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第1篇 安置房建設(shè)情況調(diào)查報告
安置房的安置對象是城市居民被拆遷戶。本文將介紹安置房建設(shè)情況調(diào)查報告。
安置房建設(shè)情況調(diào)查報告：
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，10月下旬以來，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委專門組織了由部分常委會委員、工委委員和人大代表參加的調(diào)查組，在常委會分管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設(shè)的四個街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農(nóng)水局、公建中心等單位，通過聽取匯報、實地察看、座談等形式，對全區(qū)安置房建設(shè)情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查，并召開了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、審計等十個職能部門參加的座談會，通過各種形式征求了人大代表、安置群眾對我區(qū)安置房建設(shè)工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
(一)我區(qū)安置房建設(shè)的管理情況。從2023年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級層面拆遷安置房建設(shè)管理的牽頭部門，主要負(fù)責(zé)年度計劃的編制、統(tǒng)計、督查以及提供行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農(nóng)街道和慈城鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標(biāo)確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2023年，區(qū)政府又明確了區(qū)國土儲備中心儲備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。
(二)我區(qū)安置房建設(shè)的建設(shè)類型。我區(qū)安置房項目大致可分為三類，即：拆遷安置房項目、農(nóng)村住房制度改革項目、村民聯(lián)建房項目。其中，拆遷安置房項目又可分為五種類型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線型工程拆遷項目、區(qū)域開發(fā)項目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項目。安置房項目的建設(shè)方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區(qū)安置房建設(shè)總體情況。近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞工作目標(biāo)，不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設(shè)工作推進(jìn)較快。截止到2023年底，全區(qū)共竣工交付安置房項目20個，總建筑面積152.8萬平方米，套數(shù)12708套，總投資約40億元。
_____年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項目20個，建筑面積286.6萬平方米，年度計劃投資21.98億元，其中竣工交付項目7個，完成綜合驗收項目4個;新開工項目4個，建筑面積57.74萬平方米;前期項目10個，建筑面積132.6萬平方米。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設(shè)及安置工作作為重中之重的實事工程來抓，專門成立了由分管副區(qū)長任組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)安置(保障)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)住建局設(shè)立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設(shè)管理的牽頭單位，各涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))設(shè)立安置房建設(shè)管理辦公室，并落實相應(yīng)的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時，把安置房建設(shè)任務(wù)作為各街道(鎮(zhèn))、部門的個性化考核指標(biāo)，為更好地開展安置房建設(shè)管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區(qū)安置房建設(shè)工作有效開展，區(qū)政府落實塊抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建設(shè)為主，各相關(guān)職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標(biāo)任務(wù)的完成。區(qū)政府還多次專門召開相關(guān)會議，及時研究和解決項目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設(shè)的順利推進(jìn)起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設(shè)與管理中的牽頭作用，不斷加強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障以及行業(yè)規(guī)范、項目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設(shè)的實施作出了積極貢獻(xiàn)。
(三)精心設(shè)計，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關(guān)建設(shè)單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規(guī)劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現(xiàn)實需求，科學(xué)設(shè)計安置房戶型結(jié)構(gòu),完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項目采用人性化的太陽能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國內(nèi)保障房類首個獲得國家住建部頒發(fā)的星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的項目。
(四)加強監(jiān)管，保證質(zhì)量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設(shè)，區(qū)政府及時出臺了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實施了安置房陽光建設(shè)工程，推出項目建設(shè)公示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標(biāo)、建設(shè)、管理等。同時，通過每月通報、每季檢查、重大項目巡查、列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺督查等形式，加強對全區(qū)安置房項目的監(jiān)查力度，實現(xiàn)對安置房建設(shè)項目的全面監(jiān)管，確保了工程實施的進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個安心、舒適的家，是安置房建設(shè)的最終目的。為了做好這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預(yù)案，認(rèn)真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時，動員了全街道的力量，精心安排好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請了人大代表參與監(jiān)督，公正員現(xiàn)場公正，全程進(jìn)行攝像，使整個安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。
三、存在問題
就目前安置房建設(shè)推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗收環(huán)節(jié)多、建設(shè)管理人才少且經(jīng)驗不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設(shè)及管理工作還存在以下亟待解決的問題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)行法規(guī)和政策允許調(diào)產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實際上選擇調(diào)產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現(xiàn)狀來看，一方面，安置房建設(shè)的整體速度在部分地區(qū)還相對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導(dǎo)致部分拆遷戶不能得到及時安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車庫、管理用房等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。
二是現(xiàn)行建設(shè)體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區(qū)安置房建設(shè)出資主體多、實施主體多，且多數(shù)是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負(fù)責(zé)項目的前期審批工作，完成后交由建設(shè)施工單位實施。這種建設(shè)體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責(zé)任性不夠強，容易造成審批周期長且與建設(shè)兩者相互脫節(jié)，造成了個別項目審批承諾的內(nèi)容與實際建設(shè)的情況不相符合，給后期驗收埋下了隱患;另一方面每個涉及安置房建設(shè)的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動員與裁判員的雙重身份也不利于保護(hù)干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設(shè)的成本。此外，調(diào)研中還反映，個別安置房項目未能較好地執(zhí)行《_____區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南》，在綠化、裝修等標(biāo)準(zhǔn)上存在不一致，導(dǎo)致若統(tǒng)一建造后，難以把握標(biāo)準(zhǔn)，群眾會有異議;項目由區(qū)評審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審與審計分離等問題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設(shè)施的規(guī)劃、實施主體不明確，建設(shè)滯后，造成個別安置房項目竣工后可能難以及時用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時間短，后期過渡費雙倍發(fā)放等因素，建設(shè)資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時到位，導(dǎo)致各個街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬------平方米，現(xiàn)批而未用可供地1200畝，但多數(shù)為工業(yè)用地，安置房用地難落實，即使落實資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設(shè)主體過多，項目管理較為分散，專業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)力量與所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農(nóng)村住房改革項目推進(jìn)舉步維艱。我區(qū)共有四個行政村實施了農(nóng)村住房改革項目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮(zhèn)國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢必難以平衡，如果不及時調(diào)整建設(shè)思路，甚至可能成為一個重大的社會不穩(wěn)定因素。不少建設(shè)單位還反映，市政府出臺的農(nóng)房兩改(包括拆遷安置房)稅費減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實行的是企業(yè)化管理，導(dǎo)致部分優(yōu)惠條款難以落實。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實。
四、幾點建議
安置房建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。針對調(diào)研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設(shè)的認(rèn)識，加強政策的宣傳與引導(dǎo)。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長遠(yuǎn)意識、大局意識，充分認(rèn)識到安置房建設(shè)，是我區(qū)全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗品質(zhì)新_____的重要組成部分，調(diào)動一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團(tuán)結(jié)一心，全力推進(jìn)我區(qū)安置房建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。不斷加強拆遷及安置房建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案以及農(nóng)房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項要及時采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設(shè)工作營造良好的氛圍。
(二)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷加大對全區(qū)安置房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問題，進(jìn)一步完善定期匯報、督查考核等一系列工作推進(jìn)機制。相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，樹立強烈的服務(wù)意識和效能意識，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，及時通報上級業(yè)務(wù)主管部門在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問題，更要注重如何幫助解決問題，切實發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門還要加強與市級規(guī)劃、住建、國土、供電等有關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，尋求配合，爭取支持，及時研究提出問題的解決辦法，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設(shè)各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺相關(guān)政策，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢瑴p少今后同村同地居住可能帶來的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時，要足額落實好安置用地，盡可能減少過渡費的支出。積極拓寬安置房建設(shè)的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設(shè)過程中資金短缺的難題，緩解財政資金壓力。切實落實有關(guān)稅費補助政策，對于市級事業(yè)單位稅費減免不到位的情況，區(qū)相關(guān)部門要積極向上反映，爭取實行先按規(guī)定交費，后按政策予以補助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設(shè)落地難的問題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協(xié)調(diào)工作，把因慈開公司開發(fā)建設(shè)而帶來的被拆農(nóng)戶安置在新城內(nèi)，或采取市場價補地價的辦法，以解決當(dāng)前安置房缺口大和資金平衡難的問題，也有利于慈城新城的早日開發(fā)和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設(shè)的體制機制，提高建設(shè)效率。進(jìn)一步改革當(dāng)前的安置房項目建設(shè)模式，逐步由分散建設(shè)轉(zhuǎn)為集中代建，相關(guān)街道、鎮(zhèn)應(yīng)由現(xiàn)在的直接參與逐步轉(zhuǎn)為間接參與市場化運作。適當(dāng)集中全區(qū)的建設(shè)人才，加強區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設(shè)單位的力量，明確區(qū)級管理單位、建設(shè)單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責(zé)，切實發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)化優(yōu)勢。具體建設(shè)模式上，可探索限地價、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期、競房價，按建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥款，通過公開招拍、擇優(yōu)選擇信譽好的房產(chǎn)公司或公建中心建設(shè)的市場化模式。對代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責(zé)，做到人員到位，并加大對其考核獎懲的力度。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，各專業(yè)驗收部門要確定專人負(fù)責(zé)，提前介入，加快安置房竣工驗收協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設(shè)的效率。
(五)統(tǒng)一有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好安置房建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對當(dāng)前安置房建設(shè)主體多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一的情況，區(qū)政府要完善相關(guān)指導(dǎo)性文件，對全區(qū)范圍內(nèi)的安置房，要相對統(tǒng)一綠化、裝修等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實的力度。要抓好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化新城區(qū)的格局相協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)做到安置房建設(shè)與周邊市政工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計，責(zé)任主體和資金同步落實，確保與安置房建設(shè)同步竣工。在建設(shè)管理過程中，要加強工程的跟蹤審計，評審中心在履行現(xiàn)行職責(zé)的同時，應(yīng)履行全過程跟蹤審計的職責(zé)，做到評審、審計兩者基本合一，并確定操作規(guī)程、規(guī)范其行為。
(六)不斷加強對物業(yè)管理的探索和安置房資產(chǎn)的有效管理。高度重視安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，積極引導(dǎo)安置小區(qū)物業(yè)管理走向正軌，并將其最終推向市場，出臺相關(guān)政策促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，使安置農(nóng)民享有高質(zhì)量的居住環(huán)境。加強對住戶的教育引導(dǎo)，做好物業(yè)費的收繳工作。針對部分房產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)的情況，建議有關(guān)單位要積極妥善地處理和利用好這部分房產(chǎn)資源，通過以政府公租房出租、招拍出售等途徑，避免資源的閑置浪費，并更有利于資金的回籠。
(七)妥善處理莊橋三個農(nóng)村住房改革項目建設(shè)的有關(guān)問題。區(qū)政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)和諧的高度出發(fā)，加強調(diào)研，及時、妥善地處理好靈山、西衛(wèi)橋和東邵三個村在農(nóng)村住房改革項目建設(shè)中出現(xiàn)的資金難以平衡的問題。在不違反國家有關(guān)大政策的前提下，積極轉(zhuǎn)變工作思路，充分考慮其歷史原因，在安置房容積率、土地性質(zhì)改變、稅費返還等有關(guān)規(guī)劃、國土和財稅的政策上，給予特殊對待和優(yōu)惠政策。同時，探索建立相關(guān)配套的市場準(zhǔn)入制度，允許部分多余房源通過適當(dāng)?shù)耐緩?，用于其他拆遷戶的安置或是向社會出售，以消除目前形勢下可能會出現(xiàn)的社會隱患。
