biāo)準(zhǔn)20%的），減少服務(wù)內(nèi)容，降低服務(wù)質(zhì)量的行為進行查處，并納入不良信用信息記錄，加大對有重大失信行為的企業(yè)及負有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。

5.加強對造價咨詢服務(wù)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。引導(dǎo)造價咨詢服務(wù)合法經(jīng)營，不斷提高服務(wù)能力，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從資質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞酶偁帲瑥年P(guān)系競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Ω偁?，從價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值競爭。培養(yǎng)一批重信用，有實力的造價企業(yè)做強做大，走出四川，走向國際。