2025年關(guān)于農(nóng)村調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)（精選6篇）

【第1篇】2025年關(guān)于農(nóng)村調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)12650字

摘要：如今，“年味兒變淡”已成為大多數(shù)中國(guó)人共同的話(huà)題，人們不由得感嘆過(guò)年再也沒(méi)有以前的感覺(jué)，過(guò)年僅僅是一個(gè)形式而已。大多數(shù)城市人把春節(jié)當(dāng)做假日來(lái)看，并不是太重視。然而，一向年味兒濃、民俗氣氛活躍的農(nóng)村，“年味兒”也在漸漸變淡。

關(guān)鍵詞：春節(jié) 年味兒變淡 民俗氣氛

如今，“年味兒變淡”已成為大多數(shù)中國(guó)人共同的話(huà)題，人們不由得感嘆過(guò)年再也沒(méi)有以前的感覺(jué)，過(guò)年僅僅是一個(gè)形式而已。大多數(shù)城市人把春節(jié)當(dāng)做假日來(lái)看，并不是太重視。然而，一向年味兒濃、民俗氣氛活躍的農(nóng)村，“年味兒”也在漸漸變淡。我生活在農(nóng)村，對(duì)這些年農(nóng)村春節(jié)熱鬧程度的變化有所了解，所以，我特地進(jìn)行了一次調(diào)研報(bào)告。

我先來(lái)說(shuō)說(shuō)春節(jié)對(duì)中華兒女的意義吧。滿(mǎn)溢著喜慶和吉祥的春節(jié)是每個(gè)炎黃子孫心中永遠(yuǎn)難以割舍的符號(hào)，它不僅是三百六十五天中最新鮮最特殊的一天，還承載著中華民族上下五千年風(fēng)霜愈醇的古老文化。農(nóng)歷正月初一是春節(jié)，又叫陰歷(農(nóng)歷)年，俗稱(chēng)“過(guò)年”。這是我國(guó)民間最隆重、最熱鬧的一個(gè)古老傳統(tǒng)節(jié)日。春節(jié)的歷史很悠久，它起源于殷商時(shí)期年頭歲尾的祭神祭祖活動(dòng)。有關(guān)年的傳說(shuō)也很多。古代的春節(jié)叫“元日”、“元旦”、“新年”。辛亥革命后，才將農(nóng)歷正月初一正式定名為春節(jié)。春節(jié)，顧名思義就是春天的節(jié)日。春天來(lái)臨，萬(wàn)象更新，新一輪播種和收獲季節(jié)又要開(kāi)始。人們有足夠的理由載歌載舞來(lái)迎接這個(gè)節(jié)日。

我生活在重慶市墊江縣的一個(gè)小鎮(zhèn)里，我依稀記得以前過(guò)年家鄉(xiāng)熱鬧的場(chǎng)景。那時(shí)的我還是一名小學(xué)生，在我心里，最令人興奮的事莫過(guò)于過(guò)年了。每一年的春節(jié)前夕，鎮(zhèn)里的人家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)忙著準(zhǔn)備年貨，什么糖果，花生，瓜子，各種菜品、水果之類(lèi)的，應(yīng)有盡有。養(yǎng)豬的農(nóng)戶(hù)會(huì)殺一頭大肥豬來(lái)過(guò)年，俗稱(chēng)“殺年豬”。殺豬的當(dāng)日，主人會(huì)叫上自己的親朋好友、鄰居前來(lái)家中，備上一桌好酒好菜盛情款待他們。在農(nóng)村，幾乎每一家農(nóng)戶(hù)都會(huì)殺年豬，大家相互串門(mén)，到處都是熱鬧、祥和的氣氛。春節(jié)里家家戶(hù)戶(hù)貼對(duì)聯(lián)、貼“?！薄鞜艋\，小鎮(zhèn)里顯得年味兒十足。春節(jié)是個(gè)親人團(tuán)聚的節(jié)日，外出打工的人們陸續(xù)返回家鄉(xiāng)同家人一起過(guò)年，等到年三十那天晚上，全家人一起動(dòng)手做飯，一起享用豐盛的年夜飯。吃過(guò)晚飯，大家一邊看春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，一邊拉家常、講故事，屋子里充滿(mǎn)著歡聲笑語(yǔ)，每個(gè)人的心里都樂(lè)開(kāi)了花。正月初一，政府會(huì)組織各個(gè)部門(mén)(例如：學(xué)校、糧站、郵局等)各自裝扮一輛小車(chē)，要求裝扮得漂亮而又有特色，然后進(jìn)行環(huán)街游行展示，當(dāng)天在街上看彩車(chē)的簡(jiǎn)直是人山人海。玩龍燈的人會(huì)在各個(gè)地方進(jìn)行表演，他們舞得非常精彩，旁邊有專(zhuān)業(yè)人士放鞭炮，喜慶的鞭炮聲加上精妙絕倫的舞龍表演，使在場(chǎng)的觀(guān)眾掌聲不斷，笑聲不斷。

每每想到以前過(guò)年熱鬧的場(chǎng)景，我的嘴角就會(huì)不自覺(jué)的上揚(yáng)。可如今的春節(jié)氣氛又是怎樣的呢？

社會(huì)在發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷的改善，人們對(duì)于過(guò)年便不是那么的渴望，那么的欣喜。雖然一些春節(jié)的習(xí)俗還存在，但是那種喜慶、歡樂(lè)的感覺(jué)卻大不如從前了。就拿今年來(lái)說(shuō)，春節(jié)團(tuán)聚的日子，在外工作的親人總有好幾個(gè)因?yàn)楣ぷ骰蚰承┦虑椴荒芑丶亦l(xiāng)同大家團(tuán)聚，未免有些遺憾。小鎮(zhèn)里貼對(duì)聯(lián)、掛燈籠的人家越來(lái)越少，街上行人的步伐倒是快了許多，也不知他們急的是什么。年三十晚上在電視上看春晚，家人都嫌節(jié)目太枯燥回屋睡覺(jué)去了，只有我一個(gè)人堅(jiān)持看完了節(jié)目。說(shuō)真的，節(jié)目確實(shí)沒(méi)有往年的精彩了。正月初一那天，小鎮(zhèn)上稀稀拉拉有幾個(gè)行人，一點(diǎn)也不熱鬧，往年的彩車(chē)展示、玩龍等節(jié)目早已被取消了，小鎮(zhèn)的年味兒變得很淡很淡。

為了進(jìn)一步了解其他人對(duì)于年味兒是否變淡的看法，我進(jìn)行了一個(gè)小調(diào)查。春節(jié)期間，我和朋友們通話(huà)或在一起玩耍時(shí)，特意問(wèn)了他們對(duì)過(guò)年的一些看法，我統(tǒng)計(jì)了一下，被我問(wèn)過(guò)的朋友中有90%的人都說(shuō)春節(jié)實(shí)在是太無(wú)聊了，根本沒(méi)有以前的年味兒，還說(shuō)想早點(diǎn)開(kāi)學(xué)，回到學(xué)校去更有意義。我又問(wèn)了外出工作返鄉(xiāng)的哥哥嫂嫂對(duì)于過(guò)年的看法，他們說(shuō)過(guò)年只是提供了幾天自由支配的時(shí)間好讓他們回家看看父母和親朋好友。對(duì)于過(guò)年，他們并不奢望有太多精彩的活動(dòng)，有太好的氣氛，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了這樣平平淡淡的春節(jié)。那天，爺爺正在看報(bào)，我走過(guò)去和爺爺聊天。當(dāng)聊到現(xiàn)在過(guò)年越來(lái)越形式化、越來(lái)越平淡的話(huà)題，爺爺取下老花鏡，開(kāi)始給我講以前過(guò)年人們的重視程度和喜悅程度。爺爺激動(dòng)地講著，眼神中流露出對(duì)以往的懷念。我在瀏覽微博和qq空間的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)一些人在抱怨春節(jié)的無(wú)聊和年味兒的平淡。

通過(guò)我的小調(diào)查和近期的觀(guān)察，我發(fā)現(xiàn)年味兒變淡是事實(shí)，但人們只知道一味地抱怨，并沒(méi)有想要改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，要想年味兒濃需要的是大家共同的努力。中國(guó)有句諺語(yǔ)叫“眾人拾柴火焰高”，我相信只要大家一起營(yíng)造和諧、喜慶的春節(jié)氛圍，年味兒就會(huì)越來(lái)越濃，人們就能真正地放松自己，好好地享受春節(jié)帶來(lái)的喜悅。

那么，要想年味兒變濃，我們應(yīng)該怎么做呢？

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我有幾條建議。首先，我認(rèn)為各地的政府部門(mén)要高度重視春節(jié)，除了做好春節(jié)期間的安全宣傳工作以外，還應(yīng)該策劃幾個(gè)活動(dòng)，讓全鎮(zhèn)人民積極參與其中，共同歡度春節(jié)。例如，政府應(yīng)安排當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)部門(mén)分別出兩個(gè)節(jié)目，然后在年三十的前一天在鎮(zhèn)上的廣場(chǎng)表演，到時(shí)候前來(lái)觀(guān)看的人肯定會(huì)有很多。政府還可以在當(dāng)天提供舞臺(tái)，讓熱愛(ài)表演的觀(guān)眾上臺(tái)表演，并對(duì)表演精彩的觀(guān)眾給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。如此一來(lái)，既提高了觀(guān)眾的積極性，有豐富了春節(jié)期間的生活。在春節(jié)前夕，政府應(yīng)派人將街道的樹(shù)木用彩燈、燈籠裝扮得漂漂亮亮的，還在街道兩旁插上彩旗，人們看到后內(nèi)心的欣喜便不言而喻。在年三十那天晚上，政府出資購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹在鎮(zhèn)上的廣場(chǎng)統(tǒng)一燃放，煙花可是烘托節(jié)日氣氛的最好物品。鎮(zhèn)上的人們應(yīng)積極參與活動(dòng)，自愿組建舞龍、舞獅隊(duì)，在春節(jié)期間進(jìn)行巡回表演······這樣，曾經(jīng)的年味兒又找回來(lái)了。

農(nóng)村年味兒變淡已上升為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題需要政府和廣大群眾共同來(lái)解決。為了將中國(guó)的文化更好的傳承下去，我們每一個(gè)人都應(yīng)該肩負(fù)重任。只要大家齊心協(xié)力，共同營(yíng)造良好的節(jié)日氣氛，年味兒變淡的問(wèn)題便不復(fù)存在。

在此，我呼吁大家一起行動(dòng)起來(lái)，豐富春節(jié)的生活，讓年味兒更濃，讓我們的春節(jié)過(guò)得更有意義。

我們劉家店鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工會(huì)1個(gè)，企業(yè)工會(huì)11個(gè)，新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織工會(huì)9個(gè)，共有工會(huì)組織21個(gè)今年8月，我們以全面把握全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，科學(xué)的推動(dòng)鎮(zhèn)域各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作日益規(guī)范為宗旨，對(duì)全鎮(zhèn)工會(huì)組織經(jīng)審工作情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果表明，全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作基礎(chǔ)穩(wěn)固，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范創(chuàng)新的措施，突出發(fā)揮作用。

一、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作的“四個(gè)基礎(chǔ)”不斷增強(qiáng)。

通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的北京敬業(yè)電氣工程有限公司、北京實(shí)力得機(jī)電有限公司，北京鑫利源等11個(gè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行調(diào)研分析表明，全鎮(zhèn)多數(shù)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作初步形成了“四個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)”不斷增強(qiáng)。

(一)、經(jīng)審組織基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。從對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)11個(gè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行調(diào)研的情況來(lái)看，均按照全總、市總和區(qū)總工會(huì)的要求，在工會(huì)換屆選舉時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉，注重選配具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員兼任經(jīng)審員，積極組織經(jīng)審員參加上級(jí)工會(huì)及其他有關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，11個(gè)企業(yè)工會(huì)中，經(jīng)審組建率達(dá)100%。在所調(diào)研的單位中，基層基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)情況大至為三種模式，一是1個(gè)機(jī)關(guān)工會(huì)，成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，配備兼職經(jīng)審員為1至3人。二是11個(gè)企業(yè)工會(huì)，選舉產(chǎn)生了1名經(jīng)審員，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。這些單位經(jīng)審組織健全，人員配備到位。三是9個(gè)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織工會(huì)，因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只選舉產(chǎn)生一名經(jīng)審員，負(fù)責(zé)具體經(jīng)審工作，為推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)、經(jīng)審環(huán)境基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)，把經(jīng)審工作與修改后的《工會(huì)法》及其他制度文件一起發(fā)到到基層，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下同其他業(yè)務(wù)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等多種方法，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視，切實(shí)研究解決經(jīng)審工作中遇到的困難。認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等各方面為經(jīng)審工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好生活環(huán)境。

(三)、經(jīng)審制度基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。健立完善審查監(jiān)督機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)單位都制定了《關(guān)于貫徹〈中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于對(duì)計(jì)提撥解工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施審查審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)議事規(guī)則》、《工會(huì)經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《工會(huì)經(jīng)審工作信息制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行廣泛的宣傳，逐步落實(shí)，通過(guò)各項(xiàng)制度的健全完善來(lái)規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

(四)、經(jīng)審效能基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。提高經(jīng)審監(jiān)督效能。一是開(kāi)展同級(jí)審查審計(jì)，堅(jiān)持每年或半年對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算進(jìn)行審查。二是對(duì)重大事項(xiàng)，如工會(huì)文體活動(dòng)、職工度假，購(gòu)置電腦，電視等固定資產(chǎn)和大額資金的運(yùn)行等，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。積極催繳撥解就、上解經(jīng)費(fèi)入庫(kù)。三是是開(kāi)展對(duì)送溫暖物資等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于困難職工身上，保障工會(huì)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)各種審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，促進(jìn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的增收，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)基層的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作急需解決的“三個(gè)難題”不容忽視。

通過(guò)調(diào)研和我們平常掌握的情況分析，全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作還存在著三個(gè)方面急需解決的難題。

(一)、經(jīng)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。部分基層單位建立工會(huì)組織及經(jīng)審組織目的只為完成任務(wù)，至于組織建立后如何完善制度，對(duì)如何開(kāi)展工作，如何發(fā)揮作用等方面的重視程度不夠，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。

(二)、經(jīng)審人員形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道一級(jí)工會(huì)組織在內(nèi)的基層工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)都是以“一人多職”的方式設(shè)置配備，經(jīng)審人員兼職過(guò)多，精力有限，難以開(kāi)展經(jīng)審工作;少數(shù)工會(huì)經(jīng)審人員不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)國(guó)家和工會(huì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作;個(gè)別經(jīng)審人員特別是中、小企業(yè)經(jīng)審人員對(duì)經(jīng)審工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，積極主動(dòng)性差，難以做好經(jīng)審工作。

(三)、經(jīng)審效能形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。審查審計(jì)程序不夠規(guī)范完善，以審查代替審計(jì)的情況帶有一定普遍性;審計(jì)方式方法、內(nèi)容單一，審計(jì)監(jiān)督流于形式，審計(jì)質(zhì)量較低;對(duì)審計(jì)結(jié)論意見(jiàn)的整改落實(shí)力度不夠，制約了審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能的全面履行和發(fā)揮。同時(shí)在基層工會(huì)還存在審查審計(jì)工作開(kāi)展缺乏基礎(chǔ)，無(wú)對(duì)象可審的情況。比如職工人數(shù)少、工會(huì)經(jīng)費(fèi)少的單位及部分非公企業(yè)工會(huì)，由于主、客觀(guān)方面的原因，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)財(cái)務(wù)管理，無(wú)專(zhuān)戶(hù)，審計(jì)工作無(wú)對(duì)象，無(wú)資料，經(jīng)審工作無(wú)從談起，沒(méi)有著落。

三、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作應(yīng)該完善“四個(gè)建設(shè)”。

通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究認(rèn)為，今后做好我鎮(zhèn)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作應(yīng)該進(jìn)一步完善“四個(gè)建設(shè)”。

(一)、完善經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。借著北京市工會(huì)工作會(huì)議的“東風(fēng)”，抓住組建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道聯(lián)合工會(huì)工作機(jī)遇，繼續(xù)抓好新建工會(huì)組織及工會(huì)組織換屆時(shí)經(jīng)審組織的健全完善;抓好經(jīng)審人員的配備，把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、有責(zé)任心的工會(huì)會(huì)員選調(diào)到經(jīng)審部門(mén)，依據(jù)市級(jí)以上黨政部門(mén)，工會(huì)組織的相關(guān)政策，配備專(zhuān)職工會(huì)經(jīng)審干部，落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇，定編定職崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，責(zé)權(quán)利獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。規(guī)范經(jīng)審干部的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、參加上級(jí)舉辦的審計(jì)干部后續(xù)教育培訓(xùn)班等靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式提高經(jīng)審干部政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，提高農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作新水平。

(二)、完善經(jīng)審工作制度建設(shè)。認(rèn)真抓好工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)章制度的制定和落實(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基層工會(huì)經(jīng)審工作考核力度，將工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)向基層工會(huì)延伸，使基層工會(huì)經(jīng)審工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)審人員素質(zhì)提高以及審查審計(jì)職責(zé)的全面履行上逐步規(guī)范和完善，建立經(jīng)審監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)審工作持久深入的開(kāi)展，確保經(jīng)審監(jiān)督職能的正常履行。建立完善審計(jì)內(nèi)部控制制度，規(guī)范審計(jì)行為，控制防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制定審計(jì)程序、文書(shū)方面的規(guī)定，制定審計(jì)操作規(guī)程，對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到審計(jì)程序合法合規(guī)、內(nèi)容完整、方法恰當(dāng)，推動(dòng)工會(huì)審計(jì)程序和文書(shū)規(guī)范，制定審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)定，建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，提高審計(jì)質(zhì)量效率。

(三)、完善經(jīng)審工作效能建設(shè)。審計(jì)是經(jīng)審工作的根本，要按制度規(guī)定開(kāi)展審計(jì)工作，規(guī)范物資管理、服務(wù)大局的角度全面履行審查審計(jì)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的工作面，拓寬審計(jì)內(nèi)容，加大跟蹤檢查力度，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)到位。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)農(nóng)村基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度的建立和完善;通過(guò)計(jì)撥審計(jì)，找出經(jīng)費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)收繳率;通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況方向、固定資產(chǎn)管理方面的審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使有限的經(jīng)費(fèi)多為會(huì)員群眾辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)工會(huì)組織和工會(huì)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(四)、完善經(jīng)審工作環(huán)境建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作情況調(diào)研，加強(qiáng)理論調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究措施和對(duì)策。通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，幫助好的單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)和帶動(dòng)面上工作，幫助較差的單位找出差距，督促改進(jìn)提高，進(jìn)一步明確新形勢(shì)工會(huì)經(jīng)審工作的重點(diǎn)和任務(wù)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，研究探索新的審計(jì)機(jī)制，確保各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的落實(shí)，為促進(jìn)工會(huì)工作的健康發(fā)展，營(yíng)造健康良好的社會(huì)環(huán)境，贏得各級(jí)黨政部門(mén)，工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)及全社會(huì)的關(guān)注支持和幫助，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作一流佳績(jī)。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但是，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，婦女在這方面的咨詢(xún)與投訴也一直不斷。此類(lèi)問(wèn)題不僅事關(guān)農(nóng)村婦女生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，為了給解決好這類(lèi)問(wèn)題提供依據(jù)，海倫市婦聯(lián)組織力量，采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)等形式，對(duì)海倫市農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問(wèn)題及危害

這次調(diào)查面向23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。在查閱了海倫市婦聯(lián)3年來(lái)婦女土地權(quán)益案卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合這次調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》在海倫市農(nóng)村貫徹落實(shí)情況還存在一些問(wèn)題。主要有以下幾點(diǎn)：

一是婦女結(jié)婚后的土地權(quán)益缺乏保障。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、也沒(méi)有新開(kāi)墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。結(jié)婚婦女在新居住地未取得土地承包權(quán)的情況下，原居住地雖為其保留了承包地，但實(shí)際上，這些婦女很難去其娘家從事耕種或向娘家索要其承包地的收益，婦女的土地權(quán)益在婦女結(jié)婚后實(shí)際上就變相喪失了。

二是婦女離婚或喪偶后土地權(quán)益缺乏保障。婦女離婚或喪偶改嫁的，因?yàn)橥恋氐牟豢梢苿?dòng)性，即使保留了自己的土地，很多婦女仍不能繼續(xù)行使自己的承包權(quán)。

上述問(wèn)題不僅嚴(yán)重違反了男女平等基本國(guó)策，侵害了婦女權(quán)益，而且對(duì)社會(huì)也遺害無(wú)窮。一是導(dǎo)致計(jì)劃生育超生和性別比嚴(yán)重失調(diào)。一些婦女多次找有關(guān)部門(mén)，但問(wèn)題一直得不到解決，因此對(duì)我國(guó)男女平等的基本國(guó)策失去了信心，聲稱(chēng)“ “男女平等”是騙人的假話(huà)、為了不被歧視說(shuō)什么也得生個(gè)兒子。目前，超生和性別比失調(diào)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是很大的一個(gè)不和諧因素，二是危害法律的尊嚴(yán)。如果違反《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》，侵害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決和糾正，那么，法律就會(huì)被認(rèn)為可有可無(wú)，可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，法律的尊嚴(yán)與威力將會(huì)蕩然無(wú)存。 三是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。如今，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題不僅會(huì)傷害婦女投身三個(gè)文明建設(shè)的積極性，而且還會(huì)因?yàn)椤案摺眳s“無(wú)其田”而引發(fā)許多社會(huì)矛盾，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。如何保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，因此婦女土地權(quán)益問(wèn)題應(yīng)該引起重視并盡快的解決。

二、侵害婦女土地權(quán)益的主要原因

通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為，農(nóng)村侵害婦女土地權(quán)益的原因是多方面的。從主觀(guān)方面說(shuō)，主要有以下兩點(diǎn)：

一是“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響。雖然時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，但幾千年遺留下來(lái)的 “嫁出去的女，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想觀(guān)念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用。在與一些鄉(xiāng)村干部座談時(shí)，有的村干部就直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，雖然法律允許婦女結(jié)婚可以自由選擇居住地，但自古以來(lái)都是“嫁出去的女，潑出去的水”，我們就按老傳統(tǒng)辦事。因此，“男尊女卑”仍然是侵害婦女土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。

二是部分干部群眾法制觀(guān)念淡薄，以村規(guī)民約取代國(guó)家法律。一些干部群眾以“村民自治”為由，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等方式，公然違反憲法和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)而制定出一些村規(guī)民約，肆無(wú)忌禪地侵害婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。在我們與鄉(xiāng)村干部的座談中，幾乎都談到了取消出嫁、離婚、喪偶、招婿婦女有關(guān)權(quán)益的決定是由村民大會(huì)或村民代表會(huì)做出的。這就說(shuō)明，法制觀(guān)念淡薄，村規(guī)民約取代國(guó)家法律的現(xiàn)象較為普遍。而一些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)法部門(mén)，也由于對(duì)“村民委員會(huì)組織法”理解片面，以尊重和保障“村民自治”或“法不責(zé)眾”為借口，對(duì)一些違反法律的村規(guī)民約不監(jiān)督不審查，對(duì)侵害婦女土地權(quán)益的行為不予制止或糾正，聽(tīng)之任之，甚至推諉扯皮、頂著不辦，致使侵害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

從客觀(guān)上分析，主要有以下三個(gè)方面的原因：

一是婦女流動(dòng)的原因。由于傳統(tǒng)的“從夫居”的婚姻習(xí)俗，導(dǎo)致絕大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們?cè)瓉?lái)承包的土地是無(wú)法遷移的。土地這種資產(chǎn)的不可移動(dòng)性和土地承包的穩(wěn)定性無(wú)疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動(dòng)性產(chǎn)生矛盾，這種矛盾的存在使婦女在出嫁、離婚、喪偶、招婿時(shí)往往面臨失去土地權(quán)益的危險(xiǎn)。

二是傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的原因。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)轉(zhuǎn)非婦女的戶(hù)口無(wú)法遷入城鎮(zhèn)居民家庭之中，也造成婦女戶(hù)口欲遷新居住地不能，不遷原居住地又不容的兩難境地。

三是法律方面的原因。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，在這些法律中，都強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)婦女的土地權(quán)益。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)婦女的土地權(quán)益起到了重要作用。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些法律也有它滯后和不完善的地方，有的條款缺乏可操作性，法律體系之間還有相互沖突的地方。如對(duì)侵害婦女土地權(quán)益案件，雖然勝訴了，但卻存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。這也是造成侵害婦女土地權(quán)益行為不能得到有效制止的原因之一。

三、保護(hù)婦女土地權(quán)益建議

婦女不僅占社會(huì)人口的一半，而且正在成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。保護(hù)好她們的土地權(quán)益，不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入農(nóng)村小康建設(shè)的積極性，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。針對(duì)目前農(nóng)村婦女在土地權(quán)益上存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，特提出以下幾點(diǎn)建議：

一是廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，提高干部群眾法律素質(zhì)。宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門(mén)要密切配合，采取“送法進(jìn)村(家)”、廣播電視專(zhuān)題講座、普法培訓(xùn)班、文藝演出等多種形式在全市廣泛深入地開(kāi)展以《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》為主要內(nèi)容的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)，逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀(guān)念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象。同時(shí)，增強(qiáng)廣大婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

二是在逐級(jí)向上反映在立法上存在的一些實(shí)際問(wèn)題外，根據(jù)實(shí)際，建議市人大出臺(tái)有關(guān)保障和維護(hù)婦女土地權(quán)益方面的具體意見(jiàn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村處理和解決好婦女土地權(quán)益中出現(xiàn)的問(wèn)題。如：部分婦女無(wú)田耕種和離婚婦女無(wú)居住地問(wèn)題。

三是建議市鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織力量對(duì)各村的村規(guī)民約進(jìn)行一次檢查。除檢查村規(guī)民約制定的程序外，重點(diǎn)檢查村規(guī)民約的內(nèi)容，看是否有違反法律規(guī)定侵害婦女土地權(quán)益的內(nèi)容，如有，則要求村委會(huì)按照法律規(guī)定予以廢止或修改，以維護(hù)法律的普遍性和權(quán)威性，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，越來(lái)越多的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工。有些農(nóng)民工把子女扔給了老人監(jiān)護(hù)或寄養(yǎng)他人，于是在我國(guó)廣大農(nóng)村中出現(xiàn)一個(gè)新的群體——留守孩子。有資料顯示，目前全國(guó)農(nóng)村“留守孩子”規(guī)模已達(dá)xxx萬(wàn)人，而且這個(gè)數(shù)還將在未來(lái)幾年成較大規(guī)模的上升趨勢(shì)。因此，留守孩子問(wèn)題雖然得到了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是留守孩子問(wèn)題仍然是當(dāng)今社會(huì)值得關(guān)注的一個(gè)重要課題。就留守孩子存在的問(wèn)題，筆者在本校學(xué)生中進(jìn)行了走訪(fǎng)和調(diào)查，并對(duì)留守孩子問(wèn)題談一些初淺的看法。

一、基本情況

我校共有學(xué)生xxx人，其中留守孩子xx人左右，占學(xué)生總數(shù)的xx%左右。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，這些留守孩子，有40%的只有單親在家且絕大部分是母親在家;有30%的與爺爺奶奶生活在一起，xx%的家庭里沒(méi)有監(jiān)護(hù)人;其次都寄宿在親戚家。這些家庭多則照顧2-3個(gè)。過(guò)多的孩子使家庭無(wú)法照顧周到，沒(méi)辦法進(jìn)行教育，帶來(lái)許多嚴(yán)重問(wèn)題。

二、嚴(yán)重危害

極其嚴(yán)重 “留守孩子現(xiàn)象”有極大的危害性，給社會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間的“關(guān)愛(ài)缺失”將嚴(yán)重影響孩子的成長(zhǎng)和成才，許多問(wèn)題少年都與之相關(guān)。它給家庭、學(xué)校、社會(huì)都帶來(lái)不利的影響，對(duì)此必須高度重視。

1、不利于孩子健康成長(zhǎng)。

孩子留守在家與其父母分離，這是一種典型的“親子分離”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象給孩子的生活和心理帶來(lái)了很大的影響，尤其是在孩子青春期發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，孩子得不到父母的關(guān)愛(ài)指導(dǎo)，進(jìn)而成為潛在的問(wèn)題少年。

2、阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和全民素質(zhì)的提高。

有很多留守孩子中考以后就面臨失學(xué)，有的甚至連九年義務(wù)教育都未完成就中途輟學(xué)，即使完成了，也缺少進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，他們走上社會(huì)將很難適應(yīng)社會(huì)的需求，勢(shì)必影響全民族素質(zhì)的提高。

三、留守孩子存在的主要問(wèn)題

1、留守孩子安全難以得到保障。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在留守孩子中，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，缺乏對(duì)孩子的安全監(jiān)管，加之部分監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人對(duì)留守孩子的安全教育不夠、意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致部分留守孩子的安全難以得到保障，特別是在雙休、寒暑假期間，脫離了學(xué)校管理回到家中，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人的管理難以到位，存在極大的安全隱患，甚至出現(xiàn)安全事故。許多留守孩子在周末喜歡騎自行車(chē)，學(xué)校的教育對(duì)他們蒼白無(wú)力。一些班主任反應(yīng)：這些學(xué)生本身年齡較小，自控能力差，愛(ài)張揚(yáng)，車(chē)速特別快，車(chē)技不高，所以很容易發(fā)生交通事故。這個(gè)年齡段的孩子，獨(dú)立能力差，辨別是非能力弱，喜歡跟風(fēng)隨大流，很容易與社會(huì)閑雜人員混在一起，或成為侵害對(duì)象等等。

2、留守孩子生活普遍較差。

由于我鎮(zhèn)老百姓普遍文化素質(zhì)較低，大部分未掌握專(zhuān)長(zhǎng)和技術(shù)，外出打工大部分從事的是勞動(dòng)密集性工種，干的是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。孩子正是長(zhǎng)身體的時(shí)候，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入少，父母又長(zhǎng)期在外，難以顧及到孩子的生活情況，導(dǎo)致部分留守孩子營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到極大損害。據(jù)調(diào)查顯示，xx%的留守孩子生活較差，xx%的留守孩子生活一般。

3、留守孩子心理出現(xiàn)偏差。

父母長(zhǎng)期在外打工，留守孩子得不到父母的關(guān)愛(ài)、呵護(hù)和照顧。由于親情缺失，孩子缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導(dǎo)致一些留守孩子表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守孩子情緒消極，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。留守孩子大多年齡在1—15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。有的出生幾個(gè)月后，父母就外出務(wù)工，長(zhǎng)期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿(mǎn)足，缺乏父母的關(guān)愛(ài)，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡。據(jù)調(diào)查顯示，留守孩子想念父母的占xx%，有38%的留守孩子父母每半年回來(lái)1次，xx%的留守孩子父母每年回來(lái)1次，8%的留守孩子父母幾年回來(lái)1次，xx%的留守孩子很少與父母電話(huà)聯(lián)系。有的留守孩子從小父母就長(zhǎng)期在外打工，一年難得回一次，性格發(fā)生了很大的變化，變得孤獨(dú)、自卑、冷漠、少語(yǔ)，很少或不愿與教師和同學(xué)們進(jìn)行交流和玩耍，只與個(gè)別人來(lái)往。這是典型的留守孩子心理出現(xiàn)了偏差。據(jù)調(diào)查此類(lèi)心理現(xiàn)象的孩子占留守孩子的xx.3%。

4、留守孩子性格嚴(yán)重扭曲。

由于缺乏親情的呵護(hù)，缺少正確的家庭教育，留守孩子普遍出現(xiàn)自信不足，都說(shuō)自己不出色、不優(yōu)秀。嚴(yán)重缺乏自信，自信心不足。留守孩子有很多由爺爺奶奶、外公外婆撫養(yǎng)。這種“隔代撫養(yǎng)” 又往往容易造成“保護(hù)過(guò)度”。對(duì)孩子過(guò)分溺愛(ài)，他們儼然成為“小皇帝”、“小公主”，要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨。普遍存在任性、孤僻、內(nèi)向、驕橫、脆弱的心理，從而形成“以自我為中心”的性格。

5、留守孩子道德行為較差。

處于義務(wù)教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由于父母不在身邊，孩子和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時(shí)有效的約束管教，不少留守孩子紀(jì)律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽(tīng)祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說(shuō)謊打架，欺負(fù)同學(xué)等行為，有的迷戀桌球室、網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起。父母在外打工，家庭收入水平提高，他們就常用物質(zhì)來(lái)彌補(bǔ)對(duì)孩子關(guān)愛(ài)的缺失，這種現(xiàn)象固然好，但有時(shí)并未起到好的作用，反而使孩子養(yǎng)成亂花錢(qián)的習(xí)慣，還互相攀比。大部分留守孩子用這些錢(qián)上網(wǎng)、買(mǎi)零食，更有甚者，邀上幾個(gè)哥們兒，到飯館撮一頓，鋪張浪費(fèi)，節(jié)約意識(shí)薄弱。

6、留守孩子成績(jī)普遍欠佳。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：學(xué)校每年升入初中學(xué)習(xí)的學(xué)生中，留守孩子所占的比例非常大。大部分孩子成績(jī)較差，周末或假期總是不能按時(shí)完成作業(yè)。在網(wǎng)吧經(jīng)?？匆?jiàn)他們的身影。在這些留守孩子中，xx%的學(xué)生成績(jī)較差，4%的學(xué)生成績(jī)很差;留守兒童中有1%的人上學(xué)經(jīng)常遲到，有時(shí)遲到的高達(dá)xx%，xx%的留守兒童有過(guò)逃學(xué)的經(jīng)歷。分析原因，一是打工父母對(duì)子女總體期待不高，部分農(nóng)民潛意識(shí)里認(rèn)為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的機(jī)率不大，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低。二是監(jiān)護(hù)人對(duì)留守孩子學(xué)習(xí)介入過(guò)少。作為一個(gè)特殊的監(jiān)護(hù)群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無(wú)法給留守孩子切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于隔代監(jiān)護(hù)，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，基本沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

四、留守孩子存在問(wèn)題的主要原因

1、學(xué)校對(duì)留守學(xué)生的教育措施不力。

近年來(lái)，隨著教育體制改革的不斷深入，探索出一系列行之有效，能適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校教育的方法和措施。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)留守兒童的教育方面還存在一定的不足。一是留守孩子的父母長(zhǎng)期在外，學(xué)校教師與家長(zhǎng)的溝通難度真大，有時(shí)半年甚至一年難見(jiàn)留守孩子父母一面，很難反映孩子在學(xué)校的真實(shí)表現(xiàn)和存在的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)家庭和學(xué)校共同教育的目的。二是外出打工人員對(duì)孩子的教育過(guò)于依賴(lài)學(xué)校教育，但學(xué)校教育由于學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，教師沒(méi)有精力，心有余而力不足，對(duì)留守孩子的心理關(guān)愛(ài)難以顧及。三是學(xué)校對(duì)留守孩子的教育和管理缺乏有效的措施，很難在學(xué)習(xí)上、生活上給留守孩子更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，并針對(duì)性給留守孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育環(huán)境。

2、家庭對(duì)留守孩子的教育意識(shí)淡薄。

父母是兒童成長(zhǎng)的第一任教師，家庭教育是伴隨孩子的終身教育。因此，家庭教育對(duì)孩子行為、心理健康、道德觀(guān)念與智力發(fā)展將起著決定的因素。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守孩子的家庭教育尤為淡薄。一是父母與留守子女溝通少，缺乏親情上的交流，對(duì)孩子的成長(zhǎng)漠不關(guān)心，放任自流，順其自然發(fā)展。二是監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人大多數(shù)是老年人，文化程度不高，有的是文盲和半文盲，家庭教育意識(shí)模糊，大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且知識(shí)、能力上難以承擔(dān)對(duì)孩子的道德培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)。三是父母對(duì)留守兒童只是給予物質(zhì)上的滿(mǎn)足，孩子吃得飽、穿得暖就行了，缺乏對(duì)留守兒童精神上的鼓勵(lì)、鞭策與開(kāi)導(dǎo)。四是對(duì)留守兒童的教育方法不對(duì)，父母認(rèn)為教育是學(xué)校的事、老師的事，孩子能否健康成長(zhǎng)直接取決于學(xué)校和老師，事實(shí)上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀(guān)者。

3、社會(huì)對(duì)留守孩子的教育關(guān)注不夠。

近年來(lái)，社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)缺乏父母關(guān)愛(ài)，并在成長(zhǎng)中留守孩子的思想上受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，心理、生理受到不同程度的扭曲。一是農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀(guān)念陳舊，不能有效地彌補(bǔ)缺乏父母關(guān)愛(ài)的留守孩子的不足;二是一些娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、書(shū)刊等文化傳播媒體中，庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容屢禁不止，對(duì)缺乏父母關(guān)愛(ài)、親情關(guān)愛(ài)的留守孩子具有腐蝕性和誘惑力。

五、對(duì)策及建議

農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)在，在某種程度上關(guān)系到我國(guó)未來(lái)人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，因此值得全社會(huì)高度關(guān)注。留守孩子問(wèn)題的解決刻不容緩。

1、健全制度，完善留守孩子的管理措施。

各級(jí)政府和學(xué)校都要積極探索對(duì)留守孩子管理措施的新途徑和新辦法。嚴(yán)格責(zé)任追究，校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，班主任為直接責(zé)任人，切實(shí)履行好管理和教育留守孩子的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，對(duì)留守孩子采取寄宿制管理。加強(qiáng)留守孩子在雙休和寒暑假期間的安全教育，解決留守孩子無(wú)人照看，學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問(wèn)題，從而解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。

2、加大投入，改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境。

近年來(lái)，外出打工人員不斷增多，各級(jí)政府都在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，可見(jiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。因此，各級(jí)政府對(duì)留守孩子的教育投入要下大力氣，出臺(tái)有利于外出打工人員子女受教育的優(yōu)惠政策，并禁止一切影響和限制家民工子女就近入學(xué)的條條框框，免除一切不合理收費(fèi)，使打工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇，重新喚起他們的自信，進(jìn)而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

3、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會(huì)共同關(guān)注的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)于留守孩子，以家庭為主體，加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)的正面教育和引導(dǎo)，建立行之有效的家庭、學(xué)校和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。家庭要承擔(dān)起教育孩子的重要責(zé)任，給予必要的家庭關(guān)愛(ài)和親情關(guān)懷，家長(zhǎng)要與學(xué)校和老師經(jīng)常保持聯(lián)系，隨時(shí)了解子女的學(xué)習(xí)和生長(zhǎng)情況，并對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)教育。學(xué)校要肩負(fù)起教育好留守孩子的責(zé)任，并有針對(duì)性的開(kāi)展有利于留守孩子身心健康的教育和活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)他們的潛力，激活他們的斗志，增強(qiáng)他們的自信心和心理承受能力。政府要加大對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的宣傳力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注留守孩子的良好氛圍，保證他們與健全家庭一樣健康成長(zhǎng)。

總之，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然趨勢(shì)，這就決定了留守孩子問(wèn)題的出現(xiàn)是不可避免的，并將愈演愈烈。留守孩子的健康成長(zhǎng)問(wèn)題非常復(fù)雜，要解決留守孩子問(wèn)題，需要社會(huì)、家庭、學(xué)校與留守孩子自己的共同努力才能解決。我所寫(xiě)的只是冰山一角、膚淺之談，希望可以引起社會(huì)廣泛的關(guān)注和重視。

TAG標(biāo)簽：http://theronproperties.com/img/fanwen/637779499306877053.jpg

【第2篇】推進(jìn)完善農(nóng)村征信體系調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)2650字

誠(chéng)信是一切經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往中最基本的行為準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代精神文明的重要標(biāo)志。誠(chéng)實(shí)守信是一個(gè)社會(huì)最為寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。加快完善農(nóng)村征信體系，推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)建文明守信的和諧農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入，實(shí)現(xiàn)“海西”整體經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前農(nóng)民信用意識(shí)比較低，農(nóng)村

的信用環(huán)境比較差，征信體系不健全，不利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投入。

一、當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況

當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況是：以**縣為例， 轄區(qū)內(nèi)真正開(kāi)展個(gè)人信用評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有一家。農(nóng)村征信業(yè)務(wù)主要分為二類(lèi)，一是人民銀行建立的個(gè)人征信系統(tǒng);二是農(nóng)村信用社建立的信用農(nóng)戶(hù)評(píng)審機(jī)制。

（一）人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)。由人民銀行總行組建的個(gè)人征信系統(tǒng)主要收集有貸款的**縣農(nóng)戶(hù)個(gè)人基本信息、貸款信息和信用卡信息1.2萬(wàn)個(gè)。個(gè)人基本信息包括個(gè)人的姓名、證件類(lèi)型及號(hào)碼、通訊地址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等。貸款信息包括貸款發(fā)放銀行、貸款額、貸款期限、還款方式、實(shí)際還款記錄、擔(dān)保信息等。信用卡信息包括發(fā)卡銀行、授信額度、還款記錄等。信貸領(lǐng)域以外的信用信息。

（二）農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶(hù)信用評(píng)審機(jī)制。一是信用農(nóng)戶(hù)的核定。**縣農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展資信狀況調(diào)查，根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，核定“信用戶(hù)”，確定授信額度，發(fā)放信用證。全縣共核定“信用戶(hù)”2800戶(hù)，發(fā)放貸款4100萬(wàn)元。二是農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定。在農(nóng)戶(hù)填好《農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定表》后，由**縣農(nóng)信社逐戶(hù)建立農(nóng)戶(hù)基本經(jīng)濟(jì)檔案，然后根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，核定授信額度。信用等級(jí)共分為“優(yōu)秀”、“較好”和“一般”三個(gè)等級(jí)，“優(yōu)秀”等級(jí)的每三年評(píng)審一次，“較好” 等級(jí)的每二年評(píng)審一次。評(píng)為“一般”等級(jí)的農(nóng)戶(hù)不給予貸款或收回已發(fā)放的貸款。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村信用缺失。當(dāng)前，通過(guò)開(kāi)展“信用村”活動(dòng)，農(nóng)村的信用環(huán)境雖有了一定的改善。但農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)征信體系知之甚少，農(nóng)民信用意識(shí)比較低，農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，仍存在一些問(wèn)題，視金融部門(mén)貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)戶(hù)可用的信用檔案資料匱乏。一是只有少部分的農(nóng)民建立了信用檔案。多數(shù)農(nóng)民因未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，而沒(méi)有在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力約8.6萬(wàn)人，在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案約1.2萬(wàn)人，占比為13.95%。二是個(gè)人征信系統(tǒng)中的農(nóng)民信用信息不全面。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中，能查詢(xún)到的個(gè)人信用信息只有基本信息和銀行信息，缺乏非銀行信息。三是人行的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案未完全建立。由于人行的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案建設(shè)尚處于初級(jí)階段，建立的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案較少。到目前為止，人行**縣支行所建立的農(nóng)戶(hù)信用信息檔案223戶(hù)，已建立農(nóng)戶(hù)信用電子化檔案只有45戶(hù)，且尚不能對(duì)外提供農(nóng)戶(hù)信息。四是農(nóng)信社只建立部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案。當(dāng)前，在**縣農(nóng)信社建立的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案約1.1萬(wàn)戶(hù)，只占全縣3.5萬(wàn)戶(hù)的31.43%。且這部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案只用于農(nóng)信社內(nèi)部，不對(duì)外共享。

（三）非銀行信息采集難。當(dāng)前，與人行**縣支行建立信用信息共享機(jī)制的非銀行機(jī)構(gòu)只有法院、技監(jiān)局、環(huán)保局三家，也只有三家機(jī)構(gòu)為人行征信部門(mén)提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多數(shù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)由于尚未與人行**縣支行建立信息共享機(jī)制，且這些權(quán)力機(jī)構(gòu)所掌握的大量信用信息有的對(duì)外封閉，有的對(duì)外共享時(shí)機(jī)尚未成熟，難以成為人行的征信信息?？傮w上，人行征信部門(mén)所能采集的非銀行信息量很少且有限，難度很大。

（四）個(gè)人征信系統(tǒng)的失信約束功能發(fā)揮受到制約。人行建立了個(gè)人征信系統(tǒng)以后，雖收集了大量的個(gè)人信用信息，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)提供了方便，起到了約束信貸失信行為。但其約束功能的發(fā)揮卻受到以下方面的制約：一是受制于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所提供的基本信息、銀行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；二是受制于人民銀行非銀行信息的采集量低；三是受制于信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用范圍單一。個(gè)人征信系統(tǒng)失信約束功能的發(fā)揮受到制約，不利于農(nóng)村的誠(chéng)信建設(shè)。

三、推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)的建議

（一）為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。信用體系建設(shè)需要相應(yīng)法律的保駕護(hù)航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查詢(xún)和使用。制訂與建設(shè)征信體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的緊迫任務(wù)，也是農(nóng)村信用體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。只有通過(guò)立法，才能為征信系統(tǒng)建設(shè)提供法律保障，為金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供伸張正義、懲罰失信者的法律保障；才能達(dá)到充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，提高失信成本，保護(hù)債權(quán)人、守信者；才能打擊失信方的信用規(guī)則，保護(hù)經(jīng)濟(jì)行為主體的正當(dāng)權(quán)益。

（二）深入農(nóng)村開(kāi)展征信宣傳。政府應(yīng)開(kāi)展形式多樣的征信宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的信用意識(shí)。一是組織多種形式宣傳活動(dòng)，如散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、征信燈迷競(jìng)猜、開(kāi)展巡回演出、辦宣傳欄、開(kāi)座談會(huì)等；二是建立村級(jí)征信宣傳站，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳，讓征信知識(shí)在農(nóng)村持久地、廣泛地傳播。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民了解更多的征信知識(shí)，提高信用意識(shí)，明白信用記錄對(duì)其事業(yè)、融資的影響，珍惜信用記錄，懂得信用財(cái)富積累。

（三）完善農(nóng)民信用信息檔案。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中農(nóng)民信用檔案信息不夠全面，農(nóng)戶(hù)信用檔案建設(shè)滯后，農(nóng)戶(hù)信用信息比較匱乏，影響農(nóng)村征信體系建設(shè)，最終阻礙了農(nóng)民的信貸投入。所以，為推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議如下：一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捌洳块T(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣捌洳块T(mén)的支持，加快非銀行信息采集，盡快完善農(nóng)民個(gè)人的信用信息；二是農(nóng)聯(lián)社應(yīng)積極配合人行開(kāi)展的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快農(nóng)戶(hù)信用檔案電子化建立；三是人行應(yīng)加強(qiáng)向個(gè)人征信系統(tǒng)提供基本信息和銀行信息的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）建立信用守信失信獎(jiǎng)懲機(jī)制。不少農(nóng)民個(gè)人的信用意識(shí)較差，還貸意愿低下，視金融部門(mén)貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度。所以有必要實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，如對(duì)信用守信者給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者給予相應(yīng)的打擊甚至法律制裁等處罰。

（五）完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系。目前，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)多為農(nóng)信社的“信用戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)、“優(yōu)秀”等三個(gè)信用等級(jí)的評(píng)定，其他的信用評(píng)價(jià)沒(méi)有涉足農(nóng)村。建議各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制、體系和方法，為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)加大農(nóng)民信貸投入提供重要的依據(jù)。

【第3篇】農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)2650字

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，我們__人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運(yùn)站。但到了八十年代后期，由于農(nóng)村客運(yùn)的參與對(duì)象和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性的變化，原來(lái)由交通專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運(yùn)站也逐漸失去了其應(yīng)有的作用，相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)和改變用途。到____年，__全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站農(nóng)村客運(yùn)站只剩下4個(gè)。

建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)路、站、車(chē)一體化進(jìn)程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。由于__地處山區(qū)，人口密度相對(duì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠(yuǎn)，各種限制因素較多。隨著__市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi)，探索出一條適合__實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)路子。

一、__市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著省、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步重視，作為對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程的配套設(shè)施，__市的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，一部分農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成并投入使用，為改善農(nóng)村群眾乘車(chē)條件，構(gòu)建鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制，客運(yùn)站的建設(shè)步伐在__推進(jìn)較慢。截止____年底，__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)四級(jí)站5個(gè)，簡(jiǎn)易站8個(gè)，農(nóng)村回頭站10個(gè)，農(nóng)村港灣式?？空?5個(gè)。____年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)站有：蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽(yáng)縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè)，共計(jì)14個(gè)；在建的農(nóng)村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟灿?9個(gè)。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（簡(jiǎn)易站）共28個(gè)，僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9；建成和在建的行政村回頭站和港灣式?？空净蛘泻粽竟?34個(gè)，僅占全市行政村的3.85和已通等級(jí)公路行政村的4.88。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)步伐，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車(chē)，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

一是沒(méi)有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運(yùn)站的建設(shè)兩者之間，往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路建成了，大功已成就，客車(chē)開(kāi)通了，群眾出行有車(chē)乘，客運(yùn)站建與不建問(wèn)題不大。

二是農(nóng)村客流實(shí)載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出，使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少，除逢年過(guò)節(jié)期間外，平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，流動(dòng)性較小。據(jù)調(diào)查，我市三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線(xiàn)路班車(chē)年均實(shí)載率為58.5，通行政村線(xiàn)路班車(chē)實(shí)載率為48.6。為此，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)戶(hù)基本上處于保本或微利狀況，很難支付再次進(jìn)站的費(fèi)用，失去了以車(chē)養(yǎng)站的費(fèi)源支持。由于無(wú)利可圖，依靠社會(huì)力量建設(shè)客運(yùn)站也就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問(wèn)題的制約。在__全市，重要集鎮(zhèn)的客運(yùn)站僅有4個(gè)，占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價(jià)格的問(wèn)題，客運(yùn)站的建設(shè)難以落實(shí)，三年來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)的協(xié)商，但至今沒(méi)有進(jìn)展。建造一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站，需要土地約2000平方米，征地費(fèi)用就要50萬(wàn)元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成，近年提出的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)沒(méi)能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設(shè)成本，建成一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)站需60-70萬(wàn)元，交通部和省交通廳共補(bǔ)助30萬(wàn)元，缺口約30萬(wàn)元。__多數(shù)縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”，難以再顧及農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是無(wú)從談起。

三、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)構(gòu)想

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村客運(yùn)的樞紐，是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理、安全管理和運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，是聯(lián)系人、車(chē)、路的結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)各要素間有機(jī)結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)__的實(shí)際，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡(jiǎn)易為主的原則。除少數(shù)人口密集，客運(yùn)樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四級(jí)或以上客運(yùn)站外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡(jiǎn)易車(chē)站或回頭站為主，通過(guò)與各行政村的港灣式車(chē)站和沿途的招呼站相連接，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運(yùn)站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客車(chē)進(jìn)站，旅客歸點(diǎn)。在農(nóng)村客運(yùn)站的運(yùn)行費(fèi)用上，原則上要通過(guò)多種渠道籌集資金維持客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加快__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的措施

1、要編制規(guī)劃，注重實(shí)效。組織人員深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合各地的實(shí)際編制__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要

將農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí)，要爭(zhēng)取各級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的政策，為農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，統(tǒng)籌實(shí)施。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、審查、施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，要將客運(yùn)站的建設(shè)用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保客運(yùn)站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同時(shí)投入使用。

3、要因地制宜，加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車(chē)，不宜遠(yuǎn)離中心地帶。在保證滿(mǎn)足停車(chē)和旅客候車(chē)的前提下，可以考慮與運(yùn)管站相結(jié)合，與各類(lèi)市場(chǎng)相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿，采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式，既要保證客運(yùn)站科學(xué)選址，又不能損害老百姓的利益，以此突破土地制約瓶頸，加快客運(yùn)站的建設(shè)。

4、要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各具特色。在農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)建造一些具有當(dāng)?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運(yùn)站，為美化__農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的，可以在沿線(xiàn)港灣式車(chē)站建造簡(jiǎn)易用房，以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員，實(shí)行站店結(jié)合，為乘車(chē)群眾提供一些簡(jiǎn)便的服務(wù)。要規(guī)范客運(yùn)站標(biāo)識(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的標(biāo)識(shí)必須統(tǒng)一規(guī)范，便于群眾和外來(lái)旅游人員的識(shí)別。

5、要強(qiáng)化管理，發(fā)揮作用。運(yùn)管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的管理，要向運(yùn)輸業(yè)戶(hù)和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規(guī)，積極做好引導(dǎo)，確保客車(chē)進(jìn)站?？浚每瓦M(jìn)站上下車(chē)，使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，使其提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到進(jìn)站候車(chē)的方便與舒適。同時(shí)，加大對(duì)站外經(jīng)營(yíng)的打擊力度，維護(hù)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，完善客運(yùn)站配套設(shè)施，拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加客運(yùn)站的服務(wù)功能，以提高經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)村客運(yùn)站建成集停車(chē)、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車(chē)輛維修等于一體的多功能型道路運(yùn)輸綜合服務(wù)站，減少向進(jìn)站車(chē)輛收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站。

【第4篇】農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)1900字

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年來(lái)，大地鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機(jī)制載體創(chuàng)新抓基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。通過(guò)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研，從中也反應(yīng)出基層組織在

不同程度上存在了的問(wèn)題：

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況

(一)、農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)機(jī)制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制能提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索，這對(duì)于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力，鞏同黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展，當(dāng)前村級(jí)基層組織隊(duì)伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊(duì)伍的建設(shè)和完善。

(二)、基層組織干部后備隊(duì)伍機(jī)制難以穩(wěn)定。我鄉(xiāng)外出人口流動(dòng)量大，村級(jí)干部隊(duì)伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級(jí)工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營(yíng)企業(yè)打工，流動(dòng)性較大，無(wú)暇顧及政治進(jìn)步，在發(fā)展黨員上還不夠主動(dòng)、積極。部分農(nóng)民價(jià)值觀(guān)發(fā)生了變化，加上組織本身對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來(lái)源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強(qiáng)”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

(三)、基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會(huì)導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進(jìn)過(guò)程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒(méi)有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺(tái)、相互指責(zé)，鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。

(四)農(nóng)村基層黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低。農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來(lái)盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時(shí)，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識(shí)化，但從總體上看，當(dāng)前村級(jí)組織干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂(lè)觀(guān)，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當(dāng)一部分發(fā)展對(duì)象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動(dòng)到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價(jià)值觀(guān)發(fā)生了變化，一切向“錢(qián)”看，在金錢(qián)至上觀(guān)念的支配下，無(wú)意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對(duì)青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來(lái)源趨于減少。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)困難的對(duì)策和措施

農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，成就中的不足，如果不對(duì)這些困難和問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位。

俗話(huà)說(shuō)，人無(wú)頭不走，鳥(niǎo)無(wú)頭不飛。村級(jí)黨組織書(shū)記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大組織工作面。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng)，原有的村黨組織受到地域的局限無(wú)法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險(xiǎn)，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對(duì)致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。

(三)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書(shū)記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化。

農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問(wèn)題是與基層黨組織書(shū)記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀(guān)念分不開(kāi)的。農(nóng)村基層工作千頭萬(wàn)緒，復(fù)雜多變，村黨組織書(shū)記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度，依托黨校等教育平臺(tái)，對(duì)村黨組織書(shū)記等村級(jí)干部因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行培訓(xùn)。建立一套及時(shí)、科學(xué)的農(nóng)村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題反饋機(jī)制，將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

【第5篇】農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)7200字

一、調(diào)研背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均gdp的增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。____年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒(méi)有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀(guān)。

二、調(diào)研對(duì)象

此次我調(diào)查的對(duì)象就是針對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀展開(kāi)的?；A(chǔ)教育，就是人們?cè)诔砷L(zhǎng)中為了獲取更多學(xué)問(wèn)而在先期要掌握的知識(shí)。 基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。中國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。本報(bào)告的研究范圍主要是有關(guān)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

三、調(diào)研目的

1、通過(guò)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問(wèn)題，并找出出現(xiàn)問(wèn)題的原因

3、通過(guò)分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實(shí)掌握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因和解決的途徑

4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料

5、探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法

四、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，特別是《___關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問(wèn)題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開(kāi)一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組____年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國(guó)外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國(guó)家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。____年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國(guó)小學(xué)和初中共有4542.3萬(wàn)平方米的d級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬(wàn)平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬(wàn)平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然____年，國(guó)家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門(mén)路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開(kāi)始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類(lèi)推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來(lái)源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專(zhuān)業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管通過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿(mǎn)足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀(guān)念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專(zhuān)業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀(guān)，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書(shū)，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、營(yíng)勝村基礎(chǔ)教育案例分析

此次調(diào)研我來(lái)到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營(yíng)勝村，調(diào)研結(jié)果如下

(一)教育現(xiàn)狀

據(jù)____年數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多 ，學(xué)齡兒童接近200多 ，全村只有一所小學(xué)，六個(gè)年級(jí)共有教師9名，9名教師中無(wú)本科以上學(xué)歷者，7名專(zhuān)科學(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級(jí)職稱(chēng)4人，初級(jí)職稱(chēng)5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重， 很多教師 都是上了這門(mén)課再上那門(mén)， 由于照顧不過(guò)來(lái)， 只能讓 一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低， 辦公條件差， 農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留 人， 老師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面， 教師隊(duì)伍普遍存在學(xué) 歷低、職稱(chēng)低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師， 由于他們的年 齡偏大， 業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問(wèn)題

1、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。 由于受政策因素的制約， 該村近 3 年未補(bǔ)充過(guò)教師， 導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì) 不全面的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍， 再加上“民轉(zhuǎn)公”教師，

使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高， 年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng) 村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)， 它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全

方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水 平、身心狀況差異較大， 因此轉(zhuǎn)變過(guò)程困難很多。

2、 學(xué)校管理方面有待改進(jìn)。一是校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)欠 合理， 老的老了， 工作精力有限; 年輕的又過(guò)于年輕， 沒(méi)有什么工作經(jīng)歷， 更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn)。二 是部分校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理工作較為片面， 只注重學(xué)

校教學(xué)管理， 對(duì)教學(xué)管理以外的， 如學(xué)校安全管理， 學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等， 管理的力度不夠。

3、 學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一 補(bǔ)”后， 人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了， 但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響， 由于政府財(cái)力有限， 上面的撥款也難以及時(shí)足額到位， 使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 受到一定的影響， 一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施， 如校舍建設(shè)、綠 化學(xué)校的創(chuàng)建等。

六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的對(duì)策思考

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國(guó)提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒(méi)有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來(lái)自社會(huì)各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開(kāi)發(fā)并充分利用國(guó)內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問(wèn)題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來(lái)評(píng)職稱(chēng)的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。____年，鄭州市又出臺(tái)了新的教育救助政策，從____年起，鄭州市將在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從____年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無(wú)機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀(guān)念落后，教師專(zhuān)業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開(kāi)發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開(kāi)發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒(méi)有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專(zhuān)項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門(mén)職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度

對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無(wú)論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來(lái)看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入不斷提高，我國(guó)逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。____年11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次發(fā)布《全民教育國(guó)家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到____年，使全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到____年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到____年，全國(guó)將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長(zhǎng)效性的重要保證。

七、啟示與結(jié)語(yǔ)

通過(guò)幾天時(shí)間的調(diào)研，我對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀有了初步的認(rèn)識(shí)，以上就是這次實(shí)踐活動(dòng)所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調(diào)研報(bào)告，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究和思考，下面我將結(jié)合我校在09級(jí)學(xué)生中開(kāi)設(shè)的《***思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》這門(mén)課程的具體內(nèi)容，來(lái)簡(jiǎn)單闡述和總結(jié)下關(guān)于這次對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的調(diào)研活動(dòng)，以便更好的達(dá)到“關(guān)注民生，和諧發(fā)展”的主題實(shí)踐活動(dòng)的目的。

從調(diào)研的對(duì)象——營(yíng)勝村以及參考整個(gè)中國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育來(lái)看，我認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育之所以令人堪憂(yōu)的原因有：一是國(guó)家對(duì)教育的投資力度不夠。農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)水平十分有限，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)教育的投資力度不夠，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)就體現(xiàn)不出，長(zhǎng)此以往，便形成了惡性循環(huán)。這是中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題。二是師資力量的嚴(yán)重缺乏和不精。廣大農(nóng)村地區(qū)師資稀少并且專(zhuān)業(yè)度相比之下嚴(yán)重不足，這對(duì)農(nóng)村教育是嚴(yán)重不利的。三是農(nóng)村家庭本身的貧困問(wèn)題致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育始終得不到提高，“沒(méi)錢(qián)上學(xué)”是廣大農(nóng)村孩子受教育的一個(gè)嚴(yán)重的障礙。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的問(wèn)題是中國(guó)的重要問(wèn)題，而農(nóng)村的教育問(wèn)題更是解決農(nóng)村問(wèn)題的重中之重，就本次調(diào)研的是營(yíng)勝村而言，他們就亟待靠經(jīng)濟(jì)去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和社會(huì)的和諧，才能讓營(yíng)勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國(guó)更加強(qiáng)大，富強(qiáng)，和諧，穩(wěn)定！

農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文

【第6篇】關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)6900字

根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。___、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“xx”以來(lái)把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“xx”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽(yáng)三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽(tīng)取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止xx年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79？5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問(wèn)題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)

“xx”以來(lái)，為確保部省共建意見(jiàn)確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干線(xiàn)路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過(guò)程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“xx”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大

我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。因此，近年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。xx—xx年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。xx年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。

為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過(guò)銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。xx年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來(lái)，我省各級(jí)政府和交通主管部門(mén)把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開(kāi)

按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，xx年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見(jiàn)》順利執(zhí)行，省交通主管部門(mén)根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問(wèn)題，省交通主管部門(mén)多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見(jiàn)》今年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問(wèn)題

(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重

我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)基本沒(méi)有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來(lái)在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“xx”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬(wàn)公里。“xx”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬(wàn)公里。

(二)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高

我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬(wàn)元，隴東南地區(qū)55—65萬(wàn)元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬(wàn)元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬(wàn)元，油路20—30萬(wàn)元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬(wàn)元，通村砂路每公里10萬(wàn)元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬(wàn)元，其他地區(qū)每公里10萬(wàn)元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來(lái)越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是xx年以來(lái)原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過(guò)快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越多。

(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足

我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來(lái)，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒(méi)有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無(wú)力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無(wú)法滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀(guān)念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問(wèn)題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。

(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度

從xx年開(kāi)始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過(guò)市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問(wèn)題。據(jù)了解，許多地方xx年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過(guò)了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。xx年已經(jīng)時(shí)間過(guò)半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒(méi)有正式下達(dá)。定西市xx年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒(méi)有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬(wàn)元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)

目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱(chēng)者689人，占總?cè)藬?shù)的24？4%;其中，高級(jí)職稱(chēng)17人，僅占0？38%;中級(jí)職稱(chēng)193人，僅占4？33%;初級(jí)職稱(chēng)479人，占10？75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專(zhuān)業(yè)水平都不高。自xx年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬(wàn)公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒(méi)幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車(chē)輛為節(jié)省過(guò)路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車(chē)輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“xx”規(guī)劃編制

農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(guó)(省)道干線(xiàn)公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。

(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道

要搶抓西部大開(kāi)發(fā)總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國(guó)家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過(guò)高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。

在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開(kāi)始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。

(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革

建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專(zhuān)項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。

根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來(lái)。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平

省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開(kāi)工前，可聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專(zhuān)業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。