新形勢調(diào)查報告(10篇)

第1篇 關(guān)于對加強新形勢下消防監(jiān)督工作的探討調(diào)查報告

一、當(dāng)前新形勢下消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)部分執(zhí)法人員思想覺悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊

伍中有部分人員思想認(rèn)識上不夠，再加上消防是公安現(xiàn)役隊伍與地方上接觸較為緊密，導(dǎo)致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關(guān)系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有少數(shù)人員以自己主觀判斷事物而非根據(jù)國家的《消防法》等相關(guān)法律、法規(guī)來嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。這其中經(jīng)常出現(xiàn)以情帶法，因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過于依賴以往的個人經(jīng)驗。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時間較長的人員，很多人存在著對新出臺的消防法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時、深入，在監(jiān)督執(zhí)法中過于依賴以前的經(jīng)驗走老路，監(jiān)督執(zhí)法程序混亂，行為不規(guī)范，效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對法律、法規(guī)把握不住。隊伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)的界限，不能準(zhǔn)確區(qū)分處罰條例之間的不同，定性不夠準(zhǔn)確，運用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，宗旨意識差。個別單位或個人在消防監(jiān)督執(zhí)法中，因為手中有了執(zhí)法權(quán)而擺不正位置，自以為是，凌駕于執(zhí)法對象之上，盛氣凌人，高高在上。對待群眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的為民宗旨。

二、存在問題的主要原因

任何事物的發(fā)展都離不開內(nèi)因與外因，兩者之間有一種辯證的關(guān)系相互作用及影響，就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問題的主要原因，作者想從內(nèi)因及外因兩個方面加以分析。

(一)內(nèi)因：內(nèi)因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的，它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中，主要有：一是個人私欲在作怪。社會中每個人都是有貪念的，只是大多數(shù)人的思想覺悟較多，自我克制力、約束力較強，對欲望控制力也強，而內(nèi)心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個人的自省能力及自我約束力不強，致使貪欲膨脹，在金錢面前只會置法律、法規(guī)于不顧，屈服于糖衣炮彈之下;二是個人素質(zhì)在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識、消防專業(yè)知識、文化知識，只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格，有較強的執(zhí)法能力等綜合素質(zhì)，但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍存在著個人法律知識欠缺，業(yè)務(wù)知識不足，執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，也導(dǎo)致了有心無力，好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團體利益在作怪。個別單位，為了拉贊助、搞關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)集體違法的事件，或個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號而謀取私利的現(xiàn)象，影響了公正、公平執(zhí)法。

(二)外因：一是當(dāng)前社會現(xiàn)狀，我們的社會正處在改革和發(fā)展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關(guān)系隨著金錢論的影響逐漸變成一種利益關(guān)系。為此，也使得整個消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會受到大環(huán)境的影響和制約。同時，消防部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個社會聯(lián)系在一起的，都有自己的社會關(guān)系和人際關(guān)系，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過程中，就難免會影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日頒布，但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成系統(tǒng)性更強的，較嚴(yán)密的、強有力的法律運作體系，雖然全國各地也相繼出臺了一些地方性的法規(guī)，但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢下加強和改進(jìn)消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對策。

現(xiàn)在，我們?nèi)鐣荚诔珜?dǎo)和諧的理念，我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級消防部門的法定職責(zé)，是國家賦予的權(quán)力，消防執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到一方經(jīng)濟建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時，能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到消防部門在社會和群眾中的形象，關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此，我們一定要堅持人民消防為人民，一定要堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。切實加強和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢下的工作效率。(一)堅持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。思想建設(shè)是黨建設(shè)的根本，是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)建設(shè)的核心。所以我們一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表黨重要思想和黨的十六大等，黨的先進(jìn)理論，進(jìn)一步打牢立警為公，執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實際，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，把立警為公、執(zhí)法為民落實到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是我們要認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的起點，是維護(hù)人民群眾的根本利益。為此，為了維護(hù)人民群眾的最根本利益，保障人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅決同違法違紀(jì)行為作斗爭，執(zhí)法有保障，違法要追究，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實事、解難事。三是要樹立服務(wù)型執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，要實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在消防執(zhí)法活動中，對責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，除告

知違反相關(guān)行政法規(guī)條款外，要幫助被責(zé)令人科學(xué)合理地制定整改方案，不能整改的要報當(dāng)?shù)厝嗣裾?，制訂切實可行的措施，聘請有關(guān)專家討論論證。(二)加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進(jìn)步都是通過不斷的學(xué)習(xí)得來的，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，必將會不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。所以，作為總隊、支隊一級的單位要制定詳盡的培訓(xùn)計劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，不斷革新培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地制定長期性、系統(tǒng)性的進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要做到，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，點面兼顧，突出重點，切忌形式化、教條化，通過培訓(xùn)切實提高消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到：一要制度化、規(guī)范化。針對法律法規(guī)不夠明確、實踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面，要制定詳細(xì)的操作規(guī)定，明確每一項具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊伍，嚴(yán)格案件審核把關(guān)指導(dǎo)，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，將執(zhí)法辦案考評落實到每一位執(zhí)法人員，一級抓一級，層層抓落實，切實解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問題，全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎懲激勵機制。將執(zhí)法質(zhì)量考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，對執(zhí)法質(zhì)量考評的優(yōu)秀單位和個人及時進(jìn)行通報表彰和獎勵。三要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。達(dá)到廣泛征求意見和建議，接受社會監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒、預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，真正達(dá)到人民消防為人民的目的。(三)建立健全和切實落實監(jiān)督制約機制。

眾多腐敗份子落馬的實例一再告誡我們，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對權(quán)力的行使予以監(jiān)督，在于防止權(quán)力的濫用，促進(jìn)權(quán)力的正確行使，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對權(quán)力的監(jiān)督上下功夫，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰承辦、誰負(fù)責(zé)的原則，將消防執(zhí)法責(zé)任分劃到崗位、人員，使消防執(zhí)法權(quán)限確定化，責(zé)任明析化，程序公開化，文書規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規(guī)范之中，嚴(yán)格落實執(zhí)法例會制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度上下功夫。四是深入開展警務(wù)公開工作，實現(xiàn)陽光工程。在消防信息網(wǎng)，公開消防監(jiān)督程序，行政許可范圍，推行網(wǎng)上審批，公開投訴電話，聘請廉政監(jiān)督員，自覺接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心，為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。(四)要加大資金投入，保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。《消防法》明確規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，因此，加大財政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)。在法律法規(guī)的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化，法制化，實行人人參與，群防群治，從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。(六)依托三基工程建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，打造嚴(yán)格執(zhí)法新平臺。

今年是三基工程建設(shè)決戰(zhàn)，打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。要積極主動研究當(dāng)前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。大力提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法資格和考核標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實地抓好消防安全重點單位管理、公共場所消防監(jiān)督管理、檔案建設(shè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，做到底數(shù)清，情況明。形成嚴(yán)格、規(guī)范、有序的工作機制和工作氛圍，打造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法新平臺。

綜上所述，我們唯有不斷地進(jìn)行探索、實踐、總結(jié)。切實解放思想，實事求是，認(rèn)清自身存在不足，及時糾正不足，強化弱項。以精湛的業(yè)務(wù)，高度的責(zé)任心，來實施消防執(zhí)法工作，我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來越高，越來越強。

第2篇 關(guān)于新形勢下發(fā)展自營出口企業(yè)策略的調(diào)查報告

新形勢下，如何正確認(rèn)識和發(fā)展自營出口企業(yè)已成為地方政府所面臨的新課題。限制其發(fā)展，不符合我縣做大做強工業(yè)的戰(zhàn)略取向;一味鼓勵其發(fā)展，縣財政將不堪重負(fù)，政府也會因無法承擔(dān)退稅而失信于民。在難以兩全的情況下，政策該怎樣引導(dǎo)呢?

一、自營出口企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)

2、強力推動企業(yè)上規(guī)模上檔次?？v觀近幾年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，自營出口除拉動gdp外，另一個優(yōu)勢就是能快速促進(jìn)企業(yè)做大做強?；仡欉^去，我縣的轉(zhuǎn)椅和竹制品兩大產(chǎn)業(yè)為了爭奪有限的國內(nèi)市場，陷入惡性競爭的境地。企業(yè)把主要的精力放在市場營銷上，一個產(chǎn)值上千萬的轉(zhuǎn)椅企業(yè)，需在全國30多個大中城市設(shè)立門市部或銷售攤點，一時間賣轉(zhuǎn)椅的比做轉(zhuǎn)椅的人多，再加上貨款回收困難，三角債累累，企業(yè)很難上規(guī)模、上檔次。經(jīng)歷過的業(yè)內(nèi)人士都說那時的安吉轉(zhuǎn)椅幾乎已經(jīng)走到絕境，企業(yè)很難做到5千萬，產(chǎn)值超億元簡直是神話。走自營出口之路后，短短幾年時間，安吉轉(zhuǎn)椅一下做大做強了，超亞公司今年銷售可望達(dá)到3.5億元，成為湖州市生產(chǎn)性出口企業(yè)的龍頭老大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一個飛躍，超常規(guī)發(fā)展。現(xiàn)在對安吉轉(zhuǎn)椅來說，產(chǎn)值超億元已不再是神話，就連上市也離我們越來越近了。竹制品行業(yè)也一樣。因此，自營出口為推動我縣企業(yè)上規(guī)模上檔次，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升安吉產(chǎn)品知名度起到?jīng)Q定性作用。

二、出口企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)

2003年全縣出口企業(yè)共安置職工9009名，其中安吉職工 6147名，支付工資總額9084萬元，其中安吉職工工資6370萬元，上繳養(yǎng)老保險金387萬元，其中為安吉職工繳納保險金341萬元，向社會公益捐贈43萬元。

可以說出口企業(yè)在安置職工就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動消費以及繁榮市場經(jīng)濟發(fā)揮了非常大的作用，既為社會作出貢獻(xiàn)，也為政府分了憂解了難。

三、幾點建議

第一，政府應(yīng)從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，因勢利導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵、支持出口企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)出口企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，盡快做優(yōu)做強，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色競爭力。

第二，對可以通過異地外資出口的產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)走委托異地外貿(mào)出口的路子，對委托異地外貿(mào)出口的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵;反之，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡量避免收購縣外供貨企業(yè)的產(chǎn)品出口，對收購縣外供貨企業(yè)出口而產(chǎn)生的退稅額，可采取由企業(yè)自負(fù)50%的做法加以控制。

第三，為了緩解縣財政壓力、出口退稅地方承擔(dān)部分，可以按出口企業(yè)的財政收入歸屬由縣鄉(xiāng)兩級財政分別負(fù)擔(dān)。

第四，政府在制定招商引資政策時，應(yīng)充分考慮出口退稅地方負(fù)擔(dān)因素。引進(jìn)外來投資項目時，應(yīng)有所選擇，同等條件下，盡量選擇做國內(nèi)市場的企業(yè)，以平衡財政壓力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第五，出口企業(yè)應(yīng)拓展貿(mào)易方式，多開展一些進(jìn)材加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，這樣一方面可以規(guī)避退稅風(fēng)險，另一方面可以減少出口退稅總額，緩解地方財政支付壓力。

第六，國稅、地稅應(yīng)進(jìn)一步加強合作，強化稅收征管，嚴(yán)格政策性減免稅管理，堅決取消不符合規(guī)定的政策性減免，做到應(yīng)收盡收，不斷增加財政收入。

第3篇 關(guān)于新形勢下如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題調(diào)查研究報告

世紀(jì)之初，國內(nèi)外時局風(fēng)云突變，全國人民正肩負(fù)全面建設(shè)小康社會重要歷史使命，我們黨如何面對新時期、新形勢和新任務(wù)，解決黨員隊伍建設(shè)中存在不適應(yīng)問題，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這是執(zhí)政黨建設(shè)的一個根本性課題。圍繞這一課題，我們成立了專門課題組，采取個別走訪、召開座談會、問卷調(diào)查、座談討論分析等方法，共召開10多場座談會，發(fā)放調(diào)查問卷50份，召開課題研討會5場，通過深入的調(diào)查分析，取得初步調(diào)研成果。

一、做法與成效

__科技工業(yè)區(qū)創(chuàng)建于1996年，是___市新崛起的非公有制企業(yè)聚集區(qū)。目前，全區(qū)共有投產(chǎn)非公有制企業(yè)149家，人口6萬多人，黨員440名，黨員以從事企業(yè)、機關(guān)工作為主體。我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以非公有制企業(yè)黨建為依托，以強化思想教育為先導(dǎo)，以構(gòu)建科學(xué)管理機制為保障，切實管好管活黨員隊伍，增強他們的歸宿感和使命感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和熱情，使廣大黨員始終站在科技工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)前列。

1、立足根本點，深化教育增黨性。開展了以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，先后開展“七一”講話、“531”講話、十六大精神、新黨章等專題學(xué)習(xí)，開展谷文昌、陳欠水、鄭培民等先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動，組織到井崗山革命老區(qū)、晉江鳳竹和鉆石集團、永春美嶺等地學(xué)習(xí)。同時，采取邀請著名專家集中舉辦講座，領(lǐng)導(dǎo)干部分片分區(qū)入企上黨課、開辟網(wǎng)上教育等形式，增強學(xué)習(xí)教育實效。通過教育，讓廣大黨員保持思想上的先進(jìn)性。

2、主攻薄弱點，多管齊下促管理。針對我區(qū)大部分黨員是流動黨員的實際狀況，把強化管理作為保持黨員先進(jìn)性一項重要舉措。大膽導(dǎo)入社區(qū)管理模式，在非公有制企業(yè)密集區(qū)設(shè)立三個片區(qū)工作站，把非公有制企業(yè)中黨員納入管理。建立黨員管理“一企一策”制度，開展流動黨員管理專題調(diào)研，及時解決一些熱點、難點問題。同時，健全黨員思想?yún)R報、黨費交納等管理制度，用制度規(guī)范管理。通過這些措施，使廣大黨員始終處于各級黨組織的管理中，并通過科學(xué)管理，有效保持黨員隊伍的先進(jìn)性。

3、扣緊結(jié)合點，投身實踐促發(fā)展。號召廣大黨員積極投身開發(fā)建設(shè)，在實踐中錘煉黨性，保持黨員隊伍先進(jìn)性。近年來，組織廣大黨員開展了“黨員技術(shù)攻關(guān)”、“溝通從心開始”、“我為清濛發(fā)展獻(xiàn)一計”、崗位練兵、勞動競賽、提合理化建議等活動。同時，在活動中把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育寓于活動中，有效宣傳黨的路線、方針、政策，如開展技術(shù)競賽，我們側(cè)重培養(yǎng)黨員的法律意識、合作意識、科技意識，提高他們職業(yè)道德等，從而既促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，又使他們深受教育。通過投身實踐，不但陶冶了黨員情操，而且推動了科技工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4、樹立典型，增強榮譽走前列。通過召開動員會、討論會、座談會等，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市有關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性文件精神。每年召開“一先兩優(yōu)”表彰大會，評選表彰一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，大張旗鼓宣傳和推廣保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性事跡。通過這些措施，既增強各基層黨組織和廣大黨務(wù)干部深刻認(rèn)識到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要性和緊迫性，同時又使廣大黨員審時度勢，提高認(rèn)識，學(xué)習(xí)先進(jìn)，牢記宗旨，自覺接受黨組織的教育和管理。

二、問題與探析

近年來，我們在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的探索和實踐中，總結(jié)出了一些行之有效的經(jīng)驗、做法，取得了初步的成效。但是，從專題調(diào)研了解的情況看，仍然存在不少深層次問題，迫切需要研究解決。主要有以下幾個方面：

1、從黨員隊伍的分布狀況看，由于受多元化思想環(huán)境影響，先進(jìn)文化導(dǎo)向弱化，主流意識形態(tài)引領(lǐng)方向十分緊迫。我區(qū)廣大黨員來自五湖四海和社會各個層面，在經(jīng)歷、文化、信仰、觀念、意識等方面存在較大差異，多元化思想和意識形態(tài)在這里相互交融、碰撞，主流意識形態(tài)的導(dǎo)向作用相對不明顯。因此，如何施加有效政治影響，引領(lǐng)政治方向，改善思想政治工作，用健康向上的意識形態(tài)，用中國特色的社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)陣地、武裝黨員，保持整個基層黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性，這是一項十分緊迫、不可懈怠的政治任務(wù)。

2、從黨員隊伍的思想觀念看，由于受“去政治化”傾向影響，導(dǎo)致黨員宗旨意識弱化，黨員隊伍戰(zhàn)斗力直面挑戰(zhàn)。黨員隊伍不同程度地存在經(jīng)濟觀念強、政治觀念弱；雇傭意識濃，主人翁意識淡；短期行為多，長期行為少等“去政治化”心理傾向，政治熱情不高。有的認(rèn)為，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)要解決的是賺錢謀生問題，重效益、講經(jīng)濟是“實”，講奉獻(xiàn)、講帶頭、講政治是“虛”；有的認(rèn)為自己在企業(yè)只是雇傭工人，而不是“主人”，責(zé)任意識不強；有的認(rèn)為，自己到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)是短期、暫時的，最重要的事是多掙點錢，參加政治生活不必要等等，所有這些導(dǎo)致一部分黨員對開展黨的活動興趣不大，不愿參與黨組織的活動，黨員宗旨意識淡化，直接影響了黨員隊伍的整體戰(zhàn)斗力。這是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性面臨的又一突出問題。

3、從黨員隊伍的活動空間看，由于受不同所有制形式影響，導(dǎo)致思想政治職能弱化，強化思想政治陣地建設(shè)刻不容緩。我區(qū)絕大多數(shù)黨員分布在各個非公有制企業(yè)，他們生產(chǎn)、居住、生活在企業(yè)，企業(yè)是其重要的依存空間，黨員保持先進(jìn)性的主要依存空間也在企業(yè)。而處在市場經(jīng)濟大環(huán)境中的非公有制企業(yè)主，講究以贏利為目的，考慮的是利益最大化，建立在這種思想基礎(chǔ)上的經(jīng)營活動，往往不能像國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位一樣，對思想政治建設(shè)給予充分重視和支持。這些使得非公有制企業(yè)的思想陣地建設(shè)投入不足，不能健全和完善政工隊伍和政工機構(gòu)，思想政治工作薄弱。因此，強化企業(yè)思想政治工作陣地建設(shè)，以有效載體和形式加強保持黨員先進(jìn)性教育和管理，是一項刻不容緩的任務(wù)。

4、從黨員隊伍的管理機制看，由于受組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)影響，導(dǎo)致組織連接弱化，黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象不容忽視。一方面，由于多年來黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系一直延用計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的程序，手續(xù)十分繁瑣、困難，適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟活躍，人流、物流、信息流大流通的趨勢。一些黨員隊伍在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)上普遍存在畏難情緒或怕麻煩心理，不愿亮出自已的黨員身份。另一方面，有的地方《流動黨員教育管理規(guī)定》落實不夠到位，特別是外出開具流動黨員活動證制度、外出時間滿6個月接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等規(guī)定在一些基層黨組織沒有執(zhí)行。另外，有的村級黨組織從宗派利益等角度出發(fā)、有的國企黨組織為防止人才外流，不愿讓外出黨員組織關(guān)系外遷，而一部分國企、機關(guān)黨組織黨員離崗后怕失去原單位利益，外出后也不愿遷移組織關(guān)系。這些都直接導(dǎo)致黨員與黨組織連接上的疏松，使一些黨員長期游離于黨組織之外，黨員教育和管理出現(xiàn)“真空”。

從以上分析看，黨員隊伍建設(shè)面臨的這些問題，事關(guān)黨的建設(shè)大局，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須以高度的責(zé)任感和使命感，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

三、思路和對策

面對社會變革中出現(xiàn)新情況、新碰撞，要保持黨員隊伍的先進(jìn)性，發(fā)揮好黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須始終堅持“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)、活化機制、創(chuàng)新思路。今后保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，應(yīng)致力于 “四個創(chuàng)新”和“一個強化”。

1、要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，深化共產(chǎn)黨員先進(jìn)性認(rèn)識。黨員能否在非公企業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建黨組織，黨組織創(chuàng)建后能否有效保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，最重要的前提是改變黨員隊伍傳統(tǒng)的“小家”、“雇傭”觀念，從思想上使他們牢固樹立起對清這片熱土、對黨的組織的認(rèn)同觀念，自覺融入清這個大家庭中來。一要培植創(chuàng)業(yè)上的認(rèn)同感。要強化 “創(chuàng)業(yè)者的搖籃、成功者的沃土”、“通往理想境界的金橋”、“安心安全賺大錢”等理念，強化在清創(chuàng)業(yè)的使命感和光榮感，用共同的理想和事業(yè)，維系和凝聚廣大黨員隊伍，使他們緊密團結(jié)在一起。二要培植歸屬上的認(rèn)同感。要廣泛宣傳“清是我家，創(chuàng)業(yè)靠大家”、“清人”、“生命共同體”等理念，增強創(chuàng)業(yè)人員對清這塊熱土的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們的主人翁意識，使他們充分認(rèn)識到在清創(chuàng)業(yè)不僅僅是為了掙錢、或者謀生，還要肩負(fù)著建設(shè)宜人化生活家園和黨組織生活“家園”的神圣使命。三要培植形象上的認(rèn)同感。要通過表彰“一先兩優(yōu)”，廣泛開展各類評先學(xué)先創(chuàng)先活動，樹好黨員先鋒崗、先鋒譜、監(jiān)督臺，以看得見的事例，塑造黨員先鋒形象，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，形成良好的導(dǎo)向，使廣大黨員充分認(rèn)識到自己不僅僅是一名普通創(chuàng)業(yè)者，而且還是一名光榮的共產(chǎn)黨員；不僅僅有經(jīng)濟上的追求，而且有政治上的追求。

2、要創(chuàng)新內(nèi)容，以有效教育引導(dǎo)黨員隊伍。要針對黨員隊伍的分布狀況、思想狀況，創(chuàng)新教育方式，增強教育實效。一要順應(yīng)意識導(dǎo)向需要，突出教育針對性。要針對黨員隊伍在多元化的思想環(huán)境中，較易受負(fù)面思潮所影響的實際，在他們當(dāng)中廣泛開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，用先進(jìn)意識形態(tài)引領(lǐng)方向，增強他們的先鋒意識和服務(wù)意識。要針對黨員隊伍流動性較強，組織紀(jì)律觀念相對較淡薄，把黨性黨風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)教育放在首位，教育他們模范遵守黨的紀(jì)律，展現(xiàn)新時期黨員風(fēng)采。二要順應(yīng)形勢發(fā)展需要，提高教育時代性。對黨員的教育要觀大局，謀大勢，符合時代發(fā)展的客觀要求，讓廣大黨員把握住發(fā)展脈博，跟上發(fā)展步伐，緊跟時代潮流。要采取定期舉辦形勢分析會、形勢報告會，開展大討論活動等方式，開展形勢教育。要加強中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和加入wto知識、國情、區(qū)情等方面內(nèi)容的教育，及時賦予黨員教育新內(nèi)涵。三要順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，增強教育實效性。要立足不同企業(yè)實際特點，因企制宜，寓教于促進(jìn)發(fā)展這個永恒的主題。要在黨員隊伍中廣泛開展以“愛崗敬業(yè)”、“廠興我榮”、“廠衰我恥”的主題教育活動，開展“青年文明號”、“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”以及技術(shù)大練兵、技術(shù)比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動，既使黨員隊伍深受教育，又推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。四要順應(yīng)黨員自身需要，擴大教育參與面。要堅持以人為本，針對不同黨員文化、信仰、觀念和價值等差異性，按照尊重人、理解人、關(guān)心人、信任人、重視人、培育人要求，選擇不同需求載體，以豐富多彩、喜聞樂見的教育形式，增強教育吸引力和輻射力，不斷拓寬教育面。

3、要創(chuàng)新機制，以有序管理連接黨員隊伍。要針對黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣問題，立足黨員流動性強的實際特點，采取“六管聯(lián)動”辦法，推動黨員隊伍管理的有序化、規(guī)范化。一是接轉(zhuǎn)管理。要繼續(xù)集中力量抓好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，對黨員在我區(qū)工作時間六個月以上、所在企業(yè)相對固定的，由黨務(wù)工作部督促其轉(zhuǎn)入黨員正式組織關(guān)系，同時采取組織協(xié)助、發(fā)商轉(zhuǎn)函等有效的措施和辦法，幫助協(xié)調(diào)解決接轉(zhuǎn)中的困難。二是片區(qū)管理。要從傳統(tǒng)以非公有制企業(yè)為基本單位管理模式，走向單位管理與片區(qū)管理相結(jié)合模式，實現(xiàn)片區(qū)聯(lián)管，彌補企業(yè)管理上的薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)管理。要探索多快、便捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，開展網(wǎng)上“組織生活”活動，突破黨員管理的時空界限。四是持證管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員證明信》、《流動黨員活動證》制度，對持證黨員經(jīng)驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，參加黨的組織生活，并享受黨員基本權(quán)利。五是身份管理。要推行黨員身份確認(rèn)，建立健全黨員信息庫，以黨員身份證、黨員ic卡形式，轉(zhuǎn)變繁瑣的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序。六是定員管理。要在黨員隊伍集中區(qū)域，采取設(shè)固定聯(lián)絡(luò)員的方式，實現(xiàn)對黨員隊伍定員聯(lián)絡(luò)。

4、要加大投入，完善黨員教育設(shè)施建設(shè)。要針對企業(yè)思想陣地建設(shè)的薄弱現(xiàn)狀，堅持高起點、高投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和黨務(wù)人才隊伍建設(shè)，努力構(gòu)筑思想政治陣地建設(shè)高地。一是建立一個廣播網(wǎng)絡(luò)。要在科技工業(yè)區(qū)公共場所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置幾個廣播設(shè)施，并要求每個企業(yè)都相應(yīng)設(shè)置廣播設(shè)施。二是建立一個有線電視網(wǎng)絡(luò)。要建立清濛有線電視站，并購置有關(guān)設(shè)施，盡快使有線電視進(jìn)入每一家企業(yè)。同時，開通清濛頻道，及時宣傳報道科技工業(yè)區(qū)的一些決策規(guī)定、重大活動和區(qū)內(nèi)動態(tài)。三是建立一批黨員活動中心。要指導(dǎo)建立黨工團活動室，讓支部黨員有址議事、有址活動。四是設(shè)立一批固定墻報或閱報欄。定期出版好科技工業(yè)區(qū)大型宣傳欄，指導(dǎo)出好企業(yè)墻報、閱報欄，要求由專人管理，內(nèi)容定期更換。五是建設(shè)一支思想政治工作隊伍。要在企業(yè)中物色一批熟悉思想政治工作業(yè)務(wù)又有工作熱情的兼職政工隊伍，推動企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的開展。六是撥出一定的專項經(jīng)費。要加大企業(yè)思想陣地建設(shè)的投入，推廣 '上級撥一點、企業(yè)出一點，支部創(chuàng)收一點'的辦法，多方籌措資金，提供經(jīng)費保障。

第4篇 新形勢下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估的調(diào)查報告

新形勢下內(nèi)部審計質(zhì)量評估較之于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知，農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重的作用，為保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，就需要不斷進(jìn)行內(nèi)部控制評估，使內(nèi)部控制能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，以防范企業(yè)面臨的各類風(fēng)險。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村信用社內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村信用社內(nèi)部審計基本情況。

隨著農(nóng)村信用社改革深入，審計工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展，總體以真實性、合規(guī)性、風(fēng)險性為審計主要目標(biāo)。近年來更加注重審計項目與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、審計體系與內(nèi)部控制體系的關(guān)系建設(shè)，取得了長足進(jìn)步和發(fā)展。但審計范圍、人員配備和審計獨立性等方面受制于體制建設(shè)，其職能作用尚待進(jìn)一步開發(fā)。總之，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的職能作用，對于深化農(nóng)村信用社風(fēng)險管理,確保農(nóng)村信用社經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，意義十分巨大。

2.制約農(nóng)村信用社內(nèi)部審計職能發(fā)揮的因素。

（1）體制建設(shè)落后。絕大多數(shù)基層單位設(shè)立了獨立的審計部門，但是審計部門以及人員的考核仍然與本單位經(jīng)營業(yè)績和業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān)，審計部門缺乏獨立性，雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計部門和審計人員單獨的考核辦法，甚至給予審計部門一定的“特權(quán)”，但是仍然無法擺脫其內(nèi)部控制程序。主要原因是審計人員均是由從事本單位其他崗位的人員轉(zhuǎn)化而來，其人員關(guān)系往來、人情脈絡(luò)熟絡(luò)，即便在工作上獨立，情理上也難以保持其獨立性。

（2）審計方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷的滲透到農(nóng)村信用社的各個領(lǐng)域，農(nóng)村信用社已逐步入全面的信息化。但是內(nèi)部審計工作仍然采取現(xiàn)場審計為主，審計多采取內(nèi)從紙介質(zhì)的會計憑證、賬簿、報表等檔案資料中獲取數(shù)據(jù)和信息的方式。審計抽樣過于片面，概括性不清，得出數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）審計人員素質(zhì)有待提高。一是部門審計人員基層鍛煉時間短，對業(yè)務(wù)知識的了解不夠全面，而且缺乏必要的計算機、法律知識。二是培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展，從上到下采取分任務(wù)的方式開展審計項目，而不是采取根據(jù)實際需要開展，特別是項目任務(wù)重時就會忽略了對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使一些審計人員盲目上崗，審計效果差。三是業(yè)務(wù)部門重管理輕指導(dǎo)?；鶎訂挝粯I(yè)務(wù)部室因日常工作量較大，較少深入基層信用社調(diào)研、只是簡單的定制度、發(fā)文件，事后落實情況較少問津。

第5篇 新形勢下基層婦聯(lián)工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

改革開放三十余年來，隨著我國政治、經(jīng)濟飛速猛進(jìn)的發(fā)展，社會各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化，基層婦聯(lián)工作也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面對日新月異的社會環(huán)境，基層婦聯(lián)工作日趨社會化、多樣化和復(fù)雜化，這對基層婦聯(lián)一貫的工作模式和運行機制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基層婦聯(lián)工作該如何在實踐中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯(lián)組織必須面對的一個重要而嚴(yán)峻的課題。江澤民在十六大報告中指出：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?？梢哉f，創(chuàng)新同樣是基層婦聯(lián)工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務(wù)下，依據(jù)基層婦聯(lián)工作的基本規(guī)律，不斷地突破和創(chuàng)新，尋求一種與社會形勢相適應(yīng)，與婦女發(fā)展相貼近的更為科學(xué)、有效的運行機制，充分調(diào)動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

一、新形勢下基層婦聯(lián)工作現(xiàn)狀綜述

基層婦聯(lián)是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到基層經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。隨著社會的發(fā)展，基層婦聯(lián)也隨之發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為：

一是整體素質(zhì)的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯(lián)組織不斷充實，整體素質(zhì)普遍提高，改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識層次偏低的現(xiàn)狀。

二是工作水平的變化。基層婦聯(lián)組織以調(diào)動婦女參與社會建設(shè)的積極性為重點，改變了以往婦聯(lián)工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現(xiàn)狀。

三是工作能力的變化。隨著基層婦聯(lián)組織的不斷調(diào)整、充實和提高，婦聯(lián)干部積極進(jìn)行參政議政，改變了以往婦聯(lián)工作有形式無內(nèi)容、有理論沒實踐的現(xiàn)狀。

四是工作方式的變化?；鶎計D聯(lián)工作的開展能夠根據(jù)實際采取多種方式、方法進(jìn)行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯(lián)工作單一、一刀切工作模式的現(xiàn)狀。

總的來說，新形勢下的基層婦聯(lián)能夠積極創(chuàng)新工作模式，組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)的群眾性活動;也能夠充分調(diào)動廣大婦女參與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，得到婦女群眾的擁護(hù)和支持。

就目前情況來看，基層婦聯(lián)工作雖然取得了一定的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，其工作模式和工作運行機制依舊不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作開展的基礎(chǔ)，是黨的基層組織建設(shè)的一個有機組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)攸h委重視程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。經(jīng)濟基礎(chǔ)好，黨委、政府較為重視，婦聯(lián)干部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應(yīng)的婦聯(lián)工作就較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開展，甚至沒有開展。

二是婦聯(lián)干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)隊伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯(lián)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高、年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識不適應(yīng)新形勢、新要求。

三是基層婦聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層婦女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯(lián)隊伍的活力。

四是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費普遍不足。婦聯(lián)工作經(jīng)費是其開展工作的重要保障?；鶎計D聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經(jīng)費，導(dǎo)致基層婦聯(lián)無法順利開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍。

五是基層婦聯(lián)組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時間、精力有限，婦聯(lián)工作開展顯得力不從心，導(dǎo)致開展工作力度不夠，工作水準(zhǔn)大打折扣。甚至有的基層婦聯(lián)工作成為 副業(yè)，出現(xiàn)專職不專用，兼職不得用的怪現(xiàn)象，這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降。

二、新形勢下基層婦聯(lián)工作的基本經(jīng)驗

基層婦聯(lián)工作能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于各級婦聯(lián)能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發(fā)揮婦聯(lián)基層組織整體功能、提高基層婦聯(lián)干部整體素質(zhì)為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關(guān)鍵、促發(fā)展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經(jīng)驗。這些新做法和新經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來主要有以下幾點:

1、黨建帶婦建，建立工作機制

一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯(lián)把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，統(tǒng)一考核，大大推動了基層婦聯(lián)組織的發(fā)展。各級黨委的重視和支持為婦聯(lián)基層組織的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是明確帶建內(nèi)容。各級黨委和婦聯(lián)因地制宜，不斷創(chuàng)新黨建帶婦建工作內(nèi)容。一帶思想建設(shè)。把婦聯(lián)組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設(shè)。把婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。三帶班子建設(shè)。提高基層婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊伍建設(shè)。把婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)作為黨的干部隊伍建設(shè)的重要組成部分。五帶陣地建設(shè)。把為婦女兒童服務(wù)的場所和設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

三是規(guī)范化、制度化。各級黨委和婦聯(lián)把黨建帶婦建的成功經(jīng)驗用文件的形式固定下來,總結(jié)推廣。

2、借助黨政資源，提高工作水平

抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村兩委換屆的有利時機，選拔高素質(zhì)干部充實婦聯(lián)基層干部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯(lián)主席。這種干部配置有利于把婦聯(lián)工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯(lián)工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯(lián)的工作做到哪里，黨組織的溫暖就送到哪里，社區(qū)的服務(wù)就覆蓋到哪里。婦聯(lián)工作和社區(qū)黨政工作、婦聯(lián)工作和農(nóng)村黨政工作有機地融為一體，相互促進(jìn)，相得益彰，婦聯(lián)基層組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力大大增強。

3、依托項目運作，激發(fā)工作活力

堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)的工作方針，充分發(fā)揮項目的帶動作用，在服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的實踐中煥發(fā)出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、母親健康快車、春蕾計劃捐資助學(xué)工程、三八綠色工程等項目;深入開展巾幗示范村創(chuàng)建、企村互動、崗村互動、春風(fēng)送崗位等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統(tǒng)活動、特色活動，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨特作用，激發(fā)婦聯(lián)工作的活力，提高了婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。

4、規(guī)范載體建設(shè)，增強工作后勁

堅持立足實際，創(chuàng)新載體，強化服務(wù)，激發(fā)婦聯(lián)基層組織的生機和活力。例如在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展以爭當(dāng)優(yōu)秀婦聯(lián)干部，創(chuàng)建先進(jìn)婦聯(lián)組織為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這能夠有效地激發(fā)基層婦聯(lián)組織和婦女干部愛崗敬業(yè)、勇于開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯(lián)工作的后勁。

5、加強制度建設(shè)，保障工作標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范健全的制度，對婦聯(lián)工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設(shè)，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平，一方面要按照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和基層婦聯(lián)組織有關(guān)工作條例規(guī)定，按時召開婦女代表大會進(jìn)行換屆，并建立健全執(zhí)委會。另一方面要普遍建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、會議制度、信訪制度、目標(biāo)考核制度、代表聯(lián)系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯(lián)基層組織運轉(zhuǎn)有秩序，行動有規(guī)章，管理上水平。

三、新形勢下基層婦聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

創(chuàng)新，顧名思義就是創(chuàng)造新的。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新的實際，有新的發(fā)展;既要堅定不移地貫徹執(zhí)行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。新形勢下的基層婦聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實際情況，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

1、堅持實事求是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位

新形勢下的基層婦聯(lián)工作可謂是紛繁復(fù)雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位。在實際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的著眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創(chuàng)新。開展創(chuàng)新要順應(yīng)形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發(fā)展、上級的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準(zhǔn)確，脫離了婦女的實際需要，我們的工作再有創(chuàng)意，也會失去實際意義。

2、抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)

面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯(lián)工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新的目標(biāo)和入切口。在實際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創(chuàng)新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

3、堅持科學(xué)態(tài)度，選準(zhǔn)創(chuàng)新思路

新形勢下的基層婦聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅持科學(xué)的態(tài)度，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，選準(zhǔn)創(chuàng)新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經(jīng)驗來看，創(chuàng)新工作既要有熱情，又要從實際出發(fā)，客觀地做出科學(xué)決策。

4、做好戰(zhàn)略部署，選準(zhǔn)創(chuàng)新方法

新形勢下的基層婦聯(lián)工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰(zhàn)略部署，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準(zhǔn)創(chuàng)新的方式、方法。在實際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關(guān)重要，組織實施是創(chuàng)新的一個實質(zhì)性的環(huán)節(jié)。實施創(chuàng)新是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎虼艘贫ㄒ粋€詳細(xì)的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真的按計劃落實，并做到有條不紊;二是要積極實踐，使創(chuàng)新成果在實際工作中得到應(yīng)用;三是要及時總結(jié)經(jīng)驗，使創(chuàng)新工作不斷完善。

四、新形勢下基層婦聯(lián)工作的建議

為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅持創(chuàng)新地開展婦聯(lián)工作，根據(jù)調(diào)研的實際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機制，為基層婦聯(lián)工作營造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權(quán)益的維護(hù)也涉及教育、參政、衛(wèi)生、科技、環(huán)境等多個方面。維護(hù)婦女兒童權(quán)益、滿足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。以往，基層婦聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同推動婦女發(fā)展進(jìn)步方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結(jié)底，基層婦聯(lián)作為群眾團體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調(diào)動政府職能來促進(jìn)婦女發(fā)展難度很大。要理順關(guān)系、暢通渠道，使職能部門從被動協(xié)調(diào)到主動發(fā)揮作用，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統(tǒng)。只有這樣，各有關(guān)部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿足。

2、運用社會協(xié)調(diào)機制，為基層婦聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環(huán)境形成后，還需要各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會協(xié)調(diào)溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯(lián)系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結(jié)合，極大地推動基層婦聯(lián)工作的開展。這樣一是為基層婦聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯(lián)工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯(lián)工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯(lián)系制度，為基層婦聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動社會資源推動婦女發(fā)展的同時,我們也應(yīng)該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊藏著推動自身進(jìn)步的強大力量。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實現(xiàn)不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發(fā)展的一種有效途徑。其在調(diào)動婦女群體內(nèi)部資源服務(wù)婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯(lián)系制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯(lián)系制可以實現(xiàn)不同階層婦女的優(yōu)勢互補，基層婦女代表多為普通婦女群眾，可以及時掌握民情民意，并能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實事。

4、落實目標(biāo)管理機制，為基層婦聯(lián)工作提高運行效能

婦聯(lián)組織作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動婦女全面發(fā)展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度。要提高工作效能，就面臨著一個管理問題。這就要求轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對婦聯(lián)工作實施目標(biāo)管理。按照“確立目標(biāo)―分解目標(biāo)―組織實施―考核獎勵”的目標(biāo)管理程序，自上而上地建立目標(biāo)管理體系，這樣就可以促進(jìn)婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高。在目標(biāo)管理機制的運行過程中，我們要著重把握以下幾點：一是系統(tǒng)性。各級婦聯(lián)及機關(guān)各部室由主要負(fù)責(zé)人組織制訂分目標(biāo)，每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門目標(biāo)制訂個人目標(biāo)，使總目標(biāo)與分目標(biāo)形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯(lián)工作由虛變實，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)的原則，盡可能把目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵支持創(chuàng)新，在目標(biāo)考核辦法中，專門設(shè)立工作創(chuàng)新加分項，激勵各級將創(chuàng)新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢下的基層婦聯(lián)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)婦女事業(yè)的長足發(fā)展，是時代和社會賦予我們的職責(zé)，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待，在各級黨委、政府的進(jìn)一步重視支持下，在各級婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

第6篇 新形勢下農(nóng)村小學(xué)生家庭教育狀況調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

良好的家庭教育是兒童成長的重要保證，這次調(diào)查，采取聽匯報、發(fā)問卷等形式。調(diào)查范圍主要在小學(xué)的三、四、五年級部分學(xué)生和家長中進(jìn)行。共發(fā)出調(diào)查問卷390份，收回有效卷371份（其中學(xué)生問卷195份，家長問卷176份）。學(xué)生和家長對問卷內(nèi)容進(jìn)行了逐項填寫。

二、調(diào)查目的

目前，農(nóng)村中很多家庭已相對地富了起來，家長們也能意識到知識的重要性，但他們只是一味地把孩子送家教班、特長班……把教育責(zé)任全權(quán)“委派”給老師，自己不注重對孩子進(jìn)行家庭教育，有的家長對家庭教育的知識一無所知或一知半解，甚至違背小學(xué)生成長的客觀規(guī)律，急于求成，拔苗助長。為了提高家長對家庭教育重要意義的認(rèn)識，同時引起教育部門、教育工作者對家庭教育的高度重視，以便采取各種辦法，協(xié)調(diào)好校內(nèi)外各種教育力量，使學(xué)生受到全面的教育，健康快樂地成長。

三、調(diào)查步驟

這次調(diào)查，主要使用問卷調(diào)查法。對學(xué)生專項調(diào)查的要點是：

1、你覺得父母對你的哪方面最關(guān)心？

2、你覺得爸爸媽媽和自己是平等的嗎?

3、你覺得爸爸媽媽說的話都是對的嗎?

4、你在家里幫爸爸媽媽做家務(wù)嗎？......

通過回收調(diào)查表，談話紀(jì)錄，綜合起來分析，探求共性原因，完成調(diào)查報告。

四、調(diào)查對象

1、家長的職業(yè)：農(nóng)民占57.5%；干部和工人占38.8%；個體戶占3.7%，工人中大部分是在從事臨時建筑工，屬農(nóng)工兼顧，均居住農(nóng)村。

2、家長文化程度：大專以上占6.3%；中專文化占12.1%；初中占66%；小學(xué)文化占15.6%。家長的文化大部分是小學(xué)和初中，其中一部分未讀初中。

3、家庭經(jīng)濟收入：來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)親找工收入較低的占83.8%；收入較好的只占2.5%；經(jīng)濟困難的占12.5%；特別困難的占1.2%。

4、家庭組成情況：原婚的占91.2%；再婚的占2.5%；單親家庭占6.3%。

5、家庭學(xué)習(xí)環(huán)境：參加問卷調(diào)查的家長，平時看書看報的占17.5%；指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的約占23.75%。農(nóng)村家庭沒有良好的學(xué)習(xí)氛圍，能給孩子提供單獨的學(xué)習(xí)場所、有桌椅、燈具、必須的學(xué)習(xí)用品及圖書資料，并能在平時購買少量的課外書籍等占25%左右。

這些并非全是家庭經(jīng)濟所限，大部分還是家長的認(rèn)識和觀念問題。

五、調(diào)查結(jié)果

由本次調(diào)查的情況來看，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生家庭教育還存在很多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是溺愛。 在本次調(diào)查中，家長“溺愛”孩子成為家庭教育的最大誤區(qū)，有50%的家長認(rèn)為愛孩子就是滿足孩子的需要，對孩子有求必應(yīng)。他們?yōu)樽优峁┳詈玫纳顥l件，從情感上他們愿意為孩子奉獻(xiàn)一切。現(xiàn)今很大一部分家長在自己成長過程中，都曾承受過物質(zhì)上的匱乏，他們今天不想再讓自己的子女遭受自己童年的困境。于是“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”的教育口號率先在每個家庭中得到充分的體現(xiàn)。這些家長實質(zhì)上并不懂得愛孩子，他們不知道愛孩子不僅僅是奉獻(xiàn)和滿足，更重要的是要教給孩子學(xué)習(xí)的方法和生存的能力，忽視了父母永遠(yuǎn)是“教育者”這一角色，忽視了他們對孩子應(yīng)有的教導(dǎo)職責(zé)。這種家庭出來的孩子，在課堂上無法理解“簡樸”和“珍惜”的含義，無法理解“家貧出孝子、執(zhí)绔出富家”的千年古訓(xùn)。將來走入社會，他們的'心理承受能力和面對困難挑戰(zhàn)自我的能力將會受到嚴(yán)重挫傷。

二是粗暴 。很多父母都將自己擺在家庭的絕對權(quán)威地位。孩子一不小心弄壞了家里的一件小東西，家長會大發(fā)雷霆；一次考試失誤，家長會毫不留情，痛罵斥責(zé)；如果在外闖了禍，那可更不得了，一頓臭罵自然少不了，拳腳相加也會接踵而至。從調(diào)查中顯示，有30%的家長都會憑借自己的家長“權(quán)威”，過分干涉孩子的生活，如不準(zhǔn)到同學(xué)家去玩等。在許多家長眼中，孩子永遠(yuǎn)都只是自己的附屬品，他們不愿意或不善于讓孩子取得和自己平等地位，不懂得尊重孩子的權(quán)利和人格。許多孩子由于家長的粗暴無知，有的放棄了心愛的體育活動而埋頭于書山題海，被迫“一心只讀圣賢書”；有的很愛好畫畫，卻被家長逼著告別了自己的興趣……這些家長把嚴(yán)格要求理解為不斷地批評、訓(xùn)斥和逼迫孩子。這不能不說是家長的過錯。為此，國家總督學(xué)柳斌曾痛心疾首地指出：孩子為了觀察蚯蚓而換來家長一巴掌，我覺得這一巴掌可能就打掉了一個未來的科學(xué)家。

三是放任。 社會在進(jìn)步，教育在發(fā)展，在大力推行素質(zhì)教育、學(xué)生自主發(fā)展的洪流中，部分家長片面地認(rèn)為：自主發(fā)展就是讓孩子自己發(fā)展、隨意發(fā)展，他們認(rèn)為“樹大自然直”，往往對孩子的品行、愛好、興趣以及社會交流不聞不問，缺乏必要的輔導(dǎo)和教育。有的是因為父母對孩子的要求太高，孩子無法達(dá)到父母的要求，父母感到十分失望，從而喪失了對孩子的信心，于是索性就放任自然，隨他去了。

四是望子成龍 。這種類型的家長往往對孩子期望度過高，要求過嚴(yán)。教育家陶行知先生說得好：教育孩子莫做人上人，莫做人外人，要做人中人。做人中人，就是要在平凡的生活中體驗人生的價值，成為一個真正的人。如果有太多太多的孩子只想當(dāng)科學(xué)家、董事長、總經(jīng)理、博士……那么，可以想像，他們美好的夢想在現(xiàn)實面前將會形成怎樣的一種落差。

五是嚴(yán)他寬己。 從調(diào)查中顯示，有80%的家長對孩子要求嚴(yán)格，對自己要求放松，不能以身作則，要求孩子做到的，自己從來做不到。許多家長一邊給孩子講“粒粒皆辛苦”，一邊卻隨手扔掉不合口味的食品；一邊給孩子講“孔融讓梨”，一邊卻爭先恐后地擠車搶座；一邊教孩子尊重父母，一邊自己卻不盡贍養(yǎng)父母的職責(zé)和義務(wù)；一邊給孩子講“好好學(xué)習(xí)，天天向上”的大道理，一邊自己卻從不摸書本，經(jīng)常沉溺于撲克麻將桌上；一邊告誡孩子要好好聽老師的話，一邊卻又背后對老師評頭論足，甚至破口漫罵……這種環(huán)境下成長的孩子，學(xué)習(xí)、生活懶散，多半沒有上進(jìn)心和求知欲望。

六是重智輕能。 作為一個社會人，既要懂得知識，也要掌握技能。授人以魚，僅夠一飯之需；授人以漁，則終身得益。從本次調(diào)查中得知，至少有80%的家長認(rèn)為：孩子只要搞好學(xué)習(xí)就行了。他們往往忽視了對孩子能力的培養(yǎng)。長此以往，孩子的生活技能、學(xué)習(xí)技能、思考問題獨立解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力、交際能力等少得可憐。這樣的孩子步入社會后，很難有大的發(fā)展。

六、對策

要提高家長對家庭教育的認(rèn)知水平，提高家庭教育水平和能力，是全社會的事，其中與教育部門聯(lián)系尤為密切。教育部門、教育工作者不但要教書育人，還要承擔(dān)起協(xié)調(diào)校內(nèi)外教育力量的重任。當(dāng)前可著重做好以下幾項工作： 一是開辦家長學(xué)校，定時定人辦好家長培訓(xùn)班，讓家長接受當(dāng)前的先進(jìn)教育意識、教育動態(tài)，這是提高家庭教育水平的有效途徑。 二是學(xué)校開設(shè)家長接待日，每月定時專門接待來訪家長，與家長們在某些教育問題上進(jìn)行交流、溝通，達(dá)成共識。 三是教師定期或不定期地進(jìn)行家訪，了解學(xué)生的家庭狀況以及在家的表現(xiàn)，與家長在教育學(xué)生上達(dá)成一致，從而因材施教。 四是設(shè)“家長聯(lián)系卡”，定期或不定期地送到家長手中，并請家長反饋信息，使學(xué)校與家庭密切配合，共同教育好學(xué)生，為祖國培養(yǎng)全能型的一代新人。

第7篇 新形勢下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估的調(diào)查報告范文

新形勢下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估的調(diào)查報告新形勢下內(nèi)部審計質(zhì)量評估較之于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知，農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重的作用，為保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，就需要不斷進(jìn)行內(nèi)部控制評估，使內(nèi)部控制能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，以防范企業(yè)面臨的各類風(fēng)險。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村信用社內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計基本情況。

隨著農(nóng)村信用社改革深入，審計工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展，總體以真實性、合規(guī)性、風(fēng)險性為審計主要目標(biāo)。近年來更加注重審計項目與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、審計體系與內(nèi)部控制體系的關(guān)系建設(shè)，取得了長足進(jìn)步和發(fā)展。但審計范圍、人員配備和審計獨立性等方面受制于體制建設(shè)，其職能作用尚待進(jìn)一步開發(fā)。總之，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計的職能作用，對于深化農(nóng)村信用社風(fēng)險管理，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，意義十分巨大。

2、制約農(nóng)村信用社內(nèi)部審計職能發(fā)揮的因素。

（1）體制建設(shè)落后。絕大多數(shù)基層單位設(shè)立了獨立的審計部門，但是審計部門以及人員的考核仍然與本單位經(jīng)營業(yè)績和業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān)，審計部門缺乏獨立性，雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計部門和審計人員單獨的考核辦法，甚至給予審計部門一定的“特權(quán)”，但是仍然無法擺脫其內(nèi)部控制程序。主要原因是審計人員均是由從事本單位其他崗位的人員轉(zhuǎn)化而來，其人員關(guān)系往來、人情脈絡(luò)熟絡(luò)，即便在工作上獨立，情理上也難以保持其獨立性。

（2）審計方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷的滲透到農(nóng)村信用社的各個領(lǐng)域，農(nóng)村信用社已逐步入全面的信息化。但是內(nèi)部審計工作仍然采取現(xiàn)場審計為主，審計多采取內(nèi)從紙介質(zhì)的會計憑證、賬簿、報表等檔案資料中獲取數(shù)據(jù)和信息的方式。審計抽樣過于片面，概括性不清，得出數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）審計人員素質(zhì)有待提高。一是部門審計人員基層鍛煉時間短，對業(yè)務(wù)知識的了解不夠全面，而且缺乏必要的計算機、法律知識。二是培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展，從上到下采取分任務(wù)的方式開展審計項目，而不是采取根據(jù)實際需要開展，特別是項目任務(wù)重時就會忽略了對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使一些審計人員盲目上崗，審計效果差。三是業(yè)務(wù)部門重管理輕指導(dǎo)?；鶎訂挝粯I(yè)務(wù)部室因日常工作量較大，較少深入基層信用社調(diào)研、只是簡單的定制度、發(fā)文件，事后落實情況較少問津。

（二）農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估開展情況

1、尚未開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估。

農(nóng)村信用社作為地方性中小金融機構(gòu)，目前還沒有正式開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作，該工作仍然處于探索和試水階段。雖然從上級決策者來看，農(nóng)村信用社內(nèi)部對內(nèi)部審計質(zhì)量評估開展工作十分重視，并且組織了部分審計骨干從事該工作的研究，并針對農(nóng)村信用社內(nèi)部實際開展了一系列的調(diào)查和實驗，包括不斷規(guī)范審計工作流程并實施內(nèi)部審計報告審核制度，雖然與真正意義上的國際內(nèi)部審計質(zhì)量評估存在本質(zhì)差距，但并沒有組織建設(shè)者們的熱情。

2、內(nèi)部審計質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

農(nóng)村信用社是一個極其附在的金融體系，從省聯(lián)社到縣（市）級聯(lián)社都存在獨立的法人，并且發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，如果采取統(tǒng)一的內(nèi)部審計質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。盡管省級聯(lián)社內(nèi)部審計部門對縣（市）級聯(lián)社內(nèi)部審計工作進(jìn)行了多種形式的監(jiān)督檢查，從定量和定性兩個方面盡可能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但如果地區(qū)發(fā)展不平衡或者省級聯(lián)社本身制定的標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不全面、評估不科學(xué)的漏洞，那么內(nèi)部審計質(zhì)量評估仍舊有很長的路要走。

3、軟件設(shè)施見識尚不夠完善。

一方面缺乏人才，農(nóng)村信用社的定位是面向縣域經(jīng)濟和農(nóng)村市場，這就決定了長期以來農(nóng)村信用社的人才戰(zhàn)略是適應(yīng)農(nóng)村市場的相對“低端”的人才類型，而這一類人雖然能夠在農(nóng)村市場風(fēng)聲水起，但對于具有國際范兒偏“洋火”的內(nèi)部審計質(zhì)量評估接受起來簡直是難于上青天。另一方面是信息化建設(shè)落后，農(nóng)村信用社經(jīng)歷了長期的復(fù)雜的改革和發(fā)展才取得今天的成就，雖然取得了一定成就，但在很多方面仍然非常落后，其中信息化建設(shè)就是其中一個方面，直接表現(xiàn)就是，絕大多數(shù)客戶經(jīng)理甚至是中層管理人員計算機水平非常有限，這就導(dǎo)致了許多好的軟件不能推廣、推廣了的項目不能好好利用，直接導(dǎo)致了內(nèi)部審計質(zhì)量評估的被動性。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估存在的難點及對策

（一）農(nóng)村信用社內(nèi)部審計質(zhì)量評估存在的難點

1、內(nèi)部意識方面。

內(nèi)部審計質(zhì)量評估的難以保持獨立性，農(nóng)村信用社較多管理層對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識未轉(zhuǎn)變，不能將審計部門作為獨立行使職責(zé)的部門，而是視作本單位設(shè)置的附屬部門，單位的管理人員長期的重經(jīng)營輕管理，將更多的精力投放在業(yè)務(wù)增長和效益推進(jìn)上，管理層對內(nèi)部審計工作的改革和創(chuàng)新絲毫不在意。而被審計單位更是得過且過，采取一切應(yīng)對手段甚至動用人情關(guān)系公關(guān)，絲毫認(rèn)識不到審計質(zhì)量評估的重要意義，暮光短淺，只顧當(dāng)時利益。

2、外部環(huán)境方面。

一方面缺乏長期開展的動力，內(nèi)部審計質(zhì)量評估目前在我國沒有強制性要求開展，企業(yè)只是根據(jù)自身需求選擇性開展，多數(shù)企業(yè)開展項目前首先論證成本，而作為業(yè)務(wù)發(fā)展并不是很超前且創(chuàng)新性不夠強大的農(nóng)村信用社來說更加缺乏推動力。另一方面農(nóng)村信用社做為金融企業(yè)，不僅對股東和職工負(fù)責(zé)，更重要的是要為地方經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)，為整個社會的金融認(rèn)知和金融進(jìn)步承擔(dān)社會責(zé)任，各基層單位一邊絞盡腦汁制定對策在激烈金融競爭中占據(jù)一席之地又一邊制定這沉重的任務(wù)指標(biāo)使全體員工在壓力中艱難跋涉，所有的經(jīng)歷全部用在發(fā)展業(yè)務(wù)和收益上，很難拿出十足的經(jīng)歷發(fā)展內(nèi)部審計質(zhì)量評估項目。

（二）解決內(nèi)部審計質(zhì)量評估問題的對策

對農(nóng)村信用社基層單位內(nèi)部審計工作質(zhì)量的評估，建議采用內(nèi)部自我評估方式，即由省級聯(lián)社內(nèi)部審計部門組織有關(guān)人員，采用科學(xué)合理的方法，對轄屬范圍內(nèi)所有基層單位內(nèi)部審計工作從定量和定性兩個方面進(jìn)行綜合評估。

1、大力宣傳內(nèi)部審計質(zhì)量評估的作用及優(yōu)點。

農(nóng)村信用社開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估，主要原因有兩點，一是監(jiān)督審計職能，使審計工作能夠更好的防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。二是更好的整合審計資源，加強審計成果的合理運用。基于以上兩點，由省級聯(lián)社集中開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估，一方面省級聯(lián)社在開展外部質(zhì)量評估中會積累豐富的經(jīng)驗，有能力對各基層單位開展強有效果的內(nèi)部審計質(zhì)量進(jìn)行評估。另一方面目前各基層單位內(nèi)部審計工作采用外部評估方式的條件并不成熟，盲目使用外部評估可能會起到相反的作用。運用省級聯(lián)社開展的相對“外部”的評估方式，給予適當(dāng)?shù)木彌_時間，更有利于其向外部評估方式順利過渡。

2、優(yōu)化內(nèi)部審計質(zhì)量評估手段。

一是優(yōu)化財務(wù)評估指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)是衡量農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)管理的出發(fā)點和歸宿，但內(nèi)部審計工作的服務(wù)質(zhì)量更多體現(xiàn)為一種長期效應(yīng)或隱性效性，無法直接衡量和準(zhǔn)確度量。因此，財務(wù)評估指標(biāo)應(yīng)主要考核內(nèi)部審計部門的工作是否緊緊圍繞整體工作重心、是否服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、是否為防范風(fēng)險和改善運營等發(fā)揮了源頭控制作用。二是完善客戶反饋?？蛻粼u估指標(biāo)主要反映客戶對內(nèi)部審計工作質(zhì)量的評價。決策方可通過問卷調(diào)查、采訪等方式，組織相關(guān)人員進(jìn)行無記名方式考核。考核包含對內(nèi)部審計工作的期望、認(rèn)可以及對風(fēng)險的關(guān)注程度、內(nèi)部審計建議和意見被采納的比例等。指標(biāo)值越高，單位內(nèi)部審計質(zhì)量越高；指標(biāo)值越低，其內(nèi)部審計質(zhì)量越低。三是跟進(jìn)業(yè)務(wù)流程評估指標(biāo)。審計業(yè)務(wù)流程反映了內(nèi)部審計業(yè)務(wù)開展及項目管理的規(guī)范程度。業(yè)務(wù)流程評估指標(biāo)具體涵蓋內(nèi)部審計部門對審計流程是否進(jìn)行再造、流程改進(jìn)的次數(shù)、實際工作是否按審計流程執(zhí)行、從審計工作結(jié)束到出具審計報告的天數(shù)等。四是注重學(xué)習(xí)與成長評估指標(biāo)。內(nèi)部審計人員的學(xué)習(xí)和成長能力最終決定內(nèi)部審計部門的可持續(xù)發(fā)展?；鶎訂挝粦?yīng)該注重內(nèi)部審計人員的教育程度、職稱人數(shù)比例、持內(nèi)部審計證和國際注冊內(nèi)部審計師人數(shù)比例、培訓(xùn)費用增長率等。通過設(shè)置學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)，督促各單位配置政治素養(yǎng)高、專業(yè)勝任能力強的人員充實到內(nèi)部審計工作崗位。

第8篇 在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后，農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農(nóng)民在1——2代后，農(nóng)民種地這個古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作，是基層財經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一、現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟條件，農(nóng)民大多數(shù)并不富裕，貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益，但是也帶來了許多負(fù)面效應(yīng);中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”，中國山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀(jì)末期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了一部分農(nóng)民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠(yuǎn)，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去，更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)戶有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去，加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農(nóng)戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定，使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是，山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn)，更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關(guān)方針政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個“定心丸”，使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件，加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度，交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字，根本無力負(fù)擔(dān)。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現(xiàn)有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強農(nóng)村《中華人民共和國國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?，F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費，迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任，收集供求雙方有關(guān)信息，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，為供求雙方提供有關(guān)的信息，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行，并逐步走向市場化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶利益，因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農(nóng)民愿意，遵守操作程序，既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利，又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿的原則，不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅持“鼓勵、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營，山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”，只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營，才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，及時化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?；鶎迂斦鶓?yīng)該和各個村委會加強聯(lián)系，隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài)，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作，及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

第9篇 關(guān)于新形勢下山區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查報告

從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后，農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農(nóng)民在1——2代后，農(nóng)民種地這個古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。

在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作，是基層財經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。

一現(xiàn)有狀況

我國農(nóng)村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟條件，農(nóng)民大多數(shù)并不富裕，貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益，但是也帶來了許多負(fù)面效應(yīng);中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”，中國山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀(jì)末期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了一部分農(nóng)民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠(yuǎn)，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去，更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)戶有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去，加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農(nóng)戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定，使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是，山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn)，更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二有效方法及途徑

一是繼續(xù)落實中共中央有關(guān)方針政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個“定心丸”，使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。

二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件，加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度，交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字，根本無力負(fù)擔(dān)。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現(xiàn)有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。

四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強農(nóng)村《中華人民共和國國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識?，F(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費，迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉(zhuǎn)。

五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個責(zé)任，收集供求雙方有關(guān)信息，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，為供求雙方提供有關(guān)的信息，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行，并逐步走向市場化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶利益，因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導(dǎo)工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農(nóng)民愿意，遵守操作程序，既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利，又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿的原則，不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅持“鼓勵、支持、引導(dǎo)”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營，山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”，只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營，才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。

八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，及時化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。基層財政所應(yīng)該和各個村委會加強聯(lián)系，隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài)，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作，及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。

第10篇 新形勢下干部作風(fēng)建設(shè)年調(diào)查報告

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的任務(wù)更加艱巨。我區(qū)要在實現(xiàn)的富民壯區(qū)目標(biāo)，在很大程度取決于各級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，而這“三力”源泉在于各級班子的思想和作風(fēng)建設(shè)。最近筆者在區(qū)委有關(guān)部門的配合下采取問卷調(diào)查、重點走訪等方法，就全區(qū)班子作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，直接和間接地聽取了基層領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)中層干部對全區(qū)班子作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，了解了全區(qū)班子作風(fēng)建設(shè)的基本情況。

一、做法與效果

通過印發(fā)400份“全區(qū)班子作風(fēng)建設(shè)抽樣問卷調(diào)查表”的反饋，對兩個鄉(xiāng)、一個開發(fā)區(qū)、兩個街道、六個區(qū)直部門的重點走訪了解到，近年來區(qū)委緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，采取得力措施，不斷加強各級班子的作風(fēng)建設(shè)，較好地解決了班子建設(shè)中的突出問題，激發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾解放思想，創(chuàng)新實踐的積極性，不斷開創(chuàng)了全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面。