全國人大常委會工作報告全文怎么寫（精選6篇）

【第1篇】全國人大常委會工作報告全文怎么寫13950字

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于XX年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會第十三次會議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報告稿。

以下是關(guān)XX全國人大常委會工作報告的最新內(nèi)容：

一、XX年工作回顧

過去一年的主要工作。過去一年，在以xx同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx___系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進展、新成效。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定人民代表大會制度自信。____的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持____領(lǐng)導(dǎo)，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發(fā)展，推動人民代表大會制度與時俱進。

(一)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持___的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以xx同志為___的___保持高度一致，堅決維護___權(quán)威。一年來，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹xx___系列重要講話精神，切實加強常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞___的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向___請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。XX年9月5日，___、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，xx___發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以xx___重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅持實現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅持從國情和實際出發(fā)，推動人民代表大會制度完善發(fā)展;堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗，必須長期堅持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹xx___重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。xx___在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調(diào)我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會，認真學(xué)習(xí)貫徹xx___重要指示精神，強調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是____領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進依法治國的實踐成果，緊密結(jié)合實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預(yù)算管理、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進預(yù)算公開和績效管理、加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調(diào)堅持依法理財、主動接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時調(diào)整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作;二是審議新的國家安全法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構(gòu)聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護憲法法律權(quán)威。常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發(fā)展負有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和XX年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發(fā)展民主、依法順利實現(xiàn)____年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系提供法律依據(jù)和支持。同時，要求有關(guān)方面依法認真做好相關(guān)工作，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、33個試點縣(市、區(qū))暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個決定都是為推進相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持，體現(xiàn)了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強烈士紀(jì)念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員。

四、堅持問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。

(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認真貫徹落實中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴大內(nèi)需特別是消費需求，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風(fēng)險。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強專利應(yīng)用和保護，依法查處專利侵權(quán)行為，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強調(diào)要嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計建議制定完善規(guī)章制度3122項。常委會關(guān)注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼XX年對國家財政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強和改進人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強頂層設(shè)計，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強社會保險基金投資運營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。xx___多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護未成年人人身安全為重點，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告時，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認真研究落實措施，部署在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點整治八個方面的問題。

(四)推進生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強烈的大氣環(huán)境污染嚴重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實實在在的效果取信于民。針對“xx”規(guī)劃綱要實施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“xx”各項目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查，國務(wù)院認真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動計劃》實踐經(jīng)驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結(jié)合的方式匯報檢查情況。三是改進專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告工作并認真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進行審查;同時認真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議?！耙桓畠稍骸泵芮信c全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個監(jiān)督項目已由常委會實施完成，83件議案涉及的6個立法項目正在審議，160件議案涉及的69個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項重點建議，涉及14個代表團和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項政策措施，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強改進工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進。

(三)支持和保證代表依法履職。推動各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達到65%，形成調(diào)研報告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認真組織代表培訓(xùn)活動，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進一步提高。

六、加強與地方人大聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強地方人大工作調(diào)研、推動地方人大工作完善發(fā)展作為一項重要任務(wù)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強改進工作的新思路、好辦法。常委會工作機構(gòu)組成7個專題調(diào)研組，對全國31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負責(zé)同志列席會議，認真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報會，及時向他們通報全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法。邀請地方人大法制工作機構(gòu)負責(zé)同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強同地方人大相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入到地方召開座談會，聽取31個省(區(qū)、市)人大常委會負責(zé)同志和35個代表團549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強和改進工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，全面推進與外國議會友好交流合作。

一是深化定期交流機制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機制交流活動，推進與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機制。

二是開展多層次多形式友好往來。實現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個議會代表團，加強各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團、全國人大青年代表友好訪問團出訪工作，廣交朋友，推動合作，增進友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強對外交往針對性。從維護國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強治國理政經(jīng)驗交流，為深化務(wù)實合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認同。

加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實施30周年等重要活動，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅定理想信念和政治立場，嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。按照作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進常委會會議組織工作，堅持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實效性明顯增強。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出了貢獻。繼續(xù)加強全國人大機關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機關(guān)干部職工理想信念進一步堅定，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表！全國人大常委會工作取得的成績和進展，是在以xx同志為___的___正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實際問題的有效性不足，可操作性不強;監(jiān)督工作存在不到位問題，實效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。

二、XX年工作總體部署

今后一年的主要任務(wù)。全國人大常委會XX年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx___系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，依法行使職權(quán)、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用，堅決維護憲法法律權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

一、完善以憲法____中國特色社會主義法律體系。貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

(一)健全憲法實施和監(jiān)督制度。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，建立憲法宣誓制度。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

(二)加強重點領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，修改證券法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。三是推進社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會法，通過刑法修正案(九)。四是加強文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽稱號法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。五是推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機制。發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機制，建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強立法工作力量，提高立法工作能力。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，廣泛征求代表意見并認真研究采納。貫徹加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的精神，開展立法協(xié)商。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法宣傳工作。健全向地方人大征詢立法意見機制，探索建立基層立法聯(lián)系點制度。增強立法針對性，推進立法精細化，不斷提高立法工作水平。

二、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督。xx___指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”全國人大常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

(一)加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查。適應(yīng)全面推進依法治國新形勢，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律得到正確有效實施。安排檢查水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實施情況，進一步加大執(zhí)法檢查力度，增強執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實效性。

(二)加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議國務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計劃執(zhí)行情況的報告。加強對司法活動的監(jiān)督，聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作情況的報告。

(三)加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度。審查批準(zhǔn)預(yù)算決算和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項法定職權(quán)。修改后的預(yù)算法，對預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍、審查的程序和重點內(nèi)容、監(jiān)督的主體和責(zé)任等，作出了新規(guī)定、提出了新要求。我們要以全面貫徹實施新修改的預(yù)算法為契機，切實加強對預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。聽取審議決算、審計工作和預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)XX年中央決算;聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強政府債務(wù)管理情況的報告，圍繞完善國有資本經(jīng)營預(yù)算進行專題調(diào)研。

著眼于增強監(jiān)督針對性和實效性，繼續(xù)探索完善監(jiān)督工作方式方法。發(fā)揮專題詢問的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報告開展專題詢問。加強跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、關(guān)于審計查出突出問題整改落實情況的報告。圍繞“xx”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，安排聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報告。

三、深化和拓展代表工作。xx___明確提出，“各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議”。常委會要自覺和帶頭貫徹落實這一要求，通過加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，自覺接受人民監(jiān)督，不斷提高人大工作水平。堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度，支持和保障代表圍繞常委會立法和監(jiān)督議題廣泛聽取群眾意見并積極反映。推進常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化，健全法律起草征求代表意見制度。推動“一府兩院”定期或者不定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見，拓寬代表知情知政渠道。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，研究制定代表聯(lián)系人民群眾工作意見，推進全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。選擇社會廣泛關(guān)注的課題，組織相關(guān)領(lǐng)域代表開展專題調(diào)研并形成代表議案和建議。充分發(fā)揮代表作用，增強保障代表依法履職的能力。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，健全提高代表素質(zhì)和能力的機制。完善代表議案審議機制，更好地將審議代表議案與立法工作結(jié)合起來。改進代表建議辦理機制，推動承辦單位加強與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進工作、完善政策、解決問題。積極穩(wěn)妥推進代表建議和辦理結(jié)果公開。加強代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法完善監(jiān)督機制，督促代表嚴格履行代表義務(wù)，做到勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。

湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀(jì)嚴肅查處。這個案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

我們要按照中央外交工作總體部署，認真做好人大對外交往工作，增強議會定期交流機制實效性，密切各層次友好往來，為國家關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展夯實牢固的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，為加快走出去步伐、維護我國海外合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，更好服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局。我們要切實加強常委會自身建設(shè)，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在貫徹落實中央重大決策部署上凝神聚焦發(fā)力。注重運用法治思維和法治方式推動人大工作完善發(fā)展，做尊法學(xué)法守法用法的模范。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，健全長效機制。加強全國人大機關(guān)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)人大工作和立法工作隊伍。全國人大機關(guān)要支持中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。

各位代表！時代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結(jié)在以xx同志為___的___周圍，開拓進取，扎實工作，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻！

【第2篇】2025年全國人大工作報告全文怎么寫4800字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、____年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以___同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)'十二連增'，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)'半壁江山'。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對'三期疊加'的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞'大水漫灌'式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。'一帶一路'建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實'互聯(lián)網(wǎng) '行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造____》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)'四大板塊'協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進'一帶一路'建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展'三大戰(zhàn)略'，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展'三嚴三實'專題教育，鍥而不舍落實___八項規(guī)定精神，堅決糾正'四風(fēng)'，嚴格執(zhí)行國務(wù)院'約法三章'。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。___主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以___同志為___的___統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了'東方之星'號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表！

____年是'十二五'收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以___同志為___的___堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當(dāng)前、惠長遠的重大舉措，'十二五'規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

'十二五'時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)'兩個一百年'奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行！

【第3篇】政府工作報告-2001年九屆全國人大四次會議怎么寫12850字

關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告 ——____年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 朱镕基 各位代表： 從今年開始，我國將實施新世紀(jì)第一個五年計劃。中國*黨十五屆五中全會通過的《___關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神，國務(wù)院認真聽取各方面意見，制定了《______國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧 過去五年，全國各族人民在中國*黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得了重大成就。 國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進一步增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3％。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。

在經(jīng)濟持續(xù)增長和效益改善的基礎(chǔ)上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點企業(yè)技術(shù)改造不斷推進。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經(jīng)濟體制改革全面推進，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。

國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進展。大多數(shù)國家重點企業(yè)進行了公司制改革，其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。

在公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，私營、個體經(jīng)濟有了較快發(fā)展。市場體系建設(shè)繼續(xù)推進，資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。財稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。

城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構(gòu)等方面改革取得重大進展。國家宏觀調(diào)控體系進一步健全。 對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。

2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69％和67％。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領(lǐng)域逐步擴大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。

五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6％。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續(xù)改善，總體上達到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7％和5.7％。

市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6％。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。

科技、教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進

步?！?63”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進展。

部門所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌a(chǎn)業(yè)化進程加快。各級各類教育全面發(fā)展?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實現(xiàn)。

高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度明顯加大。

文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進展。

國防和軍隊建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間，我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。

隨著“九五”計劃的完成，我們實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。 “九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應(yīng)對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴重的水旱災(zāi)害。

這些成就的取得，是以___同志_______面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝！ “九五”時期的實踐，豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強和改善宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的經(jīng)驗。 第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。

面對各種社會矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，采取有效措施促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為集中精力從事經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的*社會環(huán)境，并提供強大的精神動力。 第二，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經(jīng)濟持續(xù)增長，成功實現(xiàn)“軟著陸”。

在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策，并在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發(fā)國債、擴大投資，又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經(jīng)濟增長。采取提高出口退稅率和嚴厲打擊*等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實行穩(wěn)健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經(jīng)濟增長，同時注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，引導(dǎo)信貸投向，防范和化解金融風(fēng)險。

第三，把擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實狀況，把國債投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，同時增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

在復(fù)雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進把改革開放和科技進步作為動力。經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業(yè)門路，增加居民收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。 堅持把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來。

大力加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。高度重視和認真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，減少實物指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo)；圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領(lǐng)域，提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強調(diào)計劃的實施要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府宏觀調(diào)控要更多地運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段。

在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為各有關(guān)方面達成共識的過程。

三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！笆濉逼陂g要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，著重抓好以下幾項工作。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。

在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農(nóng)，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。

調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜，依據(jù)市場規(guī)律，維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令。 積極推進農(nóng)村各項改革。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

在適當(dāng)擴大中央儲備糧規(guī)模的同時，糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以及中央儲備糧的輪換與調(diào)控，保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，中央財政繼續(xù)給予資金支持，以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做，既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利于推進主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增加農(nóng)民收入。要保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。

推進農(nóng)村稅費制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提

留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費，同時適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。同稅費改革相結(jié)合，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減人員，減少村組干部補貼人數(shù)；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革，關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實防范和化解風(fēng)險的責(zé)任。農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，加強經(jīng)營管理，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。

深化農(nóng)村供銷社改革。 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，積極開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè)，搞好水土保持。

加強國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。 繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅任務(wù)雖已基本完成，但從根本上改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

要繼續(xù)加大扶貧力度，重點做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，要突出以下幾個方面。 用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，支持一批重點企業(yè)技術(shù)改造，切實提高工藝和裝備水平。

二是通過自主創(chuàng)新和引進技術(shù)，加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè)，開發(fā)制造急需的大型高效和先進成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的骨干和依托。四是積極支持和促進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。

以資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 與此同時，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力，并嚴禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山，要實施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。從實際出發(fā)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術(shù)工程，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。

積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。 加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。

水資源短缺，

是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。

要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節(jié)約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發(fā)，積極利用國外資源，并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。

積極推進大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革，逐步推進廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。

重視發(fā)展各種新能源。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

五、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署?！笆濉逼陂g要突出重點，搞好開局，著重加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭五到十年內(nèi)取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發(fā)展。 要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。把水資源的保護、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置，加強規(guī)劃，合理配置，努力提高水的利用效率。

有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入，提高科技開發(fā)能力。要從各地實際出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟。

西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點，以點帶面，培育西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南（寧）貴（陽）昆（明）等經(jīng)濟區(qū)，帶動周圍地區(qū)發(fā)展。 國務(wù)院已頒布重點支持西部大開發(fā)的政策措施，國家將增加對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，作好長期奮斗的準(zhǔn)備；加快改革開放步伐，營造良好的投資環(huán)境，更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開發(fā)。要加強干部交流。

中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點，發(fā)揮中心城市作用，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高技術(shù)水平和競爭能力。

東部沿海地區(qū)要面向國內(nèi)外市場，加快科技進步和創(chuàng)新，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟的綜合素質(zhì)和國際競爭力，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式，加強與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持和帶動中西部經(jīng)濟發(fā)展，拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的空間。

六、落實科教興國戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源 這是《綱要》的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)今后五年各項任務(wù)的重要保證。 促進科技進步和創(chuàng)新，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一要積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進展，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)科學(xué)重點領(lǐng)域的前沿*叉性研究。

選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進展。促進自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉融合，推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進理論創(chuàng)新。 加快科技體制改革步伐，進一步促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進社會公益類科研院所改革。

培育和形成一批具有國際影響的科研機構(gòu)。發(fā)展社會化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風(fēng)險投資機制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家和社會對科技的投入。

加強國家重點實驗室建設(shè)。 堅持教育適度超前發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，著力推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果，加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展*教育和多種形式的繼續(xù)教育，逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠程教育。

根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，更新教材，改革課程體系、考試評價制度和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。加強德育，尤其要重視青少年的品德教育，改進學(xué)校思想*工作。搞好教師隊伍建設(shè)，全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。

依法落實高校辦學(xué)自主權(quán)，繼續(xù)推進高校后勤服務(wù)社會化。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。增加國家和社會對教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新情況，縣級政府要負責(zé)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，落實教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。

中央財政和省級財政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專項投入。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。采取有力措施，切實制止學(xué)校亂收費。 實施人才戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。

著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展，培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高*理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。培養(yǎng)和造就掌握先進科學(xué)技術(shù)和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。

普遍提高全體勞動者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動技能。深化干部人事制度改革，建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

七、進一步深化改革和擴大

對外開放 要按照逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進改革，擴大對外開放。 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要企業(yè)，國家必須控股；對其他企業(yè)，不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵機制和約束機制，強化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批。

發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革，引入競爭機制。通過改革，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會主義市場經(jīng)濟要求的軌道上來。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

堅持以公有制經(jīng)濟為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展。 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步發(fā)展市場體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法。

完善市場監(jiān)督機制，運用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、*等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。

嚴肅財經(jīng)紀(jì)律。加強審計監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為。強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，反對地方保護主義，盡快建立和完善全國統(tǒng)

一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育和發(fā)展要素市場，尤其是資本市場。大力倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，加快建立健全社會信用制度。 加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。

根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，實施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。近期要繼續(xù)實施積極的財政政策，帶動投資和促進消費。全面推進依法理財，強化稅收征管，嚴格財政監(jiān)督，加快稅費改革和預(yù)算制度改革，健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。

在繼續(xù)擴大國內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下，注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革，發(fā)揮政策性銀行功能，辦好中小金融機構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場，保護投資者利益。

進一步發(fā)展保險業(yè)。改善和強化金融監(jiān)管，實行嚴格的經(jīng)營管理考核制度和責(zé)任追究制度，改進金融服務(wù)，努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險。深化投資體制改革，全面實行投資項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機制。 適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，進一步提高對外開放水平。

一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作。采取切實措施，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高企業(yè)競爭能力。深化改革，健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進一步發(fā)展進出口貿(mào)易。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重，增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

規(guī)范加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。同時

，重點進口國內(nèi)急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以及在我國建立研究開發(fā)機構(gòu)，參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金和證券投資等形式，擴大利用外資規(guī)模。

積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，開展加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，發(fā)展國際工程承包，擴大勞務(wù)出口等。

建立和完善政策支持體系，為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時要加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

八、不斷改善人民生活，完善社會保障制度 在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活有較大改善，逐步向更加寬裕的小康生活邁進，是今后五年的重要任務(wù)。 加快完善社會保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

同時，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌。

加強城市居民最低生活保障制度，關(guān)心困難群眾的生活。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并發(fā)揮商業(yè)保險的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。

發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 千方百計擴大就業(yè)。

“十五”期間擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟增長的同時，要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。加強社區(qū)建設(shè)，擴大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。

引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。 不斷增加居民收入，特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

各級財政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費按時足額發(fā)放，逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現(xiàn)他們的勞動價值，可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監(jiān)督，不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低，都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對國有上市公司負責(zé)人和技術(shù)骨干，還可以試行期權(quán)制，但不能把國有資產(chǎn)量化給個人。

加強對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入差距過分擴大。 調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。

大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)

條件。加強群眾性體育設(shè)施建設(shè)。

九、繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。 堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。

建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計劃生育法制建設(shè)。認真做好老齡人口的工作，發(fā)展老齡事業(yè)。 保護和合理利用資源。

依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應(yīng)體系。加強對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率。

健全資源的有償使用制度。維護礦產(chǎn)等資源的國家所有者權(quán)益。完善資源保護和利用的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督。 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護工程建設(shè)。繼續(xù)加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設(shè)。加強天然草原的保護和建設(shè)。推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開展重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染，搞好城市綠化，使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護。

健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

十、加強精神文明和民主法制建設(shè)，加強國防建設(shè) 大力加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、***思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，堅持講學(xué)習(xí)、講*、講正氣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。普及科學(xué)知識，反對愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。

堅持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，加強青少年、老年活動場所建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。 積極推進社會主義民主法制建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主*，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。繼續(xù)推進*體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。

發(fā)揮人民政協(xié)的*協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協(xié)的意見。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。

深化司法改革，嚴格執(zhí)法，公正司法。深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)。強化法制教育，增強全體公民的法制觀念。加強政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政法隊伍素質(zhì)。

進一步落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開發(fā)，加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

進一步維護社會穩(wěn)定。

【第4篇】全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶市檢查報告怎么寫5450字

____年10月14日至18日，全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王佐書任組長，成員有全國人大常委會委員范徐麗泰，全國人大代表劉佩瓊、蔡毅、顏寶鈴、李沛霖。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和萬州區(qū)政府有關(guān)情況的匯報，實地查看了城鎮(zhèn)初中、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)９所，召開了校長和教師代表座談會３次?，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況報告如下：

一、重慶市實施義務(wù)教育法取得的新進展

自義務(wù)教育法實施以來，特別是____年新修訂的義務(wù)教育法頒布實施以來，重慶市委、市政府堅持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，扎實推進“控輟保學(xué)”、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊伍建設(shè)等工作，取得了顯著成績。____年，重慶市通過了國家“兩基”驗收，全面實現(xiàn)“兩基”攻堅規(guī)劃目標(biāo)。____年，市政府出臺了《重慶市義務(wù)教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務(wù)教育學(xué)校5779所，在校生303.05萬人，專任教師19萬人。小學(xué)入學(xué)率99.98％，鞏固率98.53％，升學(xué)率100％；初中入學(xué)率99.43％，鞏固率99.41％，升學(xué)率95％。

這幾年，重慶市貫徹義務(wù)教育法主要抓了以下幾方面工作：

1.努力提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平

重慶市是一個大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的直轄市，在經(jīng)費上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財政教育經(jīng)費投入增長機制。過去5年，財政性教育經(jīng)費投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。____年，全市地方教育經(jīng)費總投入654.6億元，其中財政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比____年增加115.8億元，增長32.24%，高于財政經(jīng)常性收入增長23.75個百分點。政府每年統(tǒng)籌教育費附加、土地收益、基本建設(shè)投資等資金近45億元用于教育。

為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常運行和促進均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費保障機制。經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，重點投向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補助測算標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對義務(wù)教育經(jīng)費的撥付使用情況進行專項督導(dǎo)審計、統(tǒng)計公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。

這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經(jīng)費方面也作出了很大努力。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，財政較困難，但____年至____年，全區(qū)財政支出中教育經(jīng)費支出高于經(jīng)常性財政收入增幅，年均增長31.3%，____年義務(wù)教育經(jīng)費比上年增長46%。墊江縣____年至____年，教育財政撥款從3.15億元增加到5.54億元，生均教育經(jīng)費從2900元增加到5100元，生均公用經(jīng)費從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級教育經(jīng)費投入，不斷健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的同時，切實加強教育經(jīng)費的使用監(jiān)管。教育經(jīng)費預(yù)算及追加，均按程序報請區(qū)人大常委會審定，并定期向其報告執(zhí)行情況。____年，該區(qū)在全市率先成立教育經(jīng)費集中核算支付管理中心，加強對經(jīng)費的管理。

2.教師隊伍建設(shè)得到了進一步加強

全市農(nóng)村小學(xué)教師8.9萬人、初中教師5.7萬人，分別占全市小學(xué)、初中教師數(shù)的46.8%、30%；小學(xué)、初中教師學(xué)歷達標(biāo)比例分別為99.83%、99.24%；小學(xué)、初中高級職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務(wù)教育生師比16∶1。將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類調(diào)整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)差距。

針對農(nóng)村邊遠學(xué)校教師短缺，音體美和英語等學(xué)科教師緊缺的情況，實施“雙特計劃”，即在實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的同時，實施特色學(xué)科教師配備計劃。____年以來，為農(nóng)村學(xué)校補充教師1萬多名。從____年起，每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對象在校學(xué)習(xí)期間將免除學(xué)費，免繳住宿費并補助生活費。____年，5所高校招錄培養(yǎng)小學(xué)全科教師700名。每年安排教師培訓(xùn)資金1.5億元，重點實施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)以及農(nóng)村骨干教師、校長培訓(xùn)等計劃。近4年來，國培計劃培訓(xùn)農(nóng)村教師10萬人、市級培訓(xùn)教師20萬人次，培養(yǎng)認定農(nóng)村學(xué)科帶頭人100名、農(nóng)村市級骨干教師1000名、農(nóng)村區(qū)縣級骨干教師10000名，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

萬州區(qū)為了加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，____年以來，新招聘的義務(wù)教育教師1108名，其中90.8%的教師補充到農(nóng)村學(xué)校。為了改善農(nóng)村教師居住條件，____年以來，投入了5000萬元，建設(shè)1000套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房;投入了130萬元，改善27所村小學(xué)教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質(zhì)，近３年培訓(xùn)教師3.5萬人次。目前中小學(xué)校長持證上崗率達100%;專任教師學(xué)歷達標(biāo)率，小學(xué)為99.67%，初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊伍，不斷改善教師工作生活條件，目前實現(xiàn)全區(qū)專任教師人手一臺筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套，農(nóng)村學(xué)校食堂13個，爭取政策修建教育系統(tǒng)經(jīng)濟適用房320套。

3.均衡發(fā)展正在逐步推進

重慶市出臺了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人設(shè)置1所小學(xué)、每3.5萬人設(shè)置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設(shè)學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。全市確定了46個“義務(wù)教育均衡發(fā)展試點項目”，28個區(qū)縣教委、18個中小學(xué)和教科所從多個方面開展均衡發(fā)展改革試點，形成了“上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推動”的工作格局。

重慶市還印發(fā)了《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估實施辦法》，成立了重慶基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，全面啟動自下而上的“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導(dǎo)評估工作，力爭____年前全面實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。實施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，通過100所城市示范學(xué)校與100所農(nóng)村項目學(xué)?！耙粠鸵?、一帶一”的方式，將100所項目學(xué)校培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校，輻射帶動全市4000多所農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)縣領(lǐng)雁工程項目學(xué)校，不斷擴大“領(lǐng)雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與毗鄰學(xué)校實行學(xué)區(qū)制管理、強校托管農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展等模式，開展“ 分校”、“強校 弱校”等改革試點，推動城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。

萬州區(qū)為了加強統(tǒng)籌，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，80%以上的建設(shè)項目安排在農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校；對義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)實行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)費、統(tǒng)一實施建設(shè)，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標(biāo)。墊江縣積極創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心，成立9個片區(qū)教育管理中心，推進片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設(shè)法解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，近６年來，已累計接受約10萬名適齡兒童少年入學(xué)。

4.教育質(zhì)量有了新的提高

重慶市將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，利用紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等基地，對學(xué)生進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會實踐教育活動，增強德育工作針對性和實效性。____年，全市義務(wù)教育課程改革進入健全制度、突破難點、深入推進的階段，圍繞實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，完善三級課程管理制度，改革教學(xué)方式和學(xué)生評價方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

____年和____年，重慶市先后印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負十項規(guī)定”和“提質(zhì)十項規(guī)定”。通過控制在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動，促進學(xué)生健康快樂成長。實施《義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動計劃》，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快、生動活潑。加強校園文化建設(shè)，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學(xué)特色，實施“體育、藝術(shù)、科技2 2”特色發(fā)展項目，讓每個學(xué)生掌握兩項體育運動技能，具備一項藝術(shù)特長和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進萬?！被顒印Ｍ晟屏x務(wù)教育學(xué)生資助政策。每年安排3000萬元專項財政經(jīng)費，改善特殊教育的辦學(xué)條件。

萬州區(qū)落實“立德樹人”根本任務(wù)，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。墊江縣在狠抓教育質(zhì)量的同時，積極開展特色學(xué)校的創(chuàng)建工作，培育市縣級體育、藝術(shù)、書法等特色項目或特色學(xué)校96個。沙坪壩區(qū)努力提高教育質(zhì)量，學(xué)生綜合素質(zhì)評價合格率均接近100%，初中入學(xué)率達到100%，初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。

二、主要問題

１.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金短缺

根據(jù)中央要求，重慶市中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設(shè)改造，中央下達專項資金13.55億元，市級財政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計投入資金25億元，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。但農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)還十分繁重，資金缺口較大。普及九年義務(wù)教育歷史性債務(wù)沉重及學(xué)校安全工程改造也有較大資金缺口。____年以來，重慶市明確了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。在推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的過程中，地方財政困難、資金短缺成為首要的制約因素。

2.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性缺編比較突出

重慶農(nóng)村學(xué)校地處偏遠，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境差，教學(xué)和辦公條件簡陋，農(nóng)村教師編制少，課時量多、教學(xué)任務(wù)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔(dān)的工勤工作多。村學(xué)校和教學(xué)點“包班制”現(xiàn)象比較普遍，包班老師“請不了假、生不得病”。全市缺音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。農(nóng)村學(xué)校中特級教師、高級職稱教師、骨干教師所占比例較小，農(nóng)村小學(xué)、初中具有高職稱的教師分別占總數(shù)的34.3%和4.7%。

３.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房緊缺，居住條件亟待進一步改善

重慶市主城區(qū)外的30個區(qū)縣有農(nóng)村中小學(xué)校5437所，教師156622人。農(nóng)村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學(xué)校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學(xué)校與住家距離較遠，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，多數(shù)教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房可租，部分教師只能擠住在學(xué)生宿舍或食堂里，條件亟待改善。

４.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展依然不平衡

農(nóng)村邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫區(qū)還有不少薄弱學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待進一步提高。目前，市“一小時經(jīng)濟圈”的12個區(qū)接受了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，“兩翼”地區(qū)還沒有一個區(qū)縣接受評估，全面實現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，學(xué)校布局還有待優(yōu)化。由于農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少和向城市流動，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空殼”和“麻雀”學(xué)校，城區(qū)學(xué)校容量不足，存在大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校，或配套學(xué)校不能滿足小區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。

此外，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求，擇校、擇師現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村學(xué)校布點需要進一步科學(xué)化，目前存在撤并學(xué)校后學(xué)生上學(xué)路途太遠，隨之帶來上學(xué)路途不安全、午餐困難等一系列問題。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少學(xué)校設(shè)施設(shè)備不齊全，教師整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新課程改革的要求。寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備尤為不足。

三、工作建議

1.加強對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度

建議中央加大對西部地區(qū)教育投入力度，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對西部的輻射帶動作用。在建設(shè)項目和資金安排上向西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，大力加強西部地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步縮小辦學(xué)條件差距。建議中央繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、農(nóng)村初中改造工程，加大對西部邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，重點解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師、村級學(xué)校教師、村小教學(xué)點教師在校住宿問題。___、國務(wù)院號召全國對口支援三峽庫區(qū)以來，對口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學(xué)條件，提高了學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。建議中央堅持這一政策，積極幫助庫區(qū)提高教育水平。

2.完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)長效機制

建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費教育政策由教育部直屬師范大學(xué)逐步擴大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。完善農(nóng)村教師補充退出機制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。重點增加教師培訓(xùn)經(jīng)費，完善教師培訓(xùn)制度。嚴把教師入口關(guān)，確保合格人員進入教師隊伍。對培訓(xùn)后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補貼、一次性退出崗位的試點工作。

3.修訂完善義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)

建議完善農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)和編制配備政策，積極建立編制動態(tài)調(diào)整機制。村小學(xué)和教學(xué)點按班師比核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。同時，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置、教師離職培訓(xùn)、學(xué)生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實際需要，將學(xué)校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學(xué)校編制，明確標(biāo)準(zhǔn)、足額配備，或者由政府出資購買社會服務(wù)。

4.研究建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系

農(nóng)村留守兒童問題是一個社會問題，能否妥善解決，不僅關(guān)系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關(guān)系到國家和民族的未來。全社會都有責(zé)任關(guān)注、愛護留守兒童，為他們的健康成長提供保障。重慶建立了關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，探索“代理家長”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護”，取得了初步成效，值得研究推廣。

5.研究制訂學(xué)校安全法規(guī)

【第5篇】全國人大常委會工作報告怎么寫1950字

代表工作進一步改進。為廣泛聽取人民群眾對有關(guān)議案的意見，擴大了全國人大代表列席常委會會議的范圍，并請代表在會前開展調(diào)查研究，為常委會提高審議質(zhì)量，作出更加符合國情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。對代表視察辦法也作了改進，本次大會前，安排在京全國人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門全國人大代表的作用，常委會組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進行視察，增進港澳代表對中西部地區(qū)的了解。臺灣省的全國人大代表也到福建進行了視察。九屆全國人大四次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見，是本屆人大以來歷次會議最多的一次。對議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會采納。全年通過的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來代表提出的議案制定的。國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認真負責(zé)的態(tài)度，辦理代表提出的建議、批評和意見。常委會還認真辦理了人民群眾的來信來訪，對反映的問題，有的組織了專門調(diào)查，有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門處理。

對換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開始，全國鄉(xiāng)級人大的換屆選舉陸續(xù)展開。常委會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進行。還專門舉辦了培訓(xùn)班，對選舉工作可能遇到的新情況、新問題，研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會還分別審議了第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，以及香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人大代表辦法草案，提請本次大會審議。

與地方人大的聯(lián)系得到加強。常委會組成人員和各專門委員會的同志到地方進行調(diào)查研究時，注意聽取地方人大和人大代表的意見。召開了地方人大貫徹立法法工作會議，總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗。各專門委員會、常委會機關(guān)，經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門共同研究依法履行職責(zé)中遇到的問題。常委會機關(guān)還先后舉辦了３０多個各種類型的培訓(xùn)班，幫助地方人大加強了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國人大常委會做了許多工作，如協(xié)助征求對有關(guān)法律草案的意見，配合開展執(zhí)法檢查，及時反映法律實施過程中遇到的新情況、新問題等，推動了全國人大常委會的工作。

積極開展對外交往。一年來，常委會加大了對外工作力度，先后接待了近百個外國議會代表團組來訪。通過這些交流，增進了友誼，擴大了共識，加強了合作。一些原來對我國還不了解的議會人士，親眼看到我國改革開放的巨大進步后，增進了對我國的了解；一些原來對我國有誤解的人士，也根據(jù)耳聞目睹的事實，消除了一些誤解。常委會還通過高層交往、有計劃地組團出訪和考察、參加國際和地區(qū)議會組織舉辦的會議等多種方式，同各國議會界人士廣泛接觸、坦誠對話，既宣傳了我們自己，也了解了外國法制建設(shè)等方面的情況。針對少數(shù)西方國家議會審議或通過干涉我國內(nèi)政的議案，外事委員會及時發(fā)表聲明和談話，表明我國的嚴正立場和態(tài)度。常委會還通過與歐美國家議會建立的對話機制，加強相互間的了解，并針對損害我國家尊嚴和利益的問題，進行了嚴正的交涉和說理斗爭。

常委會自身建設(shè)進一步加強。常委會組成人員重視學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了___同志的“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會決議，并認真貫徹落實到依法履行職責(zé)的各項工作中去。為加強常委會組成人員法律制度的學(xué)習(xí)，舉辦了知識產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國法制建設(shè)等法制講座，既使常委會組成人員了解法律制度的發(fā)展情況，也為常委會審議相關(guān)法律草案作了準(zhǔn)備。常委會和專門委員會組成人員還圍繞審議的議案，深入實際，開展調(diào)查研究，加深了對實際情況的了解，提高了議案審議的質(zhì)量。常委會機關(guān)也進一步加強了學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，各方面工作都有改進，為代表大會、常委會、委員長會議和全國人大代表依法履行職責(zé)，提供了服務(wù)。

一年來，常委會的工作還存在一些問題和不足。立法工作的進展情況，與形勢發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由于在起草階段對有爭議的問題研究論證不夠充分，提請常委會審議后不能及時出臺；有的法律草案，由于所涉及的體制還處在改革的過程中，對相關(guān)問題作出法律規(guī)定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對監(jiān)督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會也作了努力，但實際效果還不夠理想，主要是聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查，提出改進執(zhí)法的意見后，對落實情況進行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進行備案審查的工作，需要進一步研究完善備案審查啟動程序，把被動審查和主動審查有機結(jié)合起來，以維護國家法制的統(tǒng)一。常委會機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，還存在深入實際調(diào)查研究不夠，總結(jié)地方人大經(jīng)驗不夠等問題。

【第6篇】政府工作報告-2000年九屆全國人大三次會議怎么寫12750字

———2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 國務(wù)院總理朱镕基 各位代表： 現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年國內(nèi)工作回顧 1999年，全國各族人民在中國*黨領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，各方面工作都取得了新的成績。 國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開始進行調(diào)整。

工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場滯銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2202億元，比上年增長52％；其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤967億元，增長77.7％，都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國家財政收入比上年增加15 01億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。

金融平穩(wěn)運行，貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1％。實際利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。

整個國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國有企業(yè)改革和脫困取得重要進展。政企分開步伐加快，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動。重點國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進，組建了一批大型企業(yè)集團。

企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作進一步加強。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機，扭虧增盈成效顯著。

這些進展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強?？萍俭w制改革進一步深化。

基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴大47。4％，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)明顯加強。社會科學(xué)進一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，都取得新成績。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強，基層民主*建設(shè)有新的進展。

深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的斗爭，強化社會治安綜合治理，維護了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現(xiàn)代化建設(shè)進一步加強。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。

從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30％；增加機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費；提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；補發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金；提高部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3％；農(nóng)村居民人均純收入實際增長

3.8％。貧困人口減少800萬人。國家增加了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進了消費，又提高了人民的生活質(zhì)量。 去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實現(xiàn)了澳門回歸祖國。

這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。 這些成績的取得，是以___同志_______統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅決反對以美國為首的北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“*”邪教問題，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠的*意義，為我們從事經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。根據(jù)___的決定，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講*、講正氣”的教育，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想*素質(zhì)，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

與此同時，中央正確把握經(jīng)濟走勢，在去年二季度經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時刻，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進一步擴大內(nèi)需的重要決策，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵投資、消費、出口，對拉動經(jīng)濟增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗，又取得了遏制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗。 這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動精神，付出了辛勤勞動。

這里，我代表國務(wù)院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民*和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝！ 我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。經(jīng)濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出，勞動就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故時有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮夸等問題比較突出。

有的政策在一些基層沒有得到認真落實。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。 有的地方社會治安狀況不好。對于這些問題，我們要繼續(xù)采取有力措施，切實加以解決。

各位代表！ 2000年是世紀(jì)交替之年，是全面實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照___關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進社會全面進步，以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)。

二、堅持實行擴大內(nèi)需的方針 發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟較快增長，才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，減輕就業(yè)壓力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財政收入，防范金融風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。為此，我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需的方針，以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。 繼續(xù)實施積極的財政政策。

這是當(dāng)前擴大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同時努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，并不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既，嚴格制止重復(fù)建設(shè)，努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理預(yù)期，鼓勵居民增加即期消費。

現(xiàn)在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺，各地在落實改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力，原來由國家和社會負擔(dān)的費用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務(wù)性消費。特別要千方百計增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。

繼續(xù)嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，今年將在安徽省進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再行展開。 加大扶貧工作力度，努力實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅計劃的目標(biāo)。

三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化、應(yīng)對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問題，更要著眼于長遠發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟再上新臺階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要堅持以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，采取適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。

進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向。 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能搞強迫命令。

發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實保護耕地。

進一步加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強國際競爭力，著重抓好四個環(huán)節(jié)。一是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。

進一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦；淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基地傾斜。堅持質(zhì)量第一，采用先進標(biāo)準(zhǔn)，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 努力開發(fā)有市場需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時，注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進行業(yè)改組，促進重點行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。

國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、廣開就業(yè)門路和擴大消費，有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是___貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)所作

出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長，對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕，對于加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，既要有緊迫感，又必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。 當(dāng)前和今后一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)。二是切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。

陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，搞好試點，逐步推行。 要堅決制止新的毀林毀草開荒。

三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者素質(zhì)。五是進一步擴大對外開放。

改善投資環(huán)境，積極引進境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。 東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，繼續(xù)采取聯(lián)合開發(fā)、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機遇，加快改革開放步伐，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，注重實效，扎實工作，努力搞好各項建設(shè)。

四、繼續(xù)推進改革，全面加強管理 要按照___確定的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進各項改革，為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供強大的動力。 國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。

要抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強和改善對國有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管，逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會制度。依法向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，檢查企業(yè)財務(wù)，對董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進行監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

加強國有重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和建設(shè)。進一步完善企業(yè)集團對所屬子公司的管理，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業(yè)激勵機制、約束機制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理（廠長）年薪制、持有股權(quán)等分配方式。

認真落實增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對符合條件的企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施，改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。 積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。宜于實行股份制的國有大中型企業(yè)，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。

努力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，同時，從實際出發(fā)，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 堅持公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟健

康發(fā)展。 繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。認真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)市場供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要，國務(wù)院已確定部分糧食品種退出保護價收購范圍，要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國有糧食購銷企業(yè)改革，推進政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，努力降低成本。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續(xù)有序推進。

城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見，各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。 現(xiàn)在，中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實，當(dāng)務(wù)之急是“嚴”字當(dāng)頭，強化管理。當(dāng)前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項改革的推進，已經(jīng)到了非解決不可的時候。

今年，國務(wù)院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè)，也都要在加強管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強監(jiān)督和整頓。 切實加強企業(yè)科學(xué)管理。

所有企業(yè)都要從嚴治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)國內(nèi)外市場變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性，健全企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開。特別要加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假。

高度重視和切實加強安全生產(chǎn)，及時消除事故隱患。 建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格實行各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅決抵制和反對各種腐敗現(xiàn)象。 嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴格財經(jīng)管理。

增強預(yù)算的透明度和約束力。加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計。切實貫徹《會計法》，提高會計信息質(zhì)量。依法治稅，嚴禁越權(quán)減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，特別要采取有效措施，加強對金融機構(gòu)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構(gòu)。

加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結(jié)算紀(jì)律。依法收貸收息，清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。

加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。 進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴厲打擊*販私活動。

堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當(dāng)競爭行為。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的違法行為。 嚴格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。 全面加強管理，從根本上說是要依法規(guī)范和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機制。

各行各業(yè)和各單位都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，

找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問題，立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機制等方面采取措施，強化管理和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時，也要適應(yīng)改革開放的新情況，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設(shè) 積極實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力開發(fā)和推廣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動優(yōu)勢科技力量，參與企業(yè)技術(shù)改造和重大引進項目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。

繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，支持一支精干的高水平科研隊伍，在這些領(lǐng)域進行開拓性的工作。繼續(xù)推進科技管理體制改革，使應(yīng)用型科研機構(gòu)和其他有面向市場能力的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進入企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)工作；同時進行社會公益類科研機構(gòu)的改革試點。

積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

哲學(xué)社會科學(xué)工作者要深入研究改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實踐問題，更好地為建設(shè)有中國特色社會主義的事業(yè)服務(wù)。 深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校都要加強德育工作，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。 要加大工作力度，如期實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。

進一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類職業(yè)教育。繼續(xù)擴大普通高等學(xué)校招生，通過后勤服務(wù)社會化等措施，解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實際問題。 大力推行個人助學(xué)信貸。廣開渠道，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。

積極發(fā)展民辦教育。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠程教育。 繼續(xù)推進教育管理體制改革，今后除教育部和少數(shù)特殊部門外，國務(wù)院其他部門不再直接管理學(xué)校，形成中央和省兩級政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，高度重視學(xué)校思想*工作。

加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對貧困地區(qū)教育對口支援的力度。 改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，形成激勵機制。對在國家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員，要采取特殊措施改善他們的工作和生活條件。

同時，實行有效的政策，鼓勵和吸引留學(xué)人員以及在國外的優(yōu)秀人才回國工作。 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重點抓好農(nóng)村和流動人口計劃生育管理與服務(wù)。加強老齡人口的工作。

關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認真貫徹實施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市環(huán)境污染治理力度，突出抓好重點城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程，全面實現(xiàn)既定的環(huán)境保護和治理目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進一步做好衛(wèi)生、體育工作，重視疾病預(yù)防和控制，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。 各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會主義精神文明建設(shè)。既要重視提高科學(xué)文化水平，又要切實抓好思想道德建設(shè)。

繼續(xù)進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念。深入扎實地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要在

全社會弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)方法，反對愚昧迷信。 繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設(shè)施建設(shè)。

整頓娛樂、音像和書報刊市場，加強文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭，嚴厲打擊*活動。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，開展豐富多彩的群眾性文化、體育活動。

六、進一步擴大對外開放 當(dāng)前，世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢總體趨好，我國加入世貿(mào)組織的進程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，采取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴大對外開放，力爭對外貿(mào)易和利用外資有新的增長。 繼續(xù)實行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，進一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級換代，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。

擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯(lián)體等新興市場，積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，或者合作開發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。

三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開拓國際市場的經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管理。進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)的自營出口權(quán)。減少出口商品主動配額的品種，改革配額管理和招標(biāo)辦法。

優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進口。抓緊研究和推進電子商務(wù)。 積極有效地利用外資。進一步擴大對外開放的領(lǐng)域和地域。

逐步推進商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵他們投資研究開發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強化管理，提高技術(shù)水平，增強競爭能力和抗御風(fēng)險能力。同時，抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓(xùn)各類專門人才。

七、搞好社會保障體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定 建立健全社會保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當(dāng)前，要堅持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡。 要進一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。

企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業(yè)和社會籌集不足的部分，財政要予以保證。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將繼續(xù)給予支持。

各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時調(diào)劑社會籌集的資金。采取切實措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得有新的拖欠。各地方務(wù)必加強對社會保障資金的監(jiān)督和管理，保證專款專用。對以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用的事件必須從嚴處理。

大力促進下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力開拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓(xùn)，使更多的下崗職工盡早實現(xiàn)再就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業(yè)政策落實到位。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分

流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置富余人員。對關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工，要認真做好思想工作，妥善予以安置。 在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費征繳率。

在城鎮(zhèn)強制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補充社會保障基金。

二是完善失業(yè)保險制度，加快勞動力市場建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險，走向勞動力市場就業(yè)。 這項工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。三是積極推進養(yǎng)老保險社會化管理和服務(wù)。

逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點。要加強對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化社區(qū)服務(wù)功能。同時，注意做好社會保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。 各位代表！ 維護社會穩(wěn)定和國家安全，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。

要嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經(jīng)濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

要高度重視和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來信來訪，進行切實有效的思想*工作，及時化解各種矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 我國是統(tǒng)一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同繁榮和進步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

認真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅決維護民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

做好新形勢下的僑務(wù)工作，充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。 加強國防和軍隊建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民*加強質(zhì)量建設(shè)，堅持科技強軍，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。

進一步改革和完善國防動員體制，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。 廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門的建設(shè)。 今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。這是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開始實施后的第一個五年計劃，關(guān)系到21世紀(jì)初我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視，認真做好這項工作。

八、從嚴治政，加強政府自身建設(shè) 全面推進依法行政，從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。要從*思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機構(gòu)改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個方面。 進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉

潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府工作人員都要忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到清正廉明。 近幾年來，反腐__工作雖然取得明顯成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。 必須采取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀(jì)守法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴肅查處各類違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批大案要案。

重點查辦各級政府機關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，加大對金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，認真查辦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。對所有重大案件，不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。重點解決群眾關(guān)心和反映強烈的突出問題。

要加強監(jiān)督監(jiān)察，嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制，推行政府采購制度、會計委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度等，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。認真實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。 厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。

在新的形勢下，要繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級政府和所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、奢侈揮霍之風(fēng)。各級政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所，國務(wù)院各部門要作出表率。

嚴肅查處違反規(guī)定的公款消費和集團消費?，F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達標(biāo)等活動泛濫成災(zāi)，借機用公款旅游和吃喝玩樂，勞民傷財，群眾深惡痛絕，必須堅決加以制止。 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府機構(gòu)改革。國務(wù)院各部門要鞏固機構(gòu)改革的成果。

地方政府機構(gòu)改革要按照中央的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。嚴格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制。要加強法制的宣傳教育。

國務(wù)院各部門和省地級政府要按照___的要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦。 當(dāng)前要特別關(guān)心部分困難群眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。

要繼續(xù)完善和認真執(zhí)行國家公務(wù)員制度，進一步提高公務(wù)員的*思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務(wù)公開，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進行監(jiān)督，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

九、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè) 香港、澳門相繼回歸祖國，標(biāo)志著實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進展。我們將繼續(xù)堅持“一國兩制”的方針，支持香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門回歸祖國之后，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命，更加突出地擺在包括臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民面前。我們將一如既往地堅持“和平統(tǒng)

一、一國兩制