第1篇 市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題調(diào)查報(bào)告
全國組織工作會(huì)議指出,要認(rèn)真研究解決領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題。年齡結(jié)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的重要構(gòu)成要素之一,合理的班子年齡結(jié)構(gòu)配備能夠促進(jìn)班子內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)、精力等方面互補(bǔ),增強(qiáng)整體工作效能,是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)盛不衰的根本保證。近年來,我市不斷深化干部人事制度改革,在注重選拔優(yōu)秀年輕干部,進(jìn)一步優(yōu)化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面做了大量工作,并取得了一定的成效。本文結(jié)合我市實(shí)際,就科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化問題作了調(diào)查研究,僅供參考。
一、近年來我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的基本情況
近些年來,我市以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為目標(biāo),認(rèn)真貫徹中央干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化,不斷深化干部人事制度改革,通過采取一系列有效措施,注重班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組合,使科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,整體素質(zhì)明顯提高。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概況:我市從20__年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政換屆以來,全市21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政班子238名成員中,35歲以下42人,40歲以下142人,占班子成員總數(shù)的59.6%。其中,30歲以下4名,占班子成員總數(shù)的1.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化配備,使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡較換屆前降低了1.9歲(平均年齡37歲)。
表(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布情況表
年齡 30歲以下 31-35 36-40 41-45 46-50 51歲
以上
人數(shù) 4 38 100 64 21 11
所占
比例 1.6% 15.9% 42% 26.9% 8.8% 4.6%
(二)市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概括:全市73個(gè)市直黨政班子309名成員中,30歲以下5人,40歲以下86人,41-45歲101人,占班子成員總數(shù)的32.7%, 51歲以上46人。
表(2)市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布情況表
年齡 30歲以下 31-35 36-40 41-45 46-50 51歲
以上
人數(shù) 5 14 67 101 76 46
所占
比例 1.6% 4.5% 21.7% 32.7% 24.6% 14.9%
從以上兩張表中可以看出,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以36—40歲為主體,市直領(lǐng)導(dǎo)班子以41—45歲為主體。全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子36—45歲干部所占比例呈明顯提高,51歲以上干部所占比例明顯下降。總體看我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成了以36至45歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。
二、領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面存在的問題及原因
經(jīng)過全面仔細(xì)地分析領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡數(shù)據(jù),我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化,但仍然存在一些問題,其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻,年齡斷層的問題還比較突出。我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為37.8歲,絕大部分是60年代末和70年代初出生的;547名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,年齡在42歲左右的干部占了一半,而30歲以下干部人數(shù)偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年齡的斷層。
二是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)年齡誤區(qū),滋生浮躁情緒。少數(shù)年紀(jì)偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”的想法,認(rèn)為自己既然已經(jīng)升遷無望,于是便降低了對(duì)工作的要求,安于現(xiàn)狀。少數(shù)年輕干部認(rèn)為自己早晚要“接班”,沉醉于自身的年齡優(yōu)勢(shì)沾沾自喜,浮躁自滿,不愿繼續(xù)艱苦奮斗、刻苦工作。個(gè)別年輕干部還認(rèn)為如果在某個(gè)年齡段上得不到提拔就前途無望了,于是產(chǎn)生了急功近利的傾向和投機(jī)心理,影響了工作的積極性。
三是少數(shù)年齡段干部政治理論素養(yǎng)不高,破解難題的能力不強(qiáng)。如有些新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部,由于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)欠缺,缺乏工作經(jīng)歷等方面因素,在實(shí)踐中難以干出群眾滿意的成績(jī),也難以達(dá)到組織上期望的成績(jī),在一定程度上影響了群眾的認(rèn)可度。
造成上述問題的原因有多個(gè)方面,既有歷史的原因,也有機(jī)制上的不完善。歸納起來,主要有以下三個(gè)方面:
第一,干部的“進(jìn)口”較窄,可用“資源”較缺乏。因《公務(wù)員法》規(guī)定,每年僅在有限編制范圍內(nèi)計(jì)劃申報(bào)招錄定額公務(wù)員,干部資源較缺乏,同時(shí)事業(yè)單位干部提拔又受到一定限制,而事業(yè)編干部在干部總量上占了大多數(shù),因此難以從更廣泛的渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。干部“進(jìn)口”較窄,可培養(yǎng)、選拔的范圍比較小,在一定程度上導(dǎo)致“矮子中選高個(gè)”現(xiàn)象,從而影響干部的年齡結(jié)構(gòu)。
第二,干部的“出口”較少,流動(dòng)不暢,結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。20__年機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,職數(shù)精減,如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的21個(gè)減少到現(xiàn)在的18個(gè),一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以安置,使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直 部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有54歲,按照現(xiàn)行政策,意味著6年內(nèi)都少有空缺,年長(zhǎng)的干部退不出,年輕的干部上不來。加上干部交流渠道單一,下派多,上調(diào)少,影響了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。
第三,一些年齡偏大的干部難以提拔重用。按照有關(guān)規(guī)定,我市的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是固定的,且主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有市直單位才能配備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能配備,這使大多數(shù)年齡偏大的干部選拔和使用受到一定限制,而這部分干部的素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富,因年齡關(guān)系而難以晉升職務(wù),這一情況的發(fā)生在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)人才的浪費(fèi),影響了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。
三、對(duì)策建議
(一)正確理解、全面貫徹黨的干部路線和方針政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求,不要隨意“加碼”,不能搞“一刀切”。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部,不唯年齡,不拘一格,大力選拔優(yōu)秀人才,讓各年齡段的干部政治上有奔頭,工作上有勁頭。在領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行老中青相結(jié)合的梯次配備,形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。要不斷改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作,努力實(shí)現(xiàn)干部選拔配備工作的科學(xué)化。不能把“年輕化”等同于“青年化”,要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各方面因素和要求,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。
(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要實(shí)行全過程監(jiān)控。不僅換屆時(shí)要嚴(yán)格考慮年齡的梯次配備,平時(shí)干部調(diào)整,也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化,確保領(lǐng)導(dǎo)班子年齡始終保持動(dòng)態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的梯次配備, 35—45歲的要占一定比例,35歲左右的要適當(dāng)配備,30歲以下和45歲以上的可進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。具體調(diào)整過程中,在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照各年齡段要求和比例配備人數(shù),缺哪個(gè)年齡段,就補(bǔ)哪個(gè)年齡段的干部。這樣,有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。
(三)要解放思想,創(chuàng)新工作思路,為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實(shí)績(jī)用干部,關(guān)鍵崗位不照顧,適當(dāng)注重綜合平衡”的理念。這對(duì)保證領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要?!皯{實(shí)績(jī)用干部”,就是堅(jiān)持用實(shí)績(jī)考核、年度考核這把綜合考評(píng)尺度量干部、用干部,能者上,庸者讓,使大家心服口服;“關(guān)鍵崗位不照顧”,因?yàn)殛P(guān)鍵崗位是打硬仗的,必須要有挑大梁、獨(dú)當(dāng)一面的能力和素質(zhì),不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素,否則,就會(huì)貽誤事業(yè);“適當(dāng)注重綜合平衡”,主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配,既要配備“千里馬”,又要用好“老黃?!?,還要帶好“小毛驢“,使整個(gè)班子搭配和諧,富有朝氣與活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下,如何激發(fā)干部的工作熱情,這不失為一種有效辦法。對(duì)上下交流的優(yōu)秀干部,要搞實(shí)質(zhì)性的任職,不要搞“鍍金式”掛職,避免干部出現(xiàn)臨時(shí)思想,尤其要把那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部,要輸送到市直、省直機(jī)關(guān)鍛煉,這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性,又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握了解基層的實(shí)情,加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。在橫向交流上,要擴(kuò)大交流的區(qū)域,擴(kuò)大多層面干部的交流。三是按照從嚴(yán)原則,確定干部任職的年齡界限。就是對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)的任職年齡界限要從嚴(yán)掌握,必須達(dá)到一定年限的任職經(jīng)歷,才能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職,不能跨越。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)處在發(fā)展第一線,改革最前沿,矛盾最直接,任務(wù)最具體,沒有足夠的時(shí)間,很多事情經(jīng)歷不了,經(jīng)驗(yàn)積累不了,能力也提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練,即使提拔到更高的層次,也很難出色地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)的工作。