城市管理綜合行政執(zhí)法局工作計(jì)劃報(bào)告怎么寫(xiě)（精選6篇）

【第1篇】城市管理綜合行政執(zhí)法局工作計(jì)劃報(bào)告怎么寫(xiě)5850字

一、健全城市管理綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造齊抓共管城市管理工作的整體合力

（一）健全城市管理委員會(huì)高位協(xié)調(diào)工作機(jī)制。認(rèn)真履行市城市管理委員會(huì)辦公室職能，提請(qǐng)市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》，健全完善我市“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府組織實(shí)施，城市管理委員會(huì)牽頭督導(dǎo)考核，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)具體落實(shí)，市民群眾自覺(jué)參與的‘兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管’”的城市管理體制。推動(dòng)市城市管理委員會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮高位協(xié)調(diào)職能作用，確立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究與城市管理有關(guān)的重要事項(xiàng)；協(xié)調(diào)各成員部門(mén)、單位做好城市管理工作。

（二）健全層級(jí)考核機(jī)制。修訂完善《**市城市管理工作考核辦法》。根據(jù)201x年《市委工作要點(diǎn)》要求，將城市管理工作納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，依據(jù)年度綜合考核結(jié)果，落實(shí)城市管理考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。積極履行市城市管理委員會(huì)辦公室職能，健全城市管理日常考評(píng)機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）、各相關(guān)市直職能部門(mén)（單位）貫徹落實(shí)有關(guān)城市管理政策、法規(guī)和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核。

（三）建立數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)，提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)成立“濟(jì)寧市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心”，在市城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、考核等工作。督促各區(qū)加快數(shù)字化城市管理二級(jí)平臺(tái)建設(shè)，盡快與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧城區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化、全覆蓋。督促縣級(jí)市201x年前、各縣201x年前全面建成并運(yùn)行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，全面提高我市城市管理綜合執(zhí)法工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平。

二、開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，打造整潔優(yōu)美、和諧有序城市環(huán)境

（一）強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治。一是疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營(yíng)。與各區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷和偏遠(yuǎn)區(qū)域適當(dāng)疏導(dǎo)”的要求，督導(dǎo)各區(qū)及分局清理取締阻礙交通、污染環(huán)境、影響居民日常生活的馬路市場(chǎng)、早點(diǎn)夜市、露天燒烤、市場(chǎng)外溢及各類(lèi)店外經(jīng)營(yíng)。二是嚴(yán)查違法建設(shè)。實(shí)行違法建設(shè)日?qǐng)?bào)告制度，對(duì)違法建設(shè)做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理”，堅(jiān)決控制和制止群體性亂搭亂建。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作力度，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)以及擅自變更建設(shè)工程使用性質(zhì)等違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰，保障城市建設(shè)有序進(jìn)行。三是持續(xù)開(kāi)展市容整治。進(jìn)一步深化對(duì)亂停亂放、亂貼亂畫(huà)的整治，不斷提高清理時(shí)效和質(zhì)量。督促沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)搞好自律，做好“門(mén)前三包”責(zé)任制的落實(shí)，清除臟亂差現(xiàn)象。督促有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)市政及公用設(shè)施的全面修繕和更新；加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段值班和監(jiān)控，加大對(duì)商業(yè)促銷(xiāo)和建筑施工單位噪音擾民行為的監(jiān)控和處置；加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)監(jiān)管，聯(lián)合公安交警等部門(mén)，積極探索自行車(chē)有序停放的試點(diǎn)模式和非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是嚴(yán)查亂倒垃圾和車(chē)輛拋撒。聯(lián)合公安、住建、交通部門(mén)深入開(kāi)展規(guī)范渣土運(yùn)輸管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制車(chē)輛拋撒、車(chē)輛帶泥上路等違規(guī)行為。健全完善渣土管理長(zhǎng)效制度保障體系，建立動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，突出抓好建筑工地源頭治理和渣土運(yùn)輸公司化運(yùn)作、清理無(wú)牌無(wú)證渣土運(yùn)輸車(chē)輛等工作，規(guī)范建筑渣土處置作業(yè)行為，全面提升城區(qū)渣土管理工作水平。五是提升規(guī)范廣告牌匾設(shè)置和亮化工程管理。深入開(kāi)展城區(qū)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，摸清底子、清理違規(guī)、明晰產(chǎn)權(quán)、完善手續(xù)、依法管理。聯(lián)合市規(guī)劃局、財(cái)政局、公共資源交易中心等部門(mén)，論證編制《市城市規(guī)劃區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》及各主要道路的控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)戶(hù)外廣告公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)作，構(gòu)建戶(hù)外廣告長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。結(jié)合我局職能，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)城市亮化工作的規(guī)范性文件；立足城管執(zhí)法職能，督促沿街產(chǎn)權(quán)單位做好道路、廣場(chǎng)、樓體及庭院亮化的設(shè)計(jì)、施工安裝和開(kāi)啟運(yùn)行，不斷提升城市形象魅力。六是積極做好“三重項(xiàng)目”的執(zhí)法保障工作。對(duì)我市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大節(jié)會(huì)、重大迎查等活動(dòng)納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍，提升標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、確保效果，全力打造服務(wù)“三重”項(xiàng)目的優(yōu)良環(huán)境。

（二）開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治載體活動(dòng)。一是開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合迎接省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)觀摩會(huì)、省運(yùn)會(huì)、大氣污染治理和“五城同創(chuàng)”要求，持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)強(qiáng)有力整治措施，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)地整治，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，確保干一件，成一件，爭(zhēng)取較短時(shí)間內(nèi)使學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、背街小巷及居民小區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量有一個(gè)大的提升。二是實(shí)施市容環(huán)境文明示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“定位準(zhǔn)確、整治持續(xù)、規(guī)范在先、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，指導(dǎo)各區(qū)及分局確定示范路、示范廣場(chǎng)、示范小區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，對(duì)示范創(chuàng)建項(xiàng)目的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶(hù)外廣告、燈光亮化、公共設(shè)施、“門(mén)前三包”等方面進(jìn)行全方位地示范創(chuàng)建，徹底整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫(huà)、亂懸亂掛等現(xiàn)象。通過(guò)示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批城市管理精品亮點(diǎn)工程，示范帶動(dòng)城區(qū)市容環(huán)境面貌整體提升。

（三）健全完善城管執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是完善城管執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查“三個(gè)體系”。建立局主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的“寶塔形、網(wǎng)格化、全覆蓋、分線作戰(zhàn)”的責(zé)任落實(shí)體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是建立執(zhí)法大隊(duì)派駐街道機(jī)制。按照“屬地管理、街居負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、門(mén)前三包”的城市建設(shè)管理體制要求，指導(dǎo)各分局向街道派駐執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人與街道負(fù)責(zé)人雙向兼職、雙重管理，充分發(fā)揮街道城市管理責(zé)任主體作用，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法工作全面覆蓋、有效管控、責(zé)任落實(shí)、管理長(zhǎng)效。三是建立數(shù)字化網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制。將數(shù)字化城管平臺(tái)和網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合，建立起城區(qū)內(nèi)分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、考核規(guī)范的數(shù)字化城管執(zhí)法新模式。四是強(qiáng)化系統(tǒng)指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣（市）城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)，針對(duì)各縣（市）執(zhí)法局亮點(diǎn)工作，按季度組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。五是健全基礎(chǔ)保障機(jī)制。強(qiáng)化法制建設(shè)工作，修訂完善執(zhí)法程序，改進(jìn)規(guī)范文書(shū)制作，編印常用法律法規(guī)及制度匯編、城管執(zhí)法工作手冊(cè)，啟動(dòng)行政處罰網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，為日常執(zhí)法工作提供良好操作規(guī)程與制度支持，提升我局執(zhí)法案件規(guī)范辦理、陽(yáng)光辦理的科技__能力與水平；抓好辦公室工作規(guī)范化管理，提升辦公室服務(wù)基層、服務(wù)一線的質(zhì)量和效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)裝備工作，做好城管執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)用裝備的規(guī)劃、配置、保養(yǎng)及更新等管理工作，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

三、實(shí)施城管執(zhí)法民生保障工程，提高人民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的滿(mǎn)意率

（一）實(shí)施民生攤點(diǎn)工程。認(rèn)真落實(shí)全市民生保障體系201x年底前“在城區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置10個(gè)便民服務(wù)攤點(diǎn)區(qū)，提供不少于1000個(gè)便民服務(wù)攤位”的安排部署，在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城建開(kāi)發(fā)、道路改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和環(huán)境整治，增設(shè)一批時(shí)令蔬菜、瓜果臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)及其他便民攤點(diǎn)。對(duì)已設(shè)置的便民疏導(dǎo)點(diǎn)不斷提檔升級(jí)，完善設(shè)施，做到劃線規(guī)范、定點(diǎn)定位、分類(lèi)設(shè)置、有序經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)既方便居民群眾，又保證市容環(huán)境和道路暢通的良好效果。

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)。堅(jiān)持為民服務(wù)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，嚴(yán)格遵守審批中心各項(xiàng)管理制度，完善“一站式”辦理機(jī)制，依照公開(kāi)透明、便民高效的原則，下放審批權(quán)限，縮短審批時(shí)限，不斷提升服務(wù)效能。

（三）開(kāi)展城管執(zhí)法“六進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)窗口”的城管執(zhí)法“六進(jìn)”活動(dòng)，圍繞群眾關(guān)注的市容環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，努力把問(wèn)題解決在萌芽之中，做到“想市民之所想，急市民之所急”，提高市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的滿(mǎn)意率。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)形象

（一）深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，推進(jìn)城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。以黨的xx大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)年初市委市政府一系列重要會(huì)議精神，按照全市深化“解放思想跨越發(fā)展大討論”活動(dòng)安排部署，扎實(shí)開(kāi)展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)“解放思想跨越發(fā)展--為人民管好城市，聚人心珍愛(ài)城市大討論”活動(dòng)，深入查擺城管執(zhí)法工作和隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，剖析思想根源，研究對(duì)策措施。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步提升全市城管執(zhí)法系統(tǒng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把全系統(tǒng)同志智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的xx大和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。努力通過(guò)解放思想大討論活動(dòng)，推進(jìn)城管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作方式上從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。二是工作主體上由傳統(tǒng)的以政府為主體向政府主導(dǎo)、社會(huì)共建模式轉(zhuǎn)變，努力形成齊抓共管的整體合力。三是工作方法上從重管制控制向協(xié)調(diào)、協(xié)商轉(zhuǎn)變，努力通過(guò)平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題。四是工作機(jī)制上從重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，超前宣傳、超前普法、超前糾違，減少相對(duì)人損失，提高城管執(zhí)法工作效率，提高市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的滿(mǎn)意率。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律能力建設(shè)。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法宗旨理念教育。引導(dǎo)全系統(tǒng)人員牢記“為人民管好城市，聚人心珍愛(ài)城市”的城管宗旨，樹(shù)立“以人為本、為民服務(wù)”的城管理念，掌握“以法育人，以理服人，以情動(dòng)人”的城管方法，培養(yǎng)“敢于擔(dān)當(dāng)，容于責(zé)備，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)”的城管精神，貫穿“建設(shè)城市管理文化，弘揚(yáng)城市公共精神”的城管主題，明確“以?xún)?yōu)良的作風(fēng)素質(zhì)贏得尊重，以科學(xué)的工作方法贏得理解，以實(shí)際工作成效贏得認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)城市形象、城管隊(duì)伍形象新提升”的城管目標(biāo)。年內(nèi)分專(zhuān)題舉辦培訓(xùn)班，努力提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的精神境界和方法藝術(shù)。二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。采取輔導(dǎo)講座、上黨課、座談會(huì)、心得體會(huì)交流等形式，組織全局人員深入學(xué)習(xí)xx大精神，組織參加學(xué)習(xí)xx大精神和黨章知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展“五個(gè)一”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，完善思想政治工作聯(lián)絡(luò)員和例會(huì)、談心等制度，健全思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步理順城市建設(shè)管理的意見(jiàn)》及有關(guān)職能調(diào)整要求，按照編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部輪崗工作，進(jìn)一步激發(fā)干部職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。四是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。修訂、完善各項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，重點(diǎn)整治隊(duì)伍中存在的“低、怕、慢、浮、懶”問(wèn)題，弘揚(yáng)實(shí)干精神，大興實(shí)干之風(fēng)。五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。實(shí)施基層組織服務(wù)提升工程，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善反腐__制度體系，健全廉政、述職述廉、考廉評(píng)廉、干部廉政檔案等機(jī)制，大力推行黨務(wù)公開(kāi)，全面推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制，建立覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的預(yù)防監(jiān)控體系，樹(shù)立城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的良好形象。

（三）開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)系列主題活動(dòng)。一是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展文明單位、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展與社會(huì)各界的文明共建聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)溝通交流、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，年內(nèi)局機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)文明單位。以貫徹落實(shí)xx大精神為契機(jī)，開(kāi)展多種形式的征文比賽、演講比賽、文藝匯演等主題活動(dòng)。二是開(kāi)展集中調(diào)研活動(dòng)。組織有針對(duì)性的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)做法，掌握最新城管執(zhí)法動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步解放思想、提升境界，創(chuàng)新城市管理模式。繼續(xù)開(kāi)展“我為城管獻(xiàn)一策”活動(dòng)，匯集大家的智慧和力量，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法工作又好又快發(fā)展。三是開(kāi)展典型選樹(shù)活動(dòng)。利用“七一”等重要紀(jì)念日，開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，選樹(shù)各個(gè)層面的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮典型帶動(dòng)、模范表率作用，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提升。

五、加強(qiáng)城市管理文化品牌建設(shè)，影響帶動(dòng)市民珍愛(ài)城市意識(shí)整體提升

（一）總結(jié)形成城管文化品牌框架體系。將近年來(lái)我市城市管理綜合執(zhí)法工作的宗旨理念、規(guī)章制度、長(zhǎng)效機(jī)制、精細(xì)化管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行梳理總結(jié)，逐步形成內(nèi)涵豐富、特色鮮明的濟(jì)寧城管文化品牌框架體系。編印城管文化手冊(cè)、拍攝城管專(zhuān)題片、出版城管畫(huà)冊(cè)、發(fā)行城管明信片等形式，充實(shí)品牌內(nèi)容，提升文化品位，營(yíng)造宣傳效應(yīng)。開(kāi)展系列文化活動(dòng)，把城管文化滲透到城管執(zhí)法每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，凝聚人心，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，規(guī)范制度，激發(fā)活力，提升城管執(zhí)法系統(tǒng)素質(zhì)形象，提升城管執(zhí)法系統(tǒng)的凝聚力和整體戰(zhàn)斗力。

（二）加大宣傳信息工作力度。健全城管執(zhí)法信息宣傳的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，分局、支隊(duì)、大隊(duì)和機(jī)關(guān)處室明確專(zhuān)兼職信息宣傳員，建立宣傳信息工作目標(biāo)管理考核制度。完善市局網(wǎng)站，增加宣傳版塊，豐富頁(yè)面內(nèi)容，加快信息更新，增添市民互動(dòng)，暢通網(wǎng)站交流，逐步將市局網(wǎng)站辦成系統(tǒng)同志學(xué)習(xí)的園地，指導(dǎo)工作的平臺(tái)，社會(huì)各界交流溝通的橋梁。建立城管執(zhí)法部門(mén)和報(bào)紙、廣播、電視新聞媒體的密切合作機(jī)制，開(kāi)辦專(zhuān)題專(zhuān)欄，重點(diǎn)報(bào)道城管執(zhí)法方式方法創(chuàng)新及成效，城管執(zhí)法人員敢于擔(dān)當(dāng)、容于責(zé)備、甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，以贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的理解、信任和支持。

（三）動(dòng)員市民群眾積極參與城市管理。利用城區(qū)主次干道各類(lèi)led顯示屏，設(shè)置固定的城管執(zhí)法宣傳欄和形象牌，定期發(fā)布城管文化主題內(nèi)容的公益廣告。加強(qiáng)與移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位的聯(lián)系，適時(shí)向移動(dòng)（聯(lián)通）手機(jī)用戶(hù)發(fā)布城管文化主題內(nèi)容短信，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的熟悉和了解。和有關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展城管執(zhí)法主題教育、咨詢(xún)、體驗(yàn)等活動(dòng)，推進(jìn)“百姓城管”運(yùn)作機(jī)制，組織城管志愿者開(kāi)展優(yōu)化市容環(huán)境主題實(shí)踐活動(dòng)，形成“手牽手參與城市管理，心連心服務(wù)濟(jì)寧人民”的濃厚氛圍。

六、圍繞中心服務(wù)大局，提升城管執(zhí)法部門(mén)保障全市重點(diǎn)工作的能力和水平

（一）認(rèn)真做好幫扶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以助推市中區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，指導(dǎo)中區(qū)執(zhí)法分局認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)法保障，優(yōu)化城區(qū)市容環(huán)境，同時(shí)積極協(xié)調(diào)資金幫助市中區(qū)購(gòu)置綜合執(zhí)法裝備，努力使幫扶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新成效。

（二）扎實(shí)開(kāi)展駐村幫扶工作。認(rèn)真履行部門(mén)包村、干部駐村責(zé)任，抽調(diào)優(yōu)秀干部駐村幫扶，指導(dǎo)所駐村做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面的工作，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，幫助所駐村加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)開(kāi)展并拓展深化“大規(guī)模駐村入戶(hù)、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)，零距離傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾多辦實(shí)事好事。

【第2篇】城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告怎么寫(xiě)4200字

根據(jù)常委會(huì)工作安排，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)城市管理工作調(diào)查組在常委會(huì)副主任李仕民、馮天萬(wàn)的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下

一、主要成效及做法

近年來(lái)，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識(shí)不強(qiáng)、樹(shù)城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

（一）注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識(shí)逐漸提升。區(qū)政府堅(jiān)持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動(dòng)宣傳車(chē)、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來(lái)，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營(yíng)業(yè)主一封信》、《城管知識(shí)二十問(wèn)》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計(jì)5萬(wàn)余份。二是以開(kāi)展”七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū)）活動(dòng)和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺(jué)性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過(guò)加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近四年來(lái)，無(wú)一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。

（二）注重部門(mén)配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營(yíng)秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開(kāi)放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門(mén)開(kāi)展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門(mén)攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營(yíng)等老大難問(wèn)題。開(kāi)展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)原防疫站門(mén)口、職業(yè)中學(xué)對(duì)面、印盒路等7個(gè)臨時(shí)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時(shí)菜市，對(duì)原肖家巷市場(chǎng)、北門(mén)市場(chǎng)重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車(chē)次序，解決車(chē)輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車(chē)輛管理中隊(duì)，加大對(duì)各類(lèi)車(chē)輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車(chē)隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)239處和3個(gè)貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)，并在社區(qū)、居委會(huì)中聘請(qǐng)了60名交通勸導(dǎo)員專(zhuān)門(mén)治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對(duì)違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽(yáng)雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬(wàn)平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫(huà)面清晰、邊框精致的要求，重點(diǎn)從戶(hù)外廣告、門(mén)市店招改造入手，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)老城區(qū)破損、陳舊的戶(hù)外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶(hù)外廣告的升級(jí)改造。三是完善經(jīng)營(yíng)功能分區(qū)。對(duì)部分小街小巷及便民開(kāi)放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時(shí)、分類(lèi)管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位余個(gè)，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

（三） 注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對(duì)草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35。9%。。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡(jiǎn)易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。

（四）注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開(kāi)展城管集中整治活動(dòng)，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長(zhǎng)責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對(duì)小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治；東城街道辦事處先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬(wàn)元購(gòu)置垃圾車(chē)、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問(wèn)題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。

（一）對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高，但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8 1”城市管理機(jī)制，但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門(mén)，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)，職能過(guò)于分散，又沒(méi)有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí)，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難；回風(fēng)片開(kāi)發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒(méi)有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識(shí)不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問(wèn)題比較突出。

（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī)，沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對(duì)性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

三、建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8 1”城管工作模式，積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門(mén)適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。

（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題 。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)行政執(zhí)法人員的教育，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿(mǎn)意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

【第3篇】關(guān)于對(duì)城市管理工作評(píng)議的調(diào)查報(bào)告怎么寫(xiě)2800字

按照____年專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議調(diào)查指導(dǎo)組對(duì)城市管理工作情況進(jìn)行了評(píng)議調(diào)查。工作中，評(píng)議調(diào)查組始終遵循推動(dòng)工作開(kāi)展的目的，始終堅(jiān)持客觀公正、依法評(píng)議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，查看現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶(hù)和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、主要工作成績(jī)

近年來(lái)，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門(mén)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺(tái)兒莊城市發(fā)展為主線，以開(kāi)展城市管理突破年活動(dòng)為抓手，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造天下第一莊優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)突出工作重點(diǎn)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷加大工作力度，先后多次開(kāi)展了城區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)和綜合整治活動(dòng)，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到堵、疏結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營(yíng)行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車(chē)輛，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整治拋灑車(chē)輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。

(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做城管先鋒、問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效等主題活動(dòng)，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實(shí)案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無(wú)一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。

(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實(shí)踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實(shí)行包路段徒步巡查制度，對(duì)主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合責(zé)任落實(shí)，健全完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時(shí)，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門(mén)以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開(kāi)展。

二、存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對(duì)我區(qū)城市管理工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，社會(huì)各界對(duì)城管工作滿(mǎn)意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對(duì)照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識(shí)相對(duì)薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒(méi)有深入人心。多數(shù)群眾對(duì)城市管理部門(mén)職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動(dòng)參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺(jué)性還不強(qiáng)，影響了工作開(kāi)展，給城市管理帶來(lái)了一定難度。

二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過(guò)去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說(shuō)服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是管理制度落實(shí)不到位，長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善。近年來(lái)，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實(shí)不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時(shí)間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對(duì)部分違法建設(shè)行為，不能及時(shí)有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成違建事實(shí)。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門(mén)、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動(dòng)性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的老大難問(wèn)題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成早市，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒(méi)有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。

三、今后工作的建議

對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及征集到的意見(jiàn)建議，評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評(píng)先改、邊評(píng)邊改的要求，通過(guò)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)、代表座談會(huì)等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，及時(shí)采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評(píng)議調(diào)查組提出以下建議。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對(duì)城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的城市意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛(ài)民、為民，努力營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開(kāi)展的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿(mǎn)意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立精細(xì)化管理理念，細(xì)化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場(chǎng)，抓好各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的落實(shí)。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范戶(hù)外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。加大城區(qū)控建力度，堅(jiān)決查處違法亂建行為，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實(shí)投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，對(duì)因工作不力造成負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門(mén))之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門(mén)做好停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對(duì)現(xiàn)有市政道路、市場(chǎng)等公共設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。

【第4篇】市城管局關(guān)于城市管理的情況報(bào)告怎么寫(xiě)1100字

尊敬的市委x書(shū)記；

你好；

隨著我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度的不斷深入，如何為廣大市民營(yíng)造一個(gè)清爽，亮麗的城區(qū)新環(huán)境，打造具有特色的現(xiàn)代田園城市？已成為擺放在我局全體干部，職工面前的一個(gè)刻不容緩，厄需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是xx新城一線，既是我市的形象工程，又是我市對(duì)外招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，隨著我市城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，大量的失地農(nóng)民進(jìn)城，占地經(jīng)營(yíng)，沿街叫賣(mài)，嚴(yán)重影響了我市的市容市貌和城市管理秩序，下面，針對(duì)xx新城及周邊臟，亂，差等不良現(xiàn)象，我局在市委，市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排下，做出了一系列整治，規(guī)劃方案，現(xiàn)通報(bào)于你；

一；摸底，調(diào)查，對(duì)xx新城的具體情況做統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明。

在整治，規(guī)劃前，我局派出執(zhí)法人員和車(chē)輛，深入現(xiàn)場(chǎng)，走，排，摸，訪，得出了如下數(shù)據(jù)；

xx新城現(xiàn)有水果商販x家，干雜x家， 鮮肉攤位x家，蔬菜x家，小吃店x家，其中，住戶(hù)約x家，常駐人口約x余人，流動(dòng)人口約x余人，新建醫(yī)院x家，正在施工工地約x余處。

二；與相關(guān)單位和 區(qū)域負(fù)責(zé)人【市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，市規(guī)劃局，市公安局，致和鎮(zhèn)政府，市工投公司】等建立聯(lián)系，群策群力，齊抓共管，共同為我市xx新城的規(guī)劃，整治盡獻(xiàn)綿薄之力。

三；確定整治，規(guī)劃方案，定下決心，為xx新城能早日煥發(fā)光彩而做出不懈的努力。

在整治，規(guī)劃前，我局牽頭，由市城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁伍林同志，召集市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，市規(guī)劃局，市公安局，致和鎮(zhèn)政府及市工投公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人，<蓮山 課件>在我局五樓會(huì)議室，就關(guān)于xx新城市容秩序整治事宜等進(jìn)行專(zhuān)題討論，并就會(huì)議內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)；

1；xx新城市容秩序整治工作由市城管局和致和鎮(zhèn)牽頭。

2；12月10日之前，由致和鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，市工投公司，市規(guī)劃局協(xié)助落實(shí)xx新城臨時(shí)市場(chǎng)用地事宜，按照誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理的原則完成臨時(shí)市場(chǎng)建設(shè)工作。

3；12月10日后，由市城管局牽頭相關(guān)部門(mén)共同發(fā)布xx新城市容秩序整頓工作通告。

4；12月15日之前，市城管局完成xx新城環(huán)衛(wèi)設(shè)施及非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施的規(guī)范設(shè)置。

5；12月15日之前，市公安局完成xx新城機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施的規(guī)范設(shè)置。

6；12月15日之前，由市城管局牽頭相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，督促商販進(jìn)入臨時(shí)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，為了鞏固整治成果，確保整治后效果不反彈，我局將建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)常態(tài)化，精細(xì)化對(duì)xx新城進(jìn)行管理。

這就是我局對(duì)xx新城城市管理情況的通報(bào)和具體說(shuō)明，萬(wàn)物始于初，我局將始終從起點(diǎn)做起，深入學(xué)習(xí)，貫徹和領(lǐng)會(huì)十八大的有關(guān)會(huì)議精神，以我市十。二。五發(fā)展戰(zhàn)略為鍥機(jī)，繼續(xù)為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好，又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧xx。美麗xx而做出自已最大的貢獻(xiàn)。

【第5篇】關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)8450字

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《麗水市人大常委會(huì)xx年監(jiān)督工作計(jì)劃》，市人大常委會(huì)將于10月下旬聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作報(bào)告。為配合這次審議，市人大常委會(huì)法制工委組織部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研組。調(diào)研組在市人大常委會(huì)副主任宋永平帶領(lǐng)下，先后到市本級(jí)、蓮都和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展調(diào)研，分別聽(tīng)取了市、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及城管執(zhí)法、建設(shè)、國(guó)土、水利、工商、公安交警、環(huán)保等部門(mén)有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的情況匯報(bào)，廣泛聽(tīng)取市城管監(jiān)督指揮中心、法院、編辦等有關(guān)部門(mén)以及部分市、區(qū)人大代表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和居民代表對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議;還實(shí)地暗訪了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作基本情況

麗水撤地設(shè)市以來(lái)，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，自xx年探索開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于xx年12月設(shè)立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國(guó)土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來(lái)，市政府及市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機(jī)制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進(jìn)城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報(bào)96558件(次)，處置率達(dá)100%。辦理各類(lèi)執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬(wàn)元。xx年5月至xx年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結(jié)案率為99.74%，今年1-6月及時(shí)結(jié)案率達(dá)87.89%。

(一)不斷探索執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整城管執(zhí)法組織架構(gòu)。為破解城市管理難題，加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門(mén)先后開(kāi)展了三次執(zhí)法體制調(diào)整，努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要。xx年3月，進(jìn)行第一次執(zhí)法體制調(diào)整，設(shè)立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。xx年，進(jìn)行第二次執(zhí)法體制調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)城市管理組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷(xiāo)原城南、城北兩個(gè)執(zhí)法分局，設(shè)立了市容、規(guī)劃和綜合三個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，并在城區(qū)的4個(gè)街道辦事處和建設(shè)局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設(shè)立了基層城管執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)由所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)法大隊(duì)由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉(zhuǎn)移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)支隊(duì)管理職能的轉(zhuǎn)變。xx年6月，市城管執(zhí)法局開(kāi)發(fā)區(qū)分局劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，拉開(kāi)了第三次體制調(diào)整的序幕。

(二)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結(jié)合，加強(qiáng)市容執(zhí)法工作。開(kāi)展流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理模式試點(diǎn)，并積極引入城市管理服務(wù)公司進(jìn)行長(zhǎng)效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運(yùn)動(dòng)”的局面。實(shí)行街道負(fù)責(zé)牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)馬路市場(chǎng)的定點(diǎn)疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)。在府前菜場(chǎng)區(qū)域開(kāi)展市容市場(chǎng)化管理試點(diǎn)，由市城管執(zhí)法局制定管理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務(wù)公司負(fù)責(zé)日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點(diǎn)意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)組建辦案中心，集中開(kāi)展遺留案件梳理與處罰工作，并開(kāi)展白云花苑違章建設(shè)區(qū)域整治處理試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了街道違章監(jiān)管責(zé)任考核體系，加強(qiáng)了違法建設(shè)的前期監(jiān)管;加強(qiáng)與村(社區(qū))的共建共管，開(kāi)展“無(wú)違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開(kāi)展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項(xiàng)重大時(shí)事活動(dòng)安排，及時(shí)開(kāi)展市容市貌集中整治和重點(diǎn)鞏固活動(dòng)，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過(guò)。同時(shí)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。

(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過(guò)程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽(tīng)從勸告或雖聽(tīng)從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽(tīng)從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽(tīng)從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過(guò)程中對(duì)教育、警告、處罰的過(guò)程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開(kāi)展城市共建共管活動(dòng)。積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過(guò)簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。三是努力變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)出擊，開(kāi)展公建項(xiàng)目綠化情況調(diào)查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開(kāi)展的被動(dòng)局面;積極創(chuàng)新載體，啟動(dòng)符合環(huán)保、綠化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng);積極推進(jìn)噪聲預(yù)防整治、內(nèi)河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

(四)實(shí)施考核問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)責(zé)體系。問(wèn)責(zé)制實(shí)行半年多來(lái)，已組織暗訪和督查51次，行政問(wèn)責(zé)22人，問(wèn)責(zé)單位2個(gè)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真組織開(kāi)展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并開(kāi)展規(guī)劃違章模擬辦案實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實(shí)戰(zhàn)水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責(zé)任人制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關(guān)作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會(huì)，不斷改進(jìn)行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)年度執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量;定期和不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，xx年來(lái)，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題和困難

(一)城市管理立法和制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。當(dāng)前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。麗水由于撤地設(shè)市時(shí)間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，有的制度過(guò)于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車(chē)、修理等領(lǐng)域甚至還無(wú)相關(guān)制度規(guī)范。從近年來(lái)的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政處罰相對(duì)集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門(mén)將城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門(mén)。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質(zhì)亟待提高。

(二)綜合行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。市和區(qū)兩級(jí)政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門(mén)之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，科學(xué)、規(guī)范、高效且符合麗水實(shí)際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級(jí)執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎(chǔ)均無(wú)相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。雖然自xx年來(lái)，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊(duì)，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉(zhuǎn)移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無(wú)管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能直接對(duì)街道進(jìn)行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊(duì)名義上是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實(shí)際工作中街道執(zhí)法大隊(duì)工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)的街道辦副主任的個(gè)人政治品質(zhì)，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊(duì)長(zhǎng)之間的個(gè)人關(guān)系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責(zé)仍不明確，其積極性沒(méi)有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合而為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權(quán)力依然密不可分，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開(kāi)。然而，一些城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門(mén)之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，部門(mén)各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機(jī)制不順的問(wèn)題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，城管執(zhí)法局面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感;有的部門(mén)前期管理不到位、不科學(xué)，使執(zhí)法部門(mén)成為“救火隊(duì)”，疲于應(yīng)付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因?qū)徟鷻?quán)與處罰權(quán)分離后，原主管部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶(hù)外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門(mén);交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運(yùn)管、建設(shè)、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門(mén)均有權(quán)管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)卻又明確，公安交警負(fù)責(zé)道路違章停車(chē)處理，城管執(zhí)法負(fù)責(zé)人行道違章停車(chē)處理，從而導(dǎo)致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時(shí)，需要交警和城管執(zhí)法等部門(mén)均到場(chǎng)合力處置才有效果;又如裝修問(wèn)題，目前室內(nèi)和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設(shè)局和市建設(shè)局管理，一旦裝修不慎將洞從室內(nèi)打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設(shè)部門(mén)互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當(dāng)前，城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市管理工作中的各種難點(diǎn)問(wèn)題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。如由于菜市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、餐飲以及小金屬加工、倉(cāng)儲(chǔ)、洗車(chē)、汽車(chē)修理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%，導(dǎo)致馬路菜場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車(chē)場(chǎng)所欠缺，導(dǎo)致道路交通日益擁堵，市民停車(chē)難、行車(chē)難等。城市管理硬件設(shè)施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，違章攤販，亂停車(chē)、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問(wèn)題成為城管執(zhí)法的難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)。尤其是對(duì)于不同時(shí)期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導(dǎo)致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)情況尤為突出。

(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開(kāi)具清單;有的違章拆遷未及時(shí)告知當(dāng)事人，沒(méi)有固定證據(jù);極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)易程序超過(guò)范圍;不制作行政處罰決定書(shū)就扣證扣照;先裁決后詢(xún)問(wèn)，先處罰后取證;不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，聽(tīng)證會(huì)舉行不規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到聽(tīng)證會(huì)的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形不同對(duì)待，沒(méi)有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不公反映比較強(qiáng)烈。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。一是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張。此外，執(zhí)法車(chē)輛不足、車(chē)況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設(shè)備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個(gè)街道執(zhí)法大隊(duì)共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊(duì)6人，其中在編人員2人;5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)中隊(duì)僅5人，平均每個(gè)中隊(duì)不足1 人。三是街道執(zhí)法大隊(duì)的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊(duì)除大隊(duì)長(zhǎng)之外的其他執(zhí)法隊(duì)員的人、財(cái)、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調(diào)整執(zhí)法大隊(duì)管理區(qū)域和管理職能等事項(xiàng)時(shí)，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強(qiáng)。當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，暴力抗法屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，對(duì)暴力抗法行為處罰不夠嚴(yán)格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊(duì)伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊(duì)，但中編辦要求對(duì)派駐警察進(jìn)行清理整頓，城管警察支隊(duì)又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊(duì)伍形象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議

開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要舉措，是提高人民群眾生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法工作的重要作用，進(jìn)一步理順城市管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

(一)進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎(chǔ)作用。要結(jié)合新的政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置行政執(zhí)法部門(mén)的管理權(quán)限，適當(dāng)將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責(zé)交由一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使。同時(shí)，加強(qiáng)條條之間的溝通銜接，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問(wèn)題，努力構(gòu)建起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門(mén)參加的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進(jìn)一步完善部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時(shí)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢(shì)和新情況，盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實(shí)施細(xì)則。研究制定加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，通過(guò)建章立制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)宣傳教育工作的規(guī)劃。要對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時(shí)權(quán)威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機(jī)處理的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。三是加強(qiáng)市民與城管執(zhí)法部門(mén)的互動(dòng)溝通?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)連線等方式，直接進(jìn)行溝通和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，加深理解，達(dá)成共識(shí)。四是深入社區(qū)和居民家庭開(kāi)展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶(hù)，為城管執(zhí)法工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。一是要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤(pán)考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題。要不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升規(guī)劃層次和水平;同時(shí)，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開(kāi)放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車(chē)難、市容市貌雜亂等問(wèn)題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務(wù)平臺(tái)。三是要探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶(hù)外廣告、咪表停車(chē)等實(shí)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行管建分離、管養(yǎng)分開(kāi)，通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)，減輕城管執(zhí)法壓力。

(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實(shí)效。一是要加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的綜合整治。市政府及相關(guān)職能部門(mén)要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實(shí)效;同時(shí)，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合，以疏為主，加強(qiáng)對(duì)違章停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治;要以戶(hù)外廣告管理為突破口，加強(qiáng)城市市容市貌的清理整治。二是要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類(lèi)和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設(shè)法鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確?；鶎右痪€執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī)，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門(mén)合理的經(jīng)費(fèi)需要，適當(dāng)增列編外人員的辦公經(jīng)費(fèi)，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員安全意識(shí)和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。

附

城市管理綜合行政執(zhí)法形成的相關(guān)背景

城市管理綜合行政執(zhí)法作為國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，目前，正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷普及試點(diǎn)。這項(xiàng)工作的理論、法律依據(jù)是我國(guó)《行政處罰法》第16 條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！奔聪鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度，指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執(zhí)法則是相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點(diǎn)。實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，可以更好地為相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗(yàn)。為此，xx年8月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍及批準(zhǔn)權(quán)限作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，一些省市在城市管理中陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。xx年2月21日，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，就推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)這兩項(xiàng)工作的銜接協(xié)調(diào)做出安排。但是，由于現(xiàn)有法律對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運(yùn)行方式等方面均沒(méi)有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點(diǎn)過(guò)程中不可避免出現(xiàn)了實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、運(yùn)行程式不一，“瓶頸”問(wèn)題較多的現(xiàn)象。

【第6篇】2025年城市管理調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)16400字

為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于5月份和8月份先后赴常州、連云港、揚(yáng)州市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，察看了數(shù)化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況及成效

城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由5個(gè)區(qū)和22個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局，13個(gè)市和28個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到xx年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。xx年底，省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。揚(yáng)州市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。

(三)推進(jìn)數(shù)化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省58個(gè)市、縣(市)中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。常州市將數(shù)化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維gis等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)化和智能化。徐州、連云港等市積極推進(jìn)數(shù)化城管與12345政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。

(四)夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。xx年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛各類(lèi)違法違規(guī)行為24萬(wàn)多起。xx年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運(yùn)輸車(chē)gps定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。揚(yáng)州等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制?！叭纭奔础霸绨l(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。

(五)豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常州市創(chuàng)辦常州環(huán)衛(wèi)報(bào)，開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。揚(yáng)州市于xx年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130多人次，先進(jìn)班組60多個(gè)次，社會(huì)反響很好。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了5年，易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周?chē)用穹磳?duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車(chē)場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等5個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10萬(wàn)元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬(wàn)元/年人;執(zhí)法車(chē)輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等8個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。

(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，常州、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。

(四)法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿(mǎn)堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。

三、幾點(diǎn)建議

城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。

(二)完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)化城管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保考核工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車(chē)輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照xx年縣以上城市數(shù)化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車(chē)輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

(四)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)等9類(lèi)環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶(hù)外廣告等3類(lèi)容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。

(五)完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。

當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過(guò)參與城管執(zhí)法的全過(guò)程，詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問(wèn)卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占xx%，認(rèn)為“一般”的占xx%;“總體上好，但還存在不少問(wèn)題”的占xx%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法

(一)當(dāng)前城市管理存在的新問(wèn)題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí)，我們也必須正視和把握存在的問(wèn)題。調(diào)研中，很多群眾提到，當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，主要有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心，手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣(mài)的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國(guó)文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問(wèn)題往往只有個(gè)人利益，而不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問(wèn)題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)群眾的利益得不到滿(mǎn)足時(shí)，他們習(xí)慣采取各種過(guò)激行為，往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問(wèn)卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿(mǎn)趨勢(shì)。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿(mǎn)意情況”的問(wèn)題時(shí)，回答“不滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“一般”和“很滿(mǎn)意”的分別占xx%、x%、xx%和xx%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī)，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因

當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問(wèn)題，其原因是多方面的，從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā)，歸納起來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門(mén)面，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)，尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴，它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威，而且損害了社會(huì)公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，至少在將來(lái)5-xx年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高，但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，和其他人比較起來(lái)，他的收入增長(zhǎng)沒(méi)有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì)群體，也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利當(dāng)頭，不會(huì)去考慮國(guó)家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問(wèn)題，其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習(xí)慣于“我說(shuō)你聽(tīng)”的傳統(tǒng)說(shuō)教，群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。

當(dāng)前，從總體來(lái)看，政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。從政策制定方面看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對(duì)政府的感情，有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹(shù)立宣傳工作一盤(pán)棋的思想。對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對(duì)待暴力抗法事件采取各部門(mén)協(xié)同解決，堅(jiān)決懲處抗法者，及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì)各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺(jué)配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

(4)努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，加深理解，達(dá)成共識(shí)，支持并積極參與到城市管理中來(lái)。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶(hù)。通過(guò)構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶(hù)。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。

切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn)題，完善二級(jí)或三級(jí)道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車(chē)、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿(mǎn)足了人們的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹(shù)立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。

4、積極與其他職能部門(mén)相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心，以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái);

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過(guò)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性，強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);

(3)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門(mén)，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動(dòng)各種力量，把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認(rèn)真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則，對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。

(2)切實(shí)開(kāi)展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見(jiàn)性的符合工作實(shí)際的修改建議，形成綜合性意見(jiàn)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門(mén)的重視和支持，推動(dòng)城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個(gè)人小結(jié)

在調(diào)研實(shí)踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作等，累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動(dòng)，服務(wù)咨詢(xún)?nèi)罕妜xx人，接投訴電話xxx個(gè)，回復(fù)政務(wù)110投訴xxx個(gè)。通過(guò)這段時(shí)間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國(guó)家都可能遇到的問(wèn)題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問(wèn)題則是一個(gè)關(guān)系國(guó)家民運(yùn)的大問(wèn)題，涉及到社會(huì)生活的方方面面，歷來(lái)都成為各級(jí)政府的頭等大事。無(wú)論是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市，都是城市建設(shè)的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康，歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯?shí)際，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來(lái)看，沒(méi)有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒(méi)收措施，最希望的是人們能自覺(jué)遵守城市管理的法律法規(guī)，維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中，往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來(lái)隱患，擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是城市管理的一大心病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾危咳嗣翊泶髸?huì)又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來(lái)維護(hù)社會(huì)公共秩序？其實(shí)，就個(gè)體來(lái)說(shuō)，生存權(quán)必定是最重要的，但對(duì)群體來(lái)講，法律規(guī)定才是第一位的，因?yàn)樗蔷S護(hù)整個(gè)社會(huì)公共秩序的準(zhǔn)則，是我們每一個(gè)人都應(yīng)該遵守的。因此，建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個(gè)人，卻“和諧”不了社會(huì)。

關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉?yàn)榻M長(zhǎng)、副主席李建國(guó)為副組長(zhǎng)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì)主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個(gè)辦事處等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

幾年來(lái)，市委政府始終堅(jiān)持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作

一是開(kāi)展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個(gè)中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(xx-2030)》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，xx年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實(shí)事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評(píng)選活動(dòng)，180萬(wàn)㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實(shí)行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%;城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無(wú)六凈”式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6.9萬(wàn)余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無(wú)害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿(mǎn)場(chǎng)、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時(shí)投資28萬(wàn)元對(duì)沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車(chē)進(jìn)行刷新改造。三是積極實(shí)施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬(wàn)平方米，新栽植喬木1.2萬(wàn)棵、花灌木287.3萬(wàn)棵，鋪植草坪4.7萬(wàn)平方米，同時(shí)完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬(wàn)棵，完成行道樹(shù)嫁接688棵。對(duì)城市主要干道、廣場(chǎng)、花園實(shí)施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場(chǎng)燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側(cè)行道樹(shù)法桐無(wú)球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹(shù)、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵;對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效

一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動(dòng)車(chē)販賣(mài)水果等問(wèn)題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，取締無(wú)照廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量;實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度;同時(shí)，堅(jiān)持控防結(jié)合，在部分路段實(shí)施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車(chē)輛有序停放，取得了較好的實(shí)效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實(shí)行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫(xiě)、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

(一)城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修(洗)車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門(mén);農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門(mén);市區(qū)交通秩序維護(hù)、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門(mén)為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會(huì)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問(wèn)題等。 (二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是市民和開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì);三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn);四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

(三)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)違規(guī)停車(chē)載客、車(chē)輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車(chē)、三輪車(chē)在主干道、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)， “促使”不少“散”戶(hù)在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。

(四)市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

(五)城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化

一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、城管規(guī)劃大隊(duì)的人員開(kāi)支形式不統(tǒng)一等問(wèn)題;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門(mén)的裝備無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，突出的是車(chē)輛問(wèn)題。規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)共有156人，10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)都有十多名執(zhí)法人員，但每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)僅配備一輛執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法車(chē)輛偏少，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購(gòu)置，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時(shí)也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級(jí)改造、更新;三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒(méi)有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽(yáng)等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實(shí)行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對(duì)滯后。

(六)社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在 社區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問(wèn)題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的居民抱怨說(shuō)特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門(mén)口，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。

三、建議與對(duì)策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度

建議市政府成立城市管理委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門(mén)參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)偷倒渣土、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等“五亂”問(wèn)題提出切實(shí)可行的管理辦法和措施。

規(guī)管、住建、財(cái)政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)管理、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)，做到管理資源共享、信息互通，針對(duì)一些疑難和共性問(wèn)題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問(wèn)題的方案措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的全面落實(shí)。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)有效管理措施

逐步實(shí)行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作;職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評(píng)比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化管理職能作用，對(duì)全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

(三) 進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對(duì)城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。

優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車(chē)輛保障工作，結(jié)合實(shí)際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車(chē)及設(shè)施設(shè)備。

(四)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性

在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。xx年，我市將迎來(lái)三年一次的國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過(guò)，盡快完成第二生活垃圾場(chǎng)選址規(guī)劃等前期工作;加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作;升級(jí)改造人民西路、炎黃廣場(chǎng)公廁;同時(shí)購(gòu)置配套壓縮運(yùn)輸車(chē)4臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。

進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實(shí)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

(六)疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，減少車(chē)輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治，應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識(shí)

要切實(shí)加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。