政府事故調查報告15篇

篇一 政府創(chuàng)新能力的調查報告

黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調的四個新，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現。為了實現民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現。也只有這樣，才能體現我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉軌、社會轉型和經濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡村村冒煙、戶戶點火，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的管理就是收費、執(zhí)法就是罰款等權力尋租的問題，防止政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力;解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據。

政府創(chuàng)新能力的評判

一是要通過客觀結果來評判，主要看經濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現經濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產出效率、經濟發(fā)展是否具有較高的質量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。

篇二 政府債務風險調查分析報告

最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調查，調查顯示，目前各級政府負債已經非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。

一、債務現狀

從調查的情況看，我市政府負債數大面廣，形勢嚴峻，突出表現在以下四個方面：

3、債權數額小。從統(tǒng)計數據看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。

二、債務成因

形成巨額政府債務的原因是錯綜復雜的，概括起來，主要有以下五個方面：

3、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。

5、債務控制機制缺失。盡管一些地方政府債務風險問題已經到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹的可行性分析，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

三、主要影響

巨額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經濟的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。

一是影響了財政正常運轉。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2023年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當于當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經常舉債保運轉。

二是影響了單位正常運轉。一些單位由于債務太多，一方面對單位正常公用經費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。

三是影響了政府機關形象。一些地方由于負債過多過重，到期債務無法償還，引發(fā)了政府償債危機。個別地方甚至還發(fā)生了債權人采取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關單位大門的現象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

四、對策建議

防范和化解政府債務風險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結合財政、經濟、社會發(fā)展相關指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現債務管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負責債務統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經營性建設項目借款的，將經營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經營收益用于償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續(xù)舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。

2、嚴格控制政府債務新增規(guī)模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管住：一是管死財政借錢開支，嚴禁財政借錢用于非生產性非建設性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調整支出結構，壓縮支出規(guī)模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業(yè)建設。對基礎設施建設和公益事業(yè)建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬于可產生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務。對業(yè)已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無力償還的按《破產法》及其他有關規(guī)定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調整完善現行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進政府機構改革，精簡地方行政機構，精簡財政供養(yǎng)人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規(guī)范個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設，輕視軟件建設;重視物質業(yè)績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定干部綜合考核指標，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設加速推進的過程中，各地公共基礎建設和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無法快速推進，形成瓶頸制約經濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由于發(fā)行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設項目的社會公益性和經濟效益性。

6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發(fā)生，風險外延。

篇三 關于政府關注民生的實踐調查報告

在放寒假期間我參加了xx縣xx鄉(xiāng)政府部門關于民生的調查情況， 在調查期間讓我真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅， 農民的幸勞，在實踐期間我主要做了以下的工作。

我們調查了整個xx鄉(xiāng)受教育狀況 村民中有70%受過初等教育、50%受到過高等教育。經調查多數家庭都有高中生。如今兒童的上學年齡限制到6歲，但有50%的孩子八歲才開始上學。

我們還調查了農民的生活狀況，據調查村民的糧食、蔬菜，肉制品都自給，只買一些油鹽、因此大部分家庭每月生活費在100元以下。

經過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經濟的落后.

在我們調查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學.我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語，搞調查時，當問及孩子們的學習情況時，他們總說:我的孩子能像你們一樣就好了.其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學點東西，找一條好的出路.還記得有個老漢對我們說:俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上. 由此，我們轉過頭來想一想，一個地區(qū)是否重視教育能單憑入學率或人口文化水平來衡量嗎？答案是否定的。對于農村來說，判斷人們重視教育程度的標準應是他們用于教育的開支所占家庭收入的比重。雖然農村地區(qū)經濟落后，但也正因為落后，他們比城里人更渴望受到教育、更渴望個個都能考上大學！當你看到周家村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學的時候；當你聽到老漢說砸鍋賣鐵也得上的時候，你還會說他們不重視教育、還在扳著指頭數有幾個失學兒童嗎？！那么，盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上不重視教育、教育意識薄之類的帽子是不是過于武斷、是否含有某些歧視成份呢？不是因為我是一個農村的學生我才說這樣的話，而這是我們調查的真實情況，而且在這一方面我以過親身的體驗。

從開始調查到調查結束，我的心情經歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們如親生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為xx的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。但是對于有一些想法我只是想得到卻無能為力幫助他們，然而現今我們只能在宣傳成功的經驗的同時，提一些不夠成熟的建議。

以前該村是連鄉(xiāng)村公路都沒有通，目前，村民們的收入主要是靠養(yǎng)豬和種土豆，公路以到了村公所，這樣就為他們提供了更多的賺錢機會，比如，他們可以種很多的土豆，還可以養(yǎng)豬，養(yǎng)牛銷售出去。 當然，這取得的一切成績離不開村領導付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動。

通過幾天的實踐，我們發(fā)現該地農民的經商意識非常薄弱，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深，其時，逐步使他們轉變觀念對經濟發(fā)展是有重要意義的。

在我們調查完了以上的項目后我還參加了建設新農村對政府的要求調查報告。 縣鄉(xiāng)政府最貼近農民，更容易獲得和把握農民對公共產品和服務的需求信息，由縣鄉(xiāng)政府分析利用這些信息，可以避免信息在政府間傳遞過程中可能發(fā)生的信息不對稱乃至信息失真，從而可以使公共支出的安排更有效。與中央和省級政府相比，由縣鄉(xiāng)政府負責農村公共產品的供給，具有信息搜尋費用低、安排的項目針對性強和更便于引導農民參與等優(yōu)勢。

從建設服務型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農村建設中的職責范圍包括三個層面。一是為新農村建設提供基本的公共管理服務，包括為國家機器正常運轉所提供的管理服務，以確?？h域社會經濟運行的協調有序。這是縣鄉(xiāng)政府的基本職能，也是開展社會主義新農村建設的必要條件。二是落實中央提出的擴大公共財政覆蓋農村范圍的目標，促進縣域范圍內的公共事業(yè)的發(fā)展。一方面，為轄區(qū)內農民提供教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共產品和服務；另一方面，完善農村優(yōu)撫、救濟、救災等社會保障體系，在有條件的地方建立農村最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)保障制度，創(chuàng)建和諧有序的社會氛圍。三是把握轄區(qū)的社會經濟走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢及其變化，并通過制訂新農村建設規(guī)劃和提供政策指導，為區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮做出應有的貢獻。

開展新農村建設，一方面各級政府要加大對“三農”的政策扶持和資金投入；另一方面要轉變縣鄉(xiāng)政府職能?？h鄉(xiāng)政府要通過職能轉變，為社會主義新農村建設提供強有力的基層組織保障，促進政策的合理調整和資金的優(yōu)化配置，加快社會主義新農村建設的進程。

我們通過大學學習后，要想盡快的成為現代化建設的有用人才，適應社會的需要，就要在學習期間，積極參加社會實踐活動，認識社會，認識自己的社會位置，明確自己的歷史使命，激發(fā)自己的學習熱情，調整和完善自己的知識結構，戰(zhàn)勝各種困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應以后的工作做一定準備．這是我參加這次社會實踐的目的之一。

社會上的很多東西單從課堂上是難以得到的．因此我們必須走向社會，深入農村，農民的現狀，了解他們的所思所想，才能真正在實踐中增長我們的才干。

還有淳厚民情和樸素民風中的情感滋養(yǎng)，難以盡得于書本；貧困母親臉上的愁容和失學兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量，難以取之于校園。走出象牙之塔，融入堅實的土地，貼近農民的心，才會真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會真正把成長的根深深植入祖國的沃土。

實踐以充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中 ，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力、適應能力和創(chuàng)新

最后我在這里表示真心的感謝在實踐活動過程中幫助過我的朋友和領導，謝謝你們讓我實踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

篇四 織里鎮(zhèn)政府公共服務狀況調查報告

織里鎮(zhèn)政府公共服務狀況調查報告

關鍵詞：公共服務

政府測評

服務體系

政府的公共服務是政府行為的最終產出，是政府行為與公民需求最主要的結合點，也是公民評價政府及其領導者的主要尺度。從當代西方國家的行政改革實踐看，注重政府的服務功能已經成為趨勢。美國克林頓政府發(fā)起的“政府再造運動”明確提出了“顧客第一”（puttingcustomersfirst）的口號，并通過頒布“聯邦政府內部革命”的行政命令，要求聯邦政府設定顧客服務標準，還出版了政府的服務標準手冊《顧客至上：服務美國民眾的標》。英國政府在1991年開展了提升公共服務的“憲章運動”；1997年又發(fā)起了以“服務第一”（servicefirst）為口號的“新憲章運動”。加拿大政府也在20xx年頒布了《政府公共服務20xx》。這些做法都是為了提升政府公共服務，建立所謂“顧客導向”型的政府，也就是能夠滿足顧客需要和受顧客驅使的政府。西方國家的這一改革取向值得我們重視和借鑒。

為了全面、深入地研究我國政府公共服務的現狀，探討政府公共服務的質量標準和測評方法，東方公共管理綜合研究所在廣泛搜集國內外資料的基礎上，對“入世”后政府的公共服務和公民的需求進行了大量的調查研究，并選擇浙江省湖州市織里鎮(zhèn)作為試點進行了問卷調查。織里鎮(zhèn)以“中國童裝之都”而享譽全國，區(qū)域面積135.8平方公里，轄46個行政村，總人口16萬人，城市建成區(qū)面積為5平方公里。20xx年全鎮(zhèn)實現國內生產總值20.86億元，增長21.07，高出全市近10個百分點，人均gdp達2.1萬元，高出全市6000元?？椑镦?zhèn)作為湖州市最具經濟活力的工貿新區(qū)，無論從經濟規(guī)模、城市化程度還是政府管理的角度看，均走在全國鎮(zhèn)級經濟的前列，具備了進行公共服務狀況研究的基本條件和代表性。

一、調查研究的對象與方法

為了準確、全面地把握織里鎮(zhèn)的公共服務狀況，我們將研究對象群體定為八組：（1）湖州專家，指湖州市委、市府對織里鎮(zhèn)情況比較熟悉的專家和領導；（2）織里鎮(zhèn)政府工作人員，指編制在織里鎮(zhèn)政府的工作人員；（3）派出機構的政府工作人員，指編制在湖州市，但在織里鎮(zhèn)的派出機構工作的政府工作人員；（4）大企業(yè)的管理階層，指年銷售收入在500萬元以上的織里鎮(zhèn)的企業(yè)管理人員；（5）手工業(yè)主，指織里鎮(zhèn)的家庭企業(yè)主；（6）市場交易人員，指織里鎮(zhèn)的市場攤主；（7）農民，指織里鎮(zhèn)的務農人員；（8）外來打工人員，指在織里鎮(zhèn)務工的外來人員。

自20xx年4月開始，課題組多次赴織里鎮(zhèn)考察、搜集資料，6月份完成調查問卷的設計和評議工作，第一次正式的問卷調查時間為20xx年7月10日至7月13日。實際發(fā)放問卷1626份，回收有效問卷1592份，有效回收率97.91(見表1)；經統(tǒng)計檢驗，回收樣本對織里鎮(zhèn)總體公民具有較好的代表性。表

調查問卷的發(fā)放和回收情況

在研究方法上，課題組主要以英國的公共服務為“標桿”，具體參照了英國1997年“新憲章運動”提出的九項原則(見表2)。表，盡在酷貓寫作范文網。

篇五 當地縣政府黨組科學發(fā)展觀調查報告

摘要如何快速提升我縣特色產業(yè)發(fā)展層次，推進_____新一輪的科學發(fā)展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。

全面提升海島特色產業(yè)加快推進_____經濟科學發(fā)展

發(fā)展特色產業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發(fā)展的重要基礎。

一、特色產業(yè)發(fā)展現狀

_____縣根據自身實際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，確定了大力發(fā)展特色產業(yè)的工作思路，經過多年努力，生態(tài)旅游、現代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。

二、特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)漁業(yè)生產方式粗放，產業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風險能力不強。漁業(yè)生產存在自發(fā)性、無序性，產業(yè)組織管理松散，生產方式粗放，全縣沒有一家規(guī)范化的漁業(yè)龍頭企業(yè)，漁業(yè)生產多為一家一戶，單打獨斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品有質無量，市場占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒有一個全省著名商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊，海參、海膽、網箱養(yǎng)魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養(yǎng)魚出現滯銷，價格已低于成本價。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購客戶經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。

(二)旅游業(yè)基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅游項目形式單一，核心競爭力不強。旅游產業(yè)各要素的配套設施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發(fā)力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到

充分挖掘;客源市場發(fā)展不平衡，對傳統(tǒng)客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發(fā)展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴重制約了旅游產業(yè)的發(fā)展。

(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項目進展不快，產業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風電開發(fā)項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術創(chuàng)新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運行成本高，工業(yè)項目開發(fā)領域窄，招商引資難度大，導致_____工業(yè)經濟發(fā)展長期滯后。

三、加快發(fā)展特色產業(yè)的思路和重點

海島的特殊性決定了_____的產業(yè)發(fā)展思路必須結合實際，走特色發(fā)展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發(fā)展對策，突出發(fā)展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業(yè)發(fā)展這個重點，以重點帶動全局，才能求得_____經濟實現更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造富裕_____、魅力_____、和諧_____和生態(tài)文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持_____科學發(fā)展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照一二三四發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進三大特色產業(yè)發(fā)展，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發(fā)展。

(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬進島高端游客，打造國際生態(tài)旅游島的目標，進一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產業(yè)競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創(chuàng)國家4a級旅游景區(qū)的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅游服務水平。重點規(guī)劃建設_____游客集散中心，進一步完善電子門票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設多語種標志牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代，開通景區(qū)間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進星級酒店建設，盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制_____生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強化規(guī)劃對旅游項目開發(fā)的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開發(fā)高端休閑度假旅游產品。突出發(fā)展海上游項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展?jié)O家樂示范村、示范戶創(chuàng)建活動，引導業(yè)戶改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進漁家樂公司化進程，著手進行公司化經營試點，鼓勵開發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實施漁家樂民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的漁家樂接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開發(fā)海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的百千萬億文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節(jié)慶活動，進一步擴大_____媽祖對外影響力。規(guī)劃建設具有海島風情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開發(fā)旅游紀念商品，設立指定旅游購物場所，不斷增加游客在島消費;開發(fā)獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動，豐富夜間旅游市場，吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點，采取各種促銷方式，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調動各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強與國內外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅游強勢企業(yè)，全面推進我縣旅游布局調整和結構優(yōu)化。

(二)做大做強現代漁業(yè)。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進漁業(yè)科技化、產業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變。一是加強漁業(yè)科技支撐體系建設。充分發(fā)揮原種保護區(qū)功能，大力實施種子工程，加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建_____漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。積極引進和培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發(fā)新技術、新品種，開展科技進村入戶活動，強化對漁民專業(yè)技能培訓，為漁業(yè)生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業(yè)產業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，采取人工布礁、藻類增養(yǎng)、技術改良等措施，逐步擴大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進一步擴大優(yōu)質品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠涌炫c島外漁業(yè)強勢企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導企業(yè)提高管理水平和市場開拓能力，使?jié)O業(yè)生產加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，加快漁業(yè)產業(yè)化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對_____水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規(guī)避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標準化養(yǎng)殖，提高水產品質量，增強_____水產品的市場競爭力。積極實施名牌戰(zhàn)略，加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出_____漁業(yè)整體品牌。

(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，依靠項目開發(fā)壯大風電產業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造提升水產品加工、修造船等傳統(tǒng)產業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進海上風電場開發(fā)。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發(fā)項目，爭取擠進國家風電開發(fā)總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發(fā)協議企業(yè)的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設，爭取盡快通過省發(fā)改委核準，積極協調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業(yè)。加快推進水產品加工園區(qū)建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)規(guī)模擴大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加強技術改造，改進加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計拉長產業(yè)鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過掛靠聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運業(yè)，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發(fā)展新空間。

四、加快發(fā)展特色產業(yè)的保障措施

特色產業(yè)的發(fā)展只有內在動力與外在條件和環(huán)境的有機結合才能充分發(fā)揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產業(yè)發(fā)展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業(yè)載體，為加快特色產業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設步伐。突出抓好南、北長山主城區(qū)建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅持視生態(tài)如生命的理念，加強環(huán)境生態(tài)保護和優(yōu)化，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要著眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。

(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發(fā)展特色產業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業(yè)發(fā)展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業(yè)政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業(yè)發(fā)展儲備后勁。

(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發(fā)展階段，是_____特色產業(yè)發(fā)展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據_____產業(yè)實際和發(fā)展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發(fā)展對外貿易，針對國際市場特點，充分發(fā)揮我縣水產品加工出口的優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。

(四)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標，是推動產業(yè)發(fā)展的前提。要打造良好的政務服務環(huán)境，組織健全領導和部門統(tǒng)籌協調機制，及時解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業(yè)發(fā)展的能力。要創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養(yǎng)和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養(yǎng)本土化人才，造就與產業(yè)發(fā)展相適應的產業(yè)人才隊伍，為特色產業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。

篇六 區(qū)政府計劃生育改革工作調查報告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積_____平方公里，戶籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人,在當前經濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質的根本任務沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續(xù)發(fā)展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷а?，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區(qū)域內街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導向機制、農村小城鎮(zhèn)化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區(qū)內人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務軟件、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

的基礎。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)主受益的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。

(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區(qū)群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質服務

在推進計劃生育優(yōu)質服務工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質服務是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優(yōu)質服務，形成以區(qū)生殖健康技術服務中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的全方位技術服務網絡。

海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設備、引進高級專業(yè)技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優(yōu)質的技術服務，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務人群推進優(yōu)質服務。海淀區(qū)人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。

海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發(fā)展、增加農民經濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調整城鄉(xiāng)勞動力結構、促進人的全面發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人群管理脫節(jié)，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在2023年前在全國大多數地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關于綜合改革的規(guī)劃，率先實現建立新的工作機制。

(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務

流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發(fā)揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。

篇七 政府投資審計工作調查報告

政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要等。本文將介紹政府投資審計工作調查報告。

政府投資審計工作調查報告(1)

隨著城區(qū)政府投資建設項目規(guī)模不斷擴大，我區(qū)城中村改造項目、棚戶區(qū)改造項目、舊城改造項目、公共租賃住房項目推進迅速，征地拆遷評估審核工作已是政府投資審計工作的主要內容，項目快速推進的同時也帶來政府投資審計過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項目建設進程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風險，促進科學決策，切實發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督和服務職能，筆者結合近年來的工作實踐，就政府投資項目審計過程中存在的主要問題及對策談幾點粗線的認識和看法。

一、征地拆遷項目復核審計中存在的主要問題

(一)搶裝修的問題。主要表現在，數量的刻意增加(防盜網、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復合板鋪設于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關征收實施單位報審的評估報告未對該部分進行價格調減，且數量與被征遷戶事先進行了確認，造成復核審計時確認矛盾突出。

(二)隨意變更評估結論的問題。少數征收實施單位和評估公司，在審計部門已出審計結論后，根據與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調整原已上報審計部門的評估報告，要求重新審計復核。主要表現方式為：一是調整提高房屋等級、成新率;二是對補償方案中未列示補償單價的項目，調整提高單價;三是虛列漏項提高補償金額;四是有的在審核現場已經不復存在的情況下，重新更改評估報告，要求審計部門再次審核。

(三)分戶及還建人口認定的問題。由于補償政策的限制，貨幣補償中存在分戶并根據分戶進行獎勵的情況，在過程中可能會產生舞弊行為的發(fā)生;同時，涉及還建人口的政策性認定標準，也可能產生人為擴大還建人口的現象。受政策規(guī)定的影響，審計部門無法對分戶及還建人口進行有效的審核、確認。審計部門只能對征收補償項目的數量及價格確認。

二、工程項目結算審計中存在的主要問題

(一)項目招投標不規(guī)范，造成工程建設風險的增加。一些符合公開招標條件的項目，采取邀請招標或議標的方式確認承建商;有的建設單位存在分割工程采取邀標、議標方式發(fā)包的情況;有的單位招標時對建設項目關鍵數據不鎖定，暫定價項目較多。

(二)施工單位竣工結算高估冒算現象嚴重。部分施工企業(yè)受利益的驅動，抱著蒙混過關的僥幸心理，采取高套定額、虛列項目和工作量、虛報隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結算報價虛高。

三、針對政府投資審計中存在的問題建議

(一)鑒于政府投資審計中存在的諸多實際問題，建議切實理順工作關系，明確各相關部門和單位的工作職責，層層夯實工作責任。對特殊事項政府部門可采取一事一議的辦法處理。

(二)對征收項目中存在的分戶、還建人口、市場價格的認定及及其他征遷審核過程中需確認等事項，建議按照責任分工，由相關單位分級負責，據實審核認定，出具明確意見，并實施責任追究。

(三)各項目指揮部所委托的中介評估機構應嚴格按照評估資質允許范圍進行評估，如超越資質范圍進行評估，或者出現虛列項目、模糊偷換概念、調整補償單價、采取變更、對已審減項目及金額調整后進行重復上報等現象的，由審計部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準在我區(qū)從事相關業(yè)務。若情節(jié)嚴重的，移交相關部門處理。對違規(guī)聘用中介評估機構，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀檢監(jiān)察部門進行追責問責。

(四)區(qū)政府應出臺相關管理辦法明確嚴禁工程建設單位人為將項目化整為零，如因需要確需分標段，必須由建設單位書面說明分標段的原因及理由，報經分管區(qū)領導批準。

政府投資審計工作調查報告(2)

政府性投資是我縣主要的投資主題，在空余時間對我縣政府投資工作進行了調研。調研采取實地查看、集中座談等方式進行。在投資方面所做的工作及取得了很大的成就，同時針對存在的問題，提出了一些建設性建議、意見?，F將調研情況報告如下。

一、投資基本情況及其做法

(一)政府投資情況

2023年以來，縣政府為貫徹落實國家保增長、擴內需、調結構、促發(fā)展的宏觀調控政策，加大了項目建設和投資力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我縣經濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。2023年截止調研時，已累計籌集資金62027.4萬元，其中：財政配套27117.4萬元，bt模式融資1600余萬元。已完成投資32969余萬元。具體投資情況：包括路、橋、電、供排水等基礎設施建設及綠化、征地補償等，目前，園區(qū)基礎設施建設基本結束。經開區(qū)項目已完成投資上千萬元萬元，含紅旗路、翰林路建設等。白馬關景區(qū)項目已完成道路、廣場、牌坊、綠化建設及征地補償等。城市基礎設施項目已完成投資7897.71萬元，包括城區(qū)道路、城區(qū)綠化和路燈工程等。目前，工程進展順利。污水管網項目計劃投資1970萬元，已完成投資1150萬元，主要是設計、環(huán)評、征地補償、圍墻、道路建設等費用。目前，還有多個項目正在做前期準備工作，近期將陸續(xù)動工。

(二)主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認識。2023年縣政府及時組織政府組成人員認真學習研究上級各類文件，吃透精神，掌握實質，研究制定了政府投資工作意見，并分別召開了不同形式的會議進行傳達學習貫徹。全縣上下統(tǒng)一了思想，提高了對政府投資工作重要性的認識，樹立了抓投資就是保增長、促發(fā)展的理念，確立了政府投資的主導地位，堅定了政府投資的決心和信心，為政府投資工作奠定了良好的思想基礎，營造了濃厚的社會氛圍，保證了投資工作的順利開展。

2、創(chuàng)新思路，多渠道解決資金。為擴大投資規(guī)模，提高投資效益，縣政府創(chuàng)新思路，積極拓寬資金來源渠道，采取財政投入、融資、向上級爭取資金、土地出讓等辦法，較好地解決了政府投資資金不足的問題。一是財政投入。在縣財政正常運轉的前提下，適度安排部分財政資金進行投資。二是貸款投資?？h政府在分析今后幾年我縣財政狀況，保證財政沒有風險的情況下，積極貸款，用明天的錢來辦今天的事，超前發(fā)揮財政資金的作用。三是向上級爭取資金。縣政府抓住中央和省加大財政投資的機遇，及時編制項目申報，農村飲水工程，經開區(qū)基礎設施等一批項目申報成功，從國家和省財政投資的大盤子中爭取了一定數額資金。四是采取拆遷安置小區(qū)土地出讓籌資。

3、明確投資方向，注重工作實效?？h政府投資工作堅持正確的投資方向，既追求經濟效益，又追求社會效益，實現了投資效益的最大化。一是加大民生方面的投資?？h政府想人民之所想，辦人民之所需，突出對城市基礎設施和公益事業(yè)建設的投入，促進了城區(qū)的硬化、美化、綠化、亮化，改善了人居環(huán)境，讓人民群眾共享了改革發(fā)展的成果;二是加大發(fā)展經濟的投資。為加快工業(yè)經濟的發(fā)展，盡快實現工業(yè)強縣目標，大幅度增加財政收入，不斷壯大財政規(guī)模，突出對經濟發(fā)展方面的投入。規(guī)劃實施了工業(yè)園區(qū)建設，加大了土地復墾置換力度，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，基礎設施不斷完善，園區(qū)功能不斷強化，增強了園區(qū)對招商引資的吸引力和聚集力。目前，經開區(qū)已入駐企業(yè)90余家。

4、規(guī)范運作，保證資金安全。依據上級文件精神，在考察學習外地成功經驗的基礎上，建立、健全和完善了比較適應我縣實際的一系列資金管理制度，保證了政府投資工作的健康開展。項目資金實行報賬制，具體運作模式是：建設單位根據工程進度、施工合同提出用款申請，項目監(jiān)理根據工程實際進展，就工程質量提出審核意見及資金撥付數額，項目主管部門(業(yè)主)駐工程施工場地代表對工程進展及工程質量進行審核后，報縣政府主要領導簽批意見，財政局、建設公司根據縣政府領導批示，安排公司工程技術人員到施工現場對工程進度、工程量、工程質量等進行查勘、審核、確認，在此基礎上，財政局、建設公司按合同約定對資金申請報告提出審核意見，報縣政府主要領導審批后，建設公司據實將資金撥轉到施工單位賬戶。整個運作程序兩上兩下，封閉運行，?？顚Ｓ?，既保證了工程質量，又保證了資金安全。

二、存在主要問題

(一)個別項目規(guī)劃論證不夠充分，存在一定的隨意性

(二)一些項目建設進度緩慢，工程質量不精細。政府投資項目大都是城區(qū)建設和改造項目，這就要求項目施工時要加快進度，盡快交付使用，盡量減少給居民帶來的不便。然而，卻有一些項目施工進度緩慢，工期過長，能很快完成的項目卻無故拖延，給居民生產生活帶來諸多不便。另外，一些項目工程質量管理操作流程不夠精細，規(guī)劃檔次不高，建筑風格品位偏低。

(三)一些項目業(yè)主和施工單位接受審計意識不強，審計工作開展比較困難。一是一些項目竣工后，業(yè)主和施工單位申請審計不積極，被動接受審計問題突出;二是一些項目業(yè)主和施工單位不配合審計，或業(yè)主和施工單位互相推托，或資料不全，缺這少那，甚至有的故意隱瞞資料，給審計工作開展帶來比較大的困難，影響了項目資金審計工作的順利開展。

三、幾點建議

(一)進一步創(chuàng)新政府投資理念?？h政府要進一步解放思想，更新觀念，把政府投資項目分清類別，分別不同情況，創(chuàng)造性的進行投資建設。對公益性經營性項目要逐步推向市場，實行市場化運作，積極引導、鼓勵和支持民營經濟投資經營;對非營利性公益事業(yè)、公共基礎設施項目，縣政府及各有關部門要及時認真研究中央和省市的宏觀調控政策，吃透精神，抓住機遇，積極的、盡可能的向上爭取項目和資金，借助上級資金來建設、發(fā)展我縣。這樣，一方面既加快了我縣經濟社會發(fā)展，另一方面又減少了我縣政府自身的投入，可以把更多的縣財政資金用于其它方面建設，更好的實現我縣經濟社會跨越式發(fā)展的目標。

(二)進一步做好項目儲備、規(guī)劃、編制和實施工作。縣發(fā)改局要會同政府有關部門根據我縣正在修訂的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關行業(yè)專題規(guī)劃，并結合正在編制的縣十二五國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學修訂政府投資項目儲備庫，根據我縣經濟社會發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然協調發(fā)展的要求，結合每年縣財政狀況，分年度啟動項目規(guī)劃、編制和實施工作，保證政府投資項目科學的、有計劃的實施。要加大項目規(guī)劃、編制和實施工作的宣傳力度，提高工作的透明度，爭得全社會對項目規(guī)劃、編制和實施工作理解和支持，努力營造良好的項目施工環(huán)境，確保項目建設順利進行。

(三)加強對政府投資項目建設工程的管理、監(jiān)督，保證工程質量。要加強招投標工作，嚴格執(zhí)行招投標制度，規(guī)范招投標行為，嚴禁中標后轉包、分包?？h金陽建設投資有限責任公司及監(jiān)察局等有關單位要加強對政府投資項目建設工程的監(jiān)督，抽調建設工程專業(yè)人員，按照工程合同管理制的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)和內容，對項目建設工程實施全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，及時發(fā)現和解決工程建設及工程質量問題，加快工程建設進度，盡早發(fā)揮效益，保證項目工程建設質量優(yōu)質、安全、精細，經得起時間和歷史的檢驗。對項目建成后的管理問題，縣政府要積極探索管理辦法，做到既減少政府管理費用的投入，又保證管理的良好效果。

(四)進一步加強資金監(jiān)管，保證財政資金安全。進一步建立、健全和完善建設工程資金管理制度，嚴格執(zhí)行資金運作程序，按照簽訂的建設工程合同和工程進度、工程量及工程質量撥款;要充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，尊重他們的意見，對工程質量有問題的，要按合同和有關制度扣款或罰款，并采取補救措施予以解決;對不負責任、弄虛作假、失職瀆職的，要依法追究相關人員的責任。審計部門要充分發(fā)揮職能作用，積極履行審計監(jiān)督職責，認真開展項目建設工程資金審計，對不配合、故意刁難審計工作開展的，要依據審計相關規(guī)定處理;對審計發(fā)現的問題，要根據不同情況，依法作出處理意見，需移交的，要移交有關部門依法依紀處理。同時，建議縣人大常委會適時聽取縣政府投資資金審計情況的報告。

(五)適度把握政府投資規(guī)模，保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?？h政府要組織有關人員進一步認真分析研究我縣今后幾年財政發(fā)展形勢，準確測算每年財政收支情況，把政府投資的力度與縣財政可承受的程度結合起來，在保證財政正常運轉的情況下，適度融資投資，保持一定的投資規(guī)模，做到既保證縣財政資金運行正常、平穩(wěn)，又實現我縣經濟社會又好又快的發(fā)展。

篇八 廣東省政府批復粵贛高速“12·13”重大交通事故調查報告

廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調查處理報告作出批復，認定該事故是一起生產安全責任事故，同意對事故有關責任人員和責任單位的處理建議。

經調查認定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛人李艷棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準駕車型不符且機件不符合技術標準存在安全隱患及超載的機動車上道路行駛，在夜間和行經下坡路段時車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時采取措施不當，是導致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛人曹立金駕駛機動車不按規(guī)定車道行駛，在前方機動車遇事故等候通行時，沒有按順序排隊等候通行，而是從左側車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛人李峰駕駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬通運輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關企業(yè)安全生產主體責任不落實;河南省漯河市有關部門對貨運企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關部門事故信息報告不及時等。

根據調查事實和有關法律、法規(guī)和黨紀、政紀的規(guī)定，司法機關已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩b09610(閩a8895掛)半掛貨車駕駛人曹立金采取措施;將萬通公司安全負責人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機關處理;給予河南省漯河市交通運輸局副局長王玉成等11名政府及相關部門和單位工作人員黨紀、政紀處分;對河源市公安局交警支隊副支隊長羅暉誡勉談話。

經國務院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調查報告》作出批復，按照以上主要調查結論認定這是一起生產安全責任事故，并同意對相關責任人、責任單位進行處理。廣東省政府還同意事故調查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實貨運企業(yè)安全生產主體責任;二是狠抓貨運車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強高速公路應急處置;五要規(guī)范機動車駕駛陪駕服務市場。

篇九 911最終調查報告今公布政府錯失阻止襲擊十大良機述職報告

在經歷了長達21個月的調查之后，美國國會“9·11”事件獨立調查委員會將于美國東部時間7月22日公布它的最終調查報告。不過，7月21日的已經提前披露了這份報告的一些重要內容。據知情人士透露，調查委員會不會作出“9·11”恐怖襲擊事件是否能被阻止的確切結論，但報告認為，前克林頓政府和現任布什政

府對此都負有責任。近600頁的調查報告同時指出，美國政府錯過了粉碎陰謀的10個大好機會，克林頓政府和布什政府都難辭其咎。

克林頓布什責任“四六開”

一位已經知道了報告概要的政府官員說，最終報告包含了一份清單，列出了美國政府錯失的10大良機，其中包括：美國中央情報局沒有能夠將兩名劫機犯的姓名添加到恐怖主義觀察名單中；美國聯邦調查局對2001年8月被捕的穆薩維處理有誤；其他的錯失機會還包括數次抓捕和除掉恐怖大亨本·拉登的行動失敗。其中4個是在克林頓時期，另外6個是在布什上臺以后。

最可惜的機會

根據美國全國廣播公司（nbc）的報道，“9·11”發(fā)生前最為明顯的一個信號、也是美國政府最為嚴重的一次失誤，出現在2000年4月，英國籍巴基斯坦人尼亞茲·汗走進了聯邦調查局（fbi）在新澤西州內瓦克的辦公室，他明白無誤地告訴特工人員，基地組織對他進行了培訓，他們的任務就是在美國領空劫持民用飛機或者是劫持一架美國民航客機。

但fbi卻沒有相信他的“大話”。美國政府失去了一個打入“基地”內部并阻止“9·11”事件發(fā)生的絕佳機會。在接受nbc采訪時，汗不無遺憾地說：“我可是在‘9·11’發(fā)生前一年多就告訴他們了啊！”

溝通不暢失去的機會

其實，在2000年1月以前，cia一直掌握著“9·11”事件19名劫機犯中的兩個人的行蹤，然而在他倆去馬來西亞參加了一次會議以后，cia卻把他們跟丟了。cia也沒有將其中一人擁有進入美國的合法簽證的情況通知fbi。此后，劫機犯們蜂擁而至，其中起碼有11人使用的是偽造護照，或者在申請簽證時撒謊成功騙過了美國當局。

這種溝通的不暢還發(fā)生在其他政府機構之間。有兩名劫機犯早就被美國國務院列在了“恐怖嫌疑人”的“觀察名單”上，但美國聯邦航空管理局掌管的“禁飛名單”上卻沒有他們的大名，因為他們此前沒有顯示過任何劫機的“興趣”。甚至在fbi內部也有這樣的問題發(fā)生。2001年夏季，一名在鳳凰城的fbi特工向上級發(fā)了一份備忘錄，警告說拉登可能正在美國境內的飛行學校訓練飛行員。但他的備忘錄竟然在fbi的總部給弄丟了。

設備不當錯失的機會

當劫機犯進入美國以后，美國情報部門其實還是有機會發(fā)現和阻止他們的。一名藏在圣地亞哥的恐怖分子從也門的恐怖分子那里接到過10多個電話，美國情報機構知道打電話的人是個恐怖分子，國家安全委員會（nsa）也成功地截獲了電話信號，但他們竟然沒有發(fā)現接電話的人當時就在美國境內！原因是他們沒有使用正確的設備。

最后的機會

即將發(fā)表的報告指出，即使在“9·11”當天恐怖分子的劫機行動開始以后，一些政府部門仍然行動遲緩，延誤了最后的機會。9月11日上午8時24分，空中交通管理人員監(jiān)聽到了美國航空公司的11次航班上劫機犯穆罕默德·阿塔與乘客之間的對話，當時阿塔欺騙乘客說飛機很快就會返回機場，但空管人員沒有立刻通知軍方。后來空軍的f－16起飛后也飛錯了方向，沒有能夠攔截到被劫持的飛機。 子夜

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篇十 2023年政府調查報告

12月18日，從省安監(jiān)局獲悉，日前，省政府對隴南吉慶煙花爆竹有限公司“9·1”爆炸事故調查報告作出批復，認定這是一起企業(yè)違法生產造成的較大生產安全責任事故，依照有關法律法規(guī)，對涉嫌犯罪的4名責任人立案偵查并批準逮捕，對其他11名責任人給予黨紀、政紀處分。

9月1日15時許，隴南吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，23人受傷，直接經濟損失299.5萬元。經查明，事故的直接原因為，吉慶馬街炮廠封底材料車間工人趙路有在存放有黑火藥的工房內使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因為，吉慶馬街炮廠無視政府和安監(jiān)部門下達的停產整頓指令，擅自在停產整頓期間違法組織生產;吉慶煙花爆竹有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實不到位，安全措施不得力;吉慶馬街炮廠違反危爆物品購買規(guī)定，未在公安機關辦理準購準運手續(xù)，非法購置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車間私藏黑火藥;馬街鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作組織不力，安全生產“六打六治”和大檢查工作責任落實不到位，未能及時發(fā)現和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產行為;武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在“打非治違”工作中未認真履行職責，對轄區(qū)內危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位;武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導全區(qū)打非治違工作措施不力，對隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產整頓期間違法生產行為未能及時發(fā)現和處置;武都區(qū)政府落實安全生產領導責任、監(jiān)管責任不到位，督促轄區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產監(jiān)管職責、開展安全生產大檢查工作不到位。

根據調查事實和依據有關法律法規(guī)，對吉慶馬街炮廠廠長趙利平、生產負責人劉軍海、銷售負責人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案偵查并批準逮捕。對其他11名地方黨委政府及其有關部門工作人員分別給予相應的黨紀、政紀處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書記李建強、鎮(zhèn)長張應輝行政降級并黨內嚴重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長王中林、武都區(qū)公安局副局長左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長郭浩行政記大過處分;給予武都區(qū)公安局治安大隊大隊長楊愛平、武都區(qū)安監(jiān)局股長楊福剛行政撤職并黨內嚴重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長張宏錄行政記過處分;給予隴南市安監(jiān)局副局長馬學明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長張曉峰，隴南市公安局副局長、武都區(qū)公安局局長楊衛(wèi)學行政警告處分。

依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產許可證》，并對隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入40%的罰款。由公安機關對吉慶馬街炮廠非法購買黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案偵查，并協商江西省相關部門對非法違法生產銷售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進行查處。

省政府同意事故調查組提出的“強化對安全生產工作的領導，建立健全安全生產責任體系;強化煙花爆竹安全監(jiān)管責任，建立‘打非治違’長效機制;強化責任追究，多措并舉，持續(xù)嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為;強化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會監(jiān)督作用”4條事故防范措施建議，要求相關市州和部門認真汲取事故教訓，切實強化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。

縣政府人口老齡化發(fā)展情況調查報告

根據聯合國教科文組織有關資料顯示:人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情 況介紹

(一)調查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口****人，其中60歲以上老齡人口達****人，占總人口的**%;65歲以上****人，占總人口的**%;80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨居老人***人，占老齡人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全縣老少人口比為**l**。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是:一方面，社會經濟快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長;另一方面，成功開展了計劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經濟快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發(fā)展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近xx年發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數據推測，我縣人口年齡結構從成年型向老年型轉變，用了大約xx年左右的時間。進入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為3.73%;)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經濟發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%);超過全縣平均數15.99%的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長速度較快，目前高齡老人已達7117人，占老齡人數的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預測

我縣人口老齡化程度，將會在21世紀繼續(xù)發(fā)展。理由有三:其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前xx年的速度推算，到xx年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長。目前至xx年，我縣老齡人口年增長速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數將達到7.4萬，占總人口的19.2%;65歲以上人口將達到4.3萬，占總人口的11.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，xx年至2030年，50—60年代出生的人口開始進入老年期，年增長速度將突破6%，60歲以上老年人口將達到8萬多，占總人口的21%;65歲以上的老年人口將達到5.04萬，占總人口的13.3%;2030年至2050年老年人口將達到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內部的高齡化發(fā)展較快。目前至2023年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經濟社會發(fā)展的結果，同時也對我縣經濟社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個方面:

(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負擔加重

人口“普查”數據表明:“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%;“四普”時總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%;“五普”時總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方的負擔。

(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“

分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，即一對夫妻要照料四位老人和一個子女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬 老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

(三)老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費。據統(tǒng)計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而目前我縣農村醫(yī)療網點設施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉(xiāng)福利機構21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國務院在《關于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實加強對老齡工作的領導

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報，對全縣的老齡工作提出任務和要求，幫助解決工作中的實際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機構，明確其任務和工作職責，配強工作人員，積極開展調查研究、綜合協調、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設老年協會，確保老齡工作任務落實到基層。對農村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財力支持上給予適當傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個社會問題，時間跨度大，既要解決現實問題，又要考慮長遠計劃，應將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級長期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設施建設等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應盡可能符合本縣經濟社會發(fā)展的水平，目標明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關部門，年終進行檢查考核，避免計劃落空。

(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度

堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。鼓勵各村在大力發(fā)展集體經濟的基礎上，逐步對現有的老年人實行集體所能承受的養(yǎng)老生活補助，努力讓農村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不斷擴大養(yǎng)老保險收繳面，改變養(yǎng)老金現收現付，甚至入不敷出的局面，真正實現社會統(tǒng)籌“積累儲備”的功能，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務體系

努力加快村(居)老年服務設施和為老服務組織建設，一方面將老年生活、活動設施納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村(居)都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點;另一方面成立一批老年服務隊伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償的醫(yī)療、娛樂、生活照料等服務。

(五)加強教育，促進健康老齡化

對各年齡階段的人群開展各種健康知識宣傳，為健康進入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎。加強敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，鼓勵老年人加強身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進社會實現健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產業(yè)，擴大社會消費

充分考慮老齡人口的各種現實需求和供應缺口，將大力開發(fā)老齡產業(yè)轉到積極調整老齡產業(yè)結構和產品結構上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費。政府應加強產業(yè)引導，為相關企業(yè)提供老年消費需求信息，提供商品開發(fā)、產品生產的政策支持;同時引導老齡人口樹立正確的消費觀念，幫助老年人合理消費，愉快生活。

政府創(chuàng)新能力的調查報告

黨的xx屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現。為了實現民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現。也只有這樣，才能體現我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉軌、社會轉型和經濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力;解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據。

政府創(chuàng)新能力的評判

一是要通過客觀結果來評判，主要看經濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現經濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產出效率、經濟發(fā)展是否具有較高的質量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。

關于縣政府辦理縣十五屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見情況的調查報告

根據縣xx屆人大常委會第二十會議議題安排，我們先后到縣府辦、林業(yè)局、交通局、水務局、農業(yè)局、公安局、財政局、市政園林局、勞動社保局、農辦等單位，對縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見的情況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

在縣xx屆人大四次會議上，經大會主席團研究，并提交全體會議表決通過,決定將《關于加強我縣森林工程建設的議案》立案督辦。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，共計261件。其中，屬于縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關組織辦理的14件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣xx屆人大四次會議后，縣政府及其有關職能部門對《關于加強我縣森林工程建設的議案》辦理工作高度重視，進一步強化了森林工程建設的領導，制定了切實可行的措施。同時注重科學規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設”的原則和“統(tǒng)籌協調、相互銜接”的要求，并注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學合理編制了《銅梁縣森林工程總體規(guī)劃》和各種詳規(guī)。通過強化保障措施，破解建設資金瓶頸，建立長效機制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至xx年底，全縣累計投入建設資金1.7億元，共實施森林工程10.13萬畝，占市下達計劃的117％，在全市21個縣考核評比中并列第一，被市評為全市森林工程建設先進縣。

（二）建議、批評和意見辦理情況

在縣xx屆人大常委會第十七會議上，縣人民政府和縣人民法院對辦理縣xx屆人大四次會議代表建議進行了報告。代表在閉會期間共提出17件建議，全部屬于縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答復代表，從收到的代表回執(zhí)看，沒有不滿意的。

去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，占82.2％，辦理落實率比上年有較大提高；計劃今后辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答復的23件，占9.3％。

從有關單位辦理工作總結和我們調查的情況看，由于縣政府把辦理工作列入目標考核，有力地推動了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質量和代表滿意率?？h交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會議期間50件，閉會期間9件），占整個代表建議的22.6％。他們在辦理過程中，緊密結合全縣交通工作實際，在辦理落實上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發(fā)展與改革的問題，得到了人民群眾、人大代表的贊揚。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關于盡快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計籌措資金2.3億元，對我縣4條出境主干道80余公里進行了大、中修。縣公安局針對代表較為關注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動公安工作結合起來，切實辦理落實好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關于維護中小學周邊環(huán)境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關于綜合整治學校周邊環(huán)境的建議》中，組織力量專門調研，剖析癥結、查找原因、探索辦法，切實開展專項治理，強化校園及周邊巡邏防控體系，堅決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地凈化了校園周邊環(huán)境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關于公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實際困難后，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實。市政園林工作是人大代表較為關注的工作之一， 去年共有17件建議（會議期間15件，閉會期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由于局領導班子調整等諸多原因，辦理工作不但超時限，且有文來文往、敷衍塞責代表的現象，代表對此意見很大，有4位代表在回執(zhí)中表示對辦理工作不滿意。我們在了解情況后，立即進行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點代表建議辦理工作活動時，提建議的代表和常委會組成人員面對面地給該局提出了整改意見，引起了局領導的高度重視，重新調整充實了辦理工作力量，對代表回執(zhí)基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標考核檢查時，該局辦理工作的規(guī)范化、制度化建設，資料歸檔、建議落實率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設取得了較好成效，超額完成了市里下達的任務，得到了市領導的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設沒有退耕還林項目支撐，給農村森林工程帶來較大困難，毀苗現象和管護不到位的現象仍然存在。二是宣傳發(fā)動工作還不夠深入、廣泛，廣大群眾自覺參與森林工程建設的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規(guī)劃還不夠合理，重點不夠突出，各級、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題

1、個別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。對代表建議解釋性答復多，解決實質性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答復簡單，態(tài)度不夠端正，有的甚至能辦理落實而敷衍塞責代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個百分之百”的要求認真對待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的275件，占95.2％，理解的12件，占4.2％；不滿意的2件，占0.6％。不滿意的2件建議，雖然經承辦單位重新辦理答復后代表均表示滿意了，但造成的負面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時，仍然存在超時限的現象。按照3個月辦理答復代表的時限要求，上半年有5個單位，21件代表建議辦理超時限，占8.1％。

3、個別單位承辦人員責任心不強，辦理仍不規(guī)范。個別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時才知道此事，不但因倉促辦理質量不高，而且辦理也超時限；有的單位答復不規(guī)范，答復代表未附上回執(zhí)或代表聯名提出的只回復了領銜代表，甚至有個別單位把代表建議和政協提案混淆，總結或匯報時一會談提案，一會談建議或議案。

四、幾點建議

（一）森林工程建設工作

一是要進一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設不斷深入。二是要充分認識森林工程建設的長期性和艱巨性，因地制宜，著眼長遠、探索建立長效機制，切實避免重栽輕管等不良現象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認真總結經驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農增收渠道，實現生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評和意見辦理工作的質量和水平

一是要貫徹落實市委、縣委第三次人大工作會議精神，切實強化公仆意識，樹立誠心、耐心、細心的辦理觀念，加強與代表之間的溝通，努力推進辦理工作的有效落實，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化，做到讓代表滿意、人民群眾滿意。二要嚴格執(zhí)行《銅梁縣人民代表大會代表議案和建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》和“五個百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實，不得以推諉、搪塞性語言回復代表，搞文游戲，更不得隨意超時限。三要在加強對承辦單位考核評比的同時，注意對承辦人員的業(yè)務知識培訓，不斷提高人大代表建議的辦理實效和辦理質量。

篇十一 省政府批復隴南“9·1”較大爆炸事故調查報告

12月18日，從省安監(jiān)局獲悉，日前，省政府對隴南吉慶煙花爆竹有限公司“9·1”爆炸事故調查報告作出批復，認定這是一起企業(yè)違法生產造成的較大生產安全責任事故，依照有關法律法規(guī)，對涉嫌犯罪的4名責任人立案偵查并批準逮捕，對其他11名責任人給予黨紀、政紀處分。

9月1日15時許，隴南吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，23人受傷，直接經濟損失299.5萬元。經查明，事故的直接原因為，吉慶馬街炮廠封底材料車間工人趙路有在存放有黑火藥的工房內使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因為，吉慶馬街炮廠無視政府和安監(jiān)部門下達的停產整頓指令，擅自在停產整頓期間違法組織生產;吉慶煙花爆竹有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實不到位，安全措施不得力;吉慶馬街炮廠違反危爆物品購買規(guī)定，未在公安機關辦理準購準運手續(xù)，非法購置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車間私藏黑火藥;馬街鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作組織不力，安全生產“六打六治”和大檢查工作責任落實不到位，未能及時發(fā)現和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產行為;武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在“打非治違”工作中未認真履行職責，對轄區(qū)內危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位;武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導全區(qū)打非治違工作措施不力，對隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產整頓期間違法生產行為未能及時發(fā)現和處置;武都區(qū)政府落實安全生產領導責任、監(jiān)管責任不到位，督促轄區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產監(jiān)管職責、開展安全生產大檢查工作不到位。

根據調查事實和依據有關法律法規(guī)，對吉慶馬街炮廠廠長趙利平、生產負責人劉軍海、銷售負責人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案偵查并批準逮捕。對其他11名地方黨委政府及其有關部門工作人員分別給予相應的黨紀、政紀處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書記李建強、鎮(zhèn)長張應輝行政降級并黨內嚴重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長王中林、武都區(qū)公安局副局長左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長郭浩行政記大過處分;給予武都區(qū)公安局治安大隊大隊長楊愛平、武都區(qū)安監(jiān)局股長楊福剛行政撤職并黨內嚴重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長張宏錄行政記過處分;給予隴南市安監(jiān)局副局長馬學明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長張曉峰，隴南市公安局副局長、武都區(qū)公安局局長楊衛(wèi)學行政警告處分。

依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產許可證》，并對隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入40%的罰款。由公安機關對吉慶馬街炮廠非法購買黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案偵查，并協商江西省相關部門對非法違法生產銷售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進行查處。

省政府同意事故調查組提出的“強化對安全生產工作的領導，建立健全安全生產責任體系;強化煙花爆竹安全監(jiān)管責任，建立‘打非治違’長效機制;強化責任追究，多措并舉，持續(xù)嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為;強化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會監(jiān)督作用”4條事故防范措施建議，要求相關市州和部門認真汲取事故教訓，切實強化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。

篇十二 政府調查報告

“我們的調查顯示，部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。”國家行政學院教授汪玉凱25日在北京表示。

部門利益正成地方政府改革的最大阻力

25日，中國行政體制改革研究會和社科文獻出版社在北京共同發(fā)布行政體制藍皮書——《中國行政體制改革報告(xx—xx)》，報告的主編為國家行政學院原常務副院長魏禮群。

自xx年以來，中國新一屆政府以簡政放權、深化行政審批制度改革為重點的行政改革再度引來國內外輿論關注。在國務院大刀闊斧簡政放權的背景下，改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理創(chuàng)新，事實上已經成為改革最終能否成功的關鍵。

為了了解基層對于行政審批改革為重點的地方政府治理創(chuàng)新的看法，上述報告的課題組在全國進行了問卷調查。調查對象包括黨政機關、企事業(yè)單位人員、基層社區(qū)工作人員和居民。課題組共發(fā)放了500多份問卷，收回有效問卷465份，黨政機關和企事業(yè)單位群體中，有局級干部31人、處級干部251人，兩者相加占比達到6成。

課題組在調查問卷中設計了這樣的問題：簡政放權、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么?

在回答這個問題時，排在第一位的答案是：“部門利益作祟，有的把權力變成與民爭利的工具”，認同此觀點的有271人，占比近6成。

此外，在回答地方政府承接中央下放的職能，且向下放權，會不會出現“梗塞”時，超過4成被調查者認為：“會，部門本位主義思想，決定了會把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉移出去。”

“這樣的調查結果發(fā)人深省。”作為這份報告的副主編，汪玉凱說，超過4成的被調查者認為，地方政府在承接中央下放下來的權力時，會按照自身的利益本位思維進行篩選，有選擇地往下放權，使中央的政令在實施中大打折扣。

“這個調查佐證了多數人對本輪簡政放權，可能出現‘中梗阻’的擔憂。”汪玉凱說，因為調查對象大部分為黨政機關干部，這樣的調查結果值得高度關注。

權力清單，權力能否被關進制度的籠子?

提高政府透明度，讓權力在陽光下運行，這是現代政府治理的基本理念和價值。在本輪簡政放權中，各級政府構建權力清單，并向社會公布，接受監(jiān)督，就是提高政府管理公開性的重要舉措。對于權力清單，社會的認知度如何?

這份報告的課題組對此設計了這樣的問題，“現在各部門、各地方都在按照中央要求曬權力清單、亮權力家底。如此下去，權力能否被關進制度的籠子里?”

調查結果顯示，回答“可以”和“值得期待”的人數達315人，占被調查人數的三分之二，但仍有超過三分之一的人基本持否定態(tài)度，其中有10.5%的被調查者認為“不看好，小鬼難纏，不屬于權力清單上的其他小動作最可怕”。

“這個結果說明，盡管政府在簡政放權后曬權力清單，是一個重要創(chuàng)新，也得到了一些認可，但是，對于這樣的改革，包括公務人員在內，不是看政府部門在口頭上做出了什么承諾，而是實際上落實到了什么程度。”汪玉凱表示。

與這一話題相關，調查問卷中，還提出“新一屆政府大力推進法治政府建設，而地方政府特別是基層政府還存在很多不守法的行政行為。你認為這種狀況如何改進”。

調查結果顯示，有接近4成被調查者強調要“制定嚴格的公務人員行為準則，違反者就要受到相應處罰”。同樣有接近4成被調查者認為，“地方政府不介入微觀經濟，不插手行政職能之外的事情，就會最大限度地避免非法行政行為”。排在第三的回答是“不守法的行政行為往往事出有因，不完全是基層政府和公務人員的責任”，而也有超過16%的人認為，“有時候基層政府絕對依法行政，會讓很多行政行為無法落實。”

汪玉凱表示，這組調查很讓人深思，一方面，對于不守法的行政行為，既強調要嚴厲懲治，也強調嚴格限定權力邊界;另一方面，這也反映出，公務人員執(zhí)法過程中存在的一些問題，不都是公務人員本身的素質問題，而與復雜的執(zhí)法環(huán)境等因素直接相關。

“在目前中國政府行政運作中，還存在很多脫離實際、用人不正之風等的環(huán)境下，對于基層公務員的苦衷也許局外人很難真正理解。這說明，從整體上改善從政環(huán)境，顯得尤為重要。”汪玉凱稱。

政府關于老齡工作情況調查報告

近年來，在區(qū)老齡委的統(tǒng)籌協調下，區(qū)政府及有關職能部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹執(zhí)行老年人權益保障法等法律法規(guī)，切實維護老年人的合法權益，全區(qū)老齡事業(yè)取得長足發(fā)展。

一、全區(qū)老齡工作取得的成績

( 一)打造了一個結構完整的組織網絡

一是強化組織領導，成立了由區(qū)委副書記任主任、區(qū)政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統(tǒng)一協調部署全區(qū)老齡工作。二是健全工作機構，區(qū)老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區(qū)也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規(guī)范工作制度，一方面將長遠規(guī)劃與短期目標結合起來，圍繞《江寧區(qū)老齡事業(yè)“xx”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”)，研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成;另一方面將統(tǒng)一規(guī)范與自主管理結合起來，區(qū)政府先后出臺了《關于認真做好老年人社會優(yōu)待和服務工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，街道和社區(qū)的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

(二)形成了一套覆蓋面廣的保障體系

以社會救助、社會保險為基礎，出臺《居民社會養(yǎng)老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發(fā)放失地生活補助金和養(yǎng)老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發(fā)放養(yǎng)老生活補貼，向80歲以上老人發(fā)放長壽金;所有社區(qū)全部建成醫(yī)療衛(wèi)生服務站，部分社區(qū)設立老年康復點，農村老人和城鎮(zhèn)無保障老人全部納入新型農村合作醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)退休職工醫(yī)療保障水平也不斷提高;五保供養(yǎng)經費與農村低保標準實現聯動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩(wěn)步提升。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優(yōu)先照顧，區(qū)慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。

(三)構建了一種多位一體的服務模式

首先，全面推進“居家養(yǎng)老”。依托社區(qū)，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷和不足。其次，積極發(fā)展“機構養(yǎng)老”。一方面，公辦養(yǎng)老機構蓬勃發(fā)展。全區(qū)21所公辦養(yǎng)老機構近年來發(fā)展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養(yǎng)的五保老人提供了優(yōu)質的服務。另一方面，民辦養(yǎng)老機構快速起步。目前已發(fā)展的13家民辦養(yǎng)老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養(yǎng)老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養(yǎng)老機構，為社會養(yǎng)老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養(yǎng)老模式。廣泛開展“動態(tài)養(yǎng)老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養(yǎng)老”方式，加強與異地養(yǎng)老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養(yǎng)老服務的質量與水平。

(四)營造了一方和諧老齡的社會氛圍

一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節(jié)等節(jié)日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發(fā)展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發(fā)展，為老年人發(fā)揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執(zhí)行，依托區(qū)法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。

二、存在的困難和不足

近年來，在區(qū)委的重視下，在區(qū)政府及有關職能部門的努力下，全區(qū)的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區(qū)的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業(yè)的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。

二是對老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的激勵扶持政策;在考核機制上，老齡工作尚未納入“四項建設”考核基本內容，基層的重視程度還不夠高;在經費落實上，現有老齡工作經費和活動經費與綱要中確定的標準存在一定差距，居家養(yǎng)老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊伍建設尚待加

強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、幾點建議

做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區(qū)正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創(chuàng)建活動的契機，將我區(qū)的老齡工作不斷推向前進。

一、加強宣傳引導，進一步擴大老齡工作影響力

積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規(guī)、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業(yè)的進一步發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、注重分工協作，進一步凝聚老齡工作合力

在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等老年人生活補助的發(fā)放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區(qū)內公共交通方案;在老年人醫(yī)療保障方面，要加強對老年人的醫(yī)療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫(yī)難的問題;在老年人權益保障方面，要繼續(xù)鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

三、堅持雙管齊下，進一步強化養(yǎng)老服務體系建設

一方面，要繼續(xù)完善居家養(yǎng)老服務。探索符合我區(qū)實際的托老所、日間照料室建設模式，完善社區(qū)養(yǎng)老功能;推廣“安康通”緊急呼叫援助系統(tǒng)等服務設施，保障居家養(yǎng)老安全;鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務等業(yè)務，營造良好生活環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)優(yōu)化機構養(yǎng)老服務。加快推進五保敬老設施規(guī)模化發(fā)展，提高全區(qū)五保供養(yǎng)水平;積極支持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率;切實加強對有關工作人員的教育培訓，強化服務技能，提高服務質量。

四、加大扶持力度，進一步提升老齡工作水平

在工作經費的投入上，要嚴格落實綱要中確定的標準，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關經費;健全老年人長壽金發(fā)放制度，確保按時足額發(fā)放;逐步提高居家養(yǎng)老服務經費的配比額度，破解制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的經費難題。在組織機構的完善上，要加強街道老齡工作機構的規(guī)范化建設，建立健全工作臺帳，組建一支素質高、業(yè)務精、人員穩(wěn)的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。

區(qū)政府計劃生育改革工作調查報告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續(xù)發(fā)展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區(qū)域內街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導向機制”、“農村小城鎮(zhèn)化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區(qū)內人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務軟件”、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調查，發(fā)現目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務之外;同時，小區(qū)內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區(qū)內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優(yōu)質服務，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務,方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實

的基礎。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區(qū)群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質服務

在推進計劃生育優(yōu)質服務工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質服務”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優(yōu)質服務，形成以區(qū)生殖健康技術服務中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的“全方位技術服務網絡”。

海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設備、引進高級專業(yè)技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優(yōu)質的技術服務，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務人群推進優(yōu)質服務。海淀區(qū)人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。

海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發(fā)展、增加農民經濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調整城鄉(xiāng)勞動力結構、促進人的全面發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人群管理脫節(jié)，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業(yè)經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。

當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在xx年前在全國大多數地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關于綜合改革的規(guī)劃，率先實現建立新的工作機制。

(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區(qū)人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現。全區(qū)新出生人口的性別比達111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應區(qū)情、適應區(qū)域發(fā)展狀況的人口戰(zhàn)略研究，制定與經濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進人的全面發(fā)展，使經濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內的每一個公民。

(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務

流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發(fā)揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。

關于縣政府辦理縣十五屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見情況的調查報告

根據縣xx屆人大常委會第二十會議議題安排，我們先后到縣府辦、林業(yè)局、交通局、水務局、農業(yè)局、公安局、財政局、市政園林局、勞動社保局、農辦等單位，對縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見的情況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

在縣xx屆人大四次會議上，經大會主席團研究，并提交全體會議表決通過,決定將《關于加強我縣森林工程建設的議案》立案督辦。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，共計261件。其中，屬于縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關組織辦理的14件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣xx屆人大四次會議后，縣政府及其有關職能部門對《關于加強我縣森林工程建設的議案》辦理工作高度重視，進一步強化了森林工程建設的領導，制定了切實可行的措施。同時注重科學規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設”的原則和“統(tǒng)籌協調、相互銜接”的要求，并注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學合理編制了《銅梁縣森林工程總體規(guī)劃》和各種詳規(guī)。通過強化保障措施，破解建設資金瓶頸，建立長效機制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至xx年底，全縣累計投入建設資金1.7億元，共實施森林工程10.13萬畝，占市下達計劃的117％，在全市21個縣考核評比中并列第一，被市評為全市森林工程建設先進縣。

（二）建議、批評和意見辦理情況

在縣xx屆人大常委會第十七會議上，縣人民政府和縣人民法院對辦理縣xx屆人大四次會議代表建議進行了報告。代表在閉會期間共提出17件建議，全部屬于縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答復代表，從收到的代表回執(zhí)看，沒有不滿意的。

去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，占82.2％，辦理落實率比上年有較大提高；計劃今后辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答復的23件，占9.3％。

從有關單位辦理工作總結和我們調查的情況看，由于縣政府把辦理工作列入目標考核，有力地推動了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質量和代表滿意率?？h交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會議期間50件，閉會期間9件），占整個代表建議的22.6％。他們在辦理過程中，緊密結合全縣交通工作實際，在辦理落實上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發(fā)展與改革的問題，得到了人民群眾、人大代表的贊揚。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關于盡快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計籌措資金2.3億元，對我縣4條出境主干道80余公里進行了大、中修?？h公安局針對代表較為關注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動公安工作結合起來，切實辦理落實好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關于維護中小學周邊環(huán)境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關于綜合整治學校周邊環(huán)境的建議》中，組織力量專門調研，剖析癥結、查找原因、探索辦法，切實開展專項治理，強化校園及周邊巡邏防控體系，堅決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地凈化了校園周邊環(huán)境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關于公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實際困難后，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實。市政園林工作是人大代表較為關注的工作之一， 去年共有17件建議（會議期間15件，閉會期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由于局領導班子調整等諸多原因，辦理工作不但超時限，且有文來文往、敷衍塞責代表的現象，代表對此意見很大，有4位代表在回執(zhí)中表示對辦理工作不滿意。我們在了解情況后，立即進行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點代表建議辦理工作活動時，提建議的代表和常委會組成人員面對面地給該局提出了整改意見，引起了局領導的高度重視，重新調整充實了辦理工作力量，對代表回執(zhí)基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標考核檢查時，該局辦理工作的規(guī)范化、制度化建設，資料歸檔、建議落實率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設取得了較好成效，超額完成了市里下達的任務，得到了市領導的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設沒有退耕還林項目支撐，給農村森林工程帶來較大困難，毀苗現象和管護不到位的現象仍然存在。二是宣傳發(fā)動工作還不夠深入、廣泛，廣大群眾自覺參與森林工程建設的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規(guī)劃還不夠合理，重點不夠突出，各級、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題

1、個別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。對代表建議解釋性答復多，解決實質性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答復簡單，態(tài)度不夠端正，有的甚至能辦理落實而敷衍塞責代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個百分之百”的要求認真對待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的275件，占95.2％，理解的12件，占4.2％；不滿意的2件，占0.6％。不滿意的2件建議，雖然經承辦單位重新辦理答復后代表均表示滿意了，但造成的負面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時，仍然存在超時限的現象。按照3個月辦理答復代表的時限要求，上半年有5個單位，21件代表建議辦理超時限，占8.1％。

3、個別單位承辦人員責任心不強，辦理仍不規(guī)范。個別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時才知道此事，不但因倉促辦理質量不高，而且辦理也超時限；有的單位答復不規(guī)范，答復代表未附上回執(zhí)或代表聯名提出的只回復了領銜代表，甚至有個別單位把代表建議和政協提案混淆，總結或匯報時一會談提案，一會談建議或議案。

四、幾點建議

（一）森林工程建設工作

一是要進一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設不斷深入。二是要充分認識森林工程建設的長期性和艱巨性，因地制宜，著眼長遠、探索建立長效機制，切實避免重栽輕管等不良現象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認真總結經驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農增收渠道，實現生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評和意見辦理工作的質量和水平

一是要貫徹落實市委、縣委第三次人大工作會議精神，切實強化公仆意識，樹立誠心、耐心、細心的辦理觀念，加強與代表之間的溝通，努力推進辦理工作的有效落實，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化，做到讓代表滿意、人民群眾滿意。二要嚴格執(zhí)行《銅梁縣人民代表大會代表議案和建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》和“五個百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實，不得以推諉、搪塞性語言回復代表，搞文游戲，更不得隨意超時限。三要在加強對承辦單位考核評比的同時，注意對承辦人員的業(yè)務知識培訓，不斷提高人大代表建議的辦理實效和辦理質量。

篇十三 911最終調查報告今公布政府錯失阻止襲擊十大良機述職報告范文

在經歷了長達21個月的調查之后，美國國會“9·11”事件獨立調查委員會將于美國東部時間7月22日公布它的最終調查報告。不過，7月21日的已經提前披露了這份報告的一些重要內容。據知情人士透露，調查委員會不會作出“9·11”恐怖襲擊事件是否能被阻止的確切結論，但報告認為，前克林頓政府和現任布什政

府對此都負有責任。近600頁的調查報告同時指出，美國政府錯過了粉碎陰謀的10個大好機會，克林頓政府和布什政府都難辭其咎。

克林頓布什責任“四六開”

一位已經知道了報告概要的政府官員說，最終報告包含了一份清單，列出了美國政府錯失的10大良機，其中包括：美國中央情報局沒有能夠將兩名劫機犯的姓名添加到恐怖主義觀察名單中；美國聯邦調查局對2001年8月被捕的穆薩維處理有誤；其他的錯失機會還包括數次抓捕和除掉恐怖大亨本·拉登的行動失敗。其中4個是在克林頓時期，另外6個是在布什上臺以后。

最可惜的機會

根據美國全國廣播公司（nbc）的報道，“9·11”發(fā)生前最為明顯的一個信號、也是美國政府最為嚴重的一次失誤，出現在2000年4月，英國籍巴基斯坦人尼亞茲·汗走進了聯邦調查局（fbi）在新澤西州內瓦克的辦公室，他明白無誤地告訴特工人員，基地組織對他進行了培訓，他們的任務就是在美國領空劫持民用飛機或者是劫持一架美國民航客機。

但fbi卻沒有相信他的“大話”。美國政府失去了一個打入“基地”內部并阻止“9·11”事件發(fā)生的絕佳機會。在接受nbc采訪時，汗不無遺憾地說：“我可是在‘9·11’發(fā)生前一年多就告訴他們了?。　?/p>

溝通不暢失去的機會

其實，在2000年1月以前，cia一直掌握著“9·11”事件19名劫機犯中的兩個人的行蹤，然而在他倆去馬來西亞參加了一次會議以后，cia卻把他們跟丟了。cia也沒有將其中一人擁有進入美國的合法簽證的情況通知fbi。此后，劫機犯們蜂擁而至，其中起碼有11人使用的是偽造護照，或者在申請簽證時撒謊成功騙過了美國當局。

這種溝通的不暢還發(fā)生在其他政府機構之間。有兩名劫機犯早就被美國國務院列在了“恐怖嫌疑人”的“觀察名單”上，但美國聯邦航空管理局掌管的“禁飛名單”上卻沒有他們的大名，因為他們此前沒有顯示過任何劫機的“興趣”。甚至在fbi內部也有這樣的問題發(fā)生。2001年夏季，一名在鳳凰城的fbi特工向上級發(fā)了一份備忘錄，警告說拉登可能正在美國境內的飛行學校訓練飛行員。但他的備忘錄竟然在fbi的總部給弄丟了。

篇十四 政府調查報告范文

關鍵詞：公共服務 政府測評 服務體系 政府的公共服務是政府行為的最終產出，是政府行為與公民需求最主要的結合點，也是公民評價政府及其領導者的主要尺度。從當代西方國家的行政改革實踐看，注重政府的服務功能已經成為趨勢。美國克林頓政府發(fā)起的“政府再造運動”明確提出了“顧客第一”（puttingcustomers first）的口號，并通過頒布“聯邦政府內部革命”的行政命令，要求聯邦政府設定顧客服務標準，還出版了政府的服務標準手冊《顧客至上：服務美國民眾的標》。英國政府在1991年開展了提升公共服務的“憲章運動”；1997年又發(fā)起了以“服務第一”（service first）為口號的“新憲章運動”。加拿大政府也在xx年頒布了《政府公共服務xx》。這些做法都是為了提升政府公共服務，建立所謂“顧客導向”型的政府，也就是能夠滿足顧客需要和受顧客驅使的政府。西方國家的這一改革取向值得我們重視和借鑒。 為了全面、深入地研究我國政府公共服務的現狀，探討政府公共服務的質量標準和測評方法，東方公共管理綜合研究所在廣泛搜集國內外資料的基礎上，對“入世”后政府的公共服務和公民的需求進行了大量的調查研究，并選擇浙江省湖州市織里鎮(zhèn)作為試點進行了問卷調查?？椑镦?zhèn)以“中國童裝之都”而享譽全國，區(qū)域面積135.8平方公里，轄46個行政村，總人口16萬人，城市建成區(qū)面積為5平方公里。xx年全鎮(zhèn)實現國內生產總值20.86億元，增長21.07%，高出全市近10個百分點，人均gdp達2.1萬元，高出全市6000元?？椑镦?zhèn)作為湖州市最具經濟活力的工貿新區(qū)，無論從經濟規(guī)模、城市化程度還是政府管理的角度看，均走在全國鎮(zhèn)級經濟的前列，具備了進行公共服務狀況研究的基本條件和代表性。 一、調查研究的對象與方法 為了準確、全面地把握織里鎮(zhèn)的公共服務狀況，我們將研究對象群體定為八組：（1）湖州專家，指湖州市委、市府對織里鎮(zhèn)情況比較熟悉的專家和領導；（2）織里鎮(zhèn)政府工作人員，指編制在織里鎮(zhèn)政府的工作人員；（3）派出機構的政府工作人員，指編制在湖州市，但在織里鎮(zhèn)的派出機構工作的政府工作人員；（4）大企業(yè)的管理階層，指年銷售收入在500萬元以上的織里鎮(zhèn)的企業(yè)管理人員；（5）手工業(yè)主，指織里鎮(zhèn)的家庭企業(yè)主；（6）市場交易人員，指織里鎮(zhèn)的市場攤主；（7）農民，指織里鎮(zhèn)的務農人員；（8）外來打工人員，指在織里鎮(zhèn)務工的外來人員。 自xx年4月開始，課題組多次赴織里鎮(zhèn)考察、搜集資料，6月份完成調查問卷的設計和評議工作，第一次正式的問卷調查時間為xx年7月10日至7月13日。實際發(fā)放問卷1626份，回收有效問卷1592份，有效回收率97.91%(見表1)；經統(tǒng)計檢驗，回收樣本對織里鎮(zhèn)總體公民具有較好的代表性。 表1 調查問卷的發(fā)放和回收情況 在研究方法上，課題組主要以英國的公共服務為“標桿”，具體參照了英國1997年“新憲章運動”提出的九項原則(見表2)。 表2 英國“新憲章運動”的九項原則 資料來源：http://www.servicefirst.gov.uk 參照上述九項原則，并結合對織里鎮(zhèn)的調查研究，課題組最終提取了20個評價織里鎮(zhèn)政府公共服務整體狀況的指標。在測評方法上，也借鑒了聯合國、世界銀行、透明國際（ti）等權威機構的成熟經驗，采用8個調查群體、政府工作人員與公民共同參與的研究方法來抵銷誤差。 二、織里鎮(zhèn)公共服務測評情況 （一）整體評價 調查表明，織里鎮(zhèn)政府公共服務的整體狀況有待改善。按照國際上通行的做法，并結合我國的實際情況，課題組以得分0.4作為“標桿”。測評結果，織里鎮(zhèn)20個指標的平均得分值為0.41，剛剛達到標桿水平；20個測評指標中，得分接近和超過標桿水平的僅占一半；在公共服務方面起到關鍵性作用的指標，如政策的無傾向性、維護社會公平、服務意識、服務態(tài)度、工作效率、工作效果等，得分均在0.5以下，但集中在0.3～0.5的區(qū)間；節(jié)約開支、住處公開、投訴的實際作用等6項指標的得分低于0.3，處于較差和很差的狀況(見表3)。 表3 織里鎮(zhèn)公共服務的整體狀況? 注：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區(qū)間為0～1；得分0～0.19為很差，0.20～0.29為較差，0.30～0.49為一般，0.50～0.69為較好，0.70～1.00為很好。 此外，對整體測評情況的分析表明，有3個問題值得特別關注： 第一，投訴通道與投訴實際作用之間的得分差距很大。調查表明，76%的調查對象認為能夠對政府的工作失誤進行投訴；但是僅有22%認為投訴有實際效果。 第二，節(jié)約開支的得分最低，僅為0.13，反映了群眾對鎮(zhèn)政府在節(jié)約開支方面意見較大。但這一得分又與同樣得分很低（0.21）的“信息公開程度”有直接關系，反映了政府在財務公開方面做得不夠，直接影響了群眾對政府的評價。 第三，政策傾向偏差較大?？椑镦?zhèn)作為經濟高速發(fā)展的地區(qū)，政府的政策明顯地傾向于企業(yè)主(見表4)，對企業(yè)主與外來打工人員的政策傾向偏差高達0.55。 表4 政策傾向問題 注：指標的得分依據問卷的調查結果，政策傾向偏差為極差；得分區(qū)間為0～1。 （二）具體測評 在整體評價的基礎上，我們對織里鎮(zhèn)政府公共服務的5個重要方面進行具體的測評(見表5)。 表5 織里鎮(zhèn)公共服務的具體狀況 注：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區(qū)間為0～1。 調查表明，織里鎮(zhèn)政府的公共服務在5個重要方面的具體測評也不甚理想。 （1）治安能力一般。調查對象中認為在織里鎮(zhèn)有安全感的只有43%，認為治安狀況越來越好的更少，僅有24.7%；影響政府治安能力的重要因素之一是外來打工人員約占到總人口的1/3。 （2）提供教育服務的水平一般。調查對象中僅有29.6%對鎮(zhèn)里的教育水平持肯定意見，僅有28.7%對鎮(zhèn)里教師的水平持肯定意見。 （3）廉潔狀況一般。調查對象中僅有29.2%對鎮(zhèn)政府的廉潔狀況持肯定意見，其余46.6%持中立意見，24.2%持否定意見。 （4）安全生產（消防能力）較差?？椑镦?zhèn)的支柱工業(yè)是童裝業(yè)，以生產、生活、倉儲“三合一”的加工方式為主，但目前織里鎮(zhèn)的消防隊僅有一輛消防車；因此，安全生產，其中主要是消防問題十分突出。 （5）社會保障較差。調查對象中僅有22%對鎮(zhèn)里的社會保障工作持肯定意見，其余50.6%中立，27.4%持否定意見

。 除了上述五項重要指標之外，我們還深入研究了織里鎮(zhèn)的遵紀守法情況。調查表明，在織里鎮(zhèn)的4個主要群體中，遵紀守法情況由好到差依次為：本地居民，政府人員，企業(yè)老板，外來人員(見表6)。 表6 主要群體的遵紀守法情況 三、公共服務狀況對政府及其領導的影響 在對織里鎮(zhèn)公共服務狀況的測評基礎上，課題組進一步研究了公共服務狀況對政府及其領導的影響。 （一）織里鎮(zhèn)公民對政府及其領導的評價 調查表明，織里鎮(zhèn)公民對政府總體工作的滿意度為0.39，對政府的信任程度也是0.39，接近標桿水平(見表7)。 表7 織里鎮(zhèn)公民對政府的評價 注：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區(qū)間為0～1。 調查表明，織里鎮(zhèn)公民對政府領導的支持度超過了0.5，為0.52，狀況較好；而公民對政府領導的總體滿意度也略微超過對政府工作的滿意度，為0.40，達到標桿水平(見表8)。 表8 織里鎮(zhèn)公民對政府領導的評價 注：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區(qū)間為0～1。 （二）公共服務狀況在很大程度上影響公民對政府及其領導的評價 調查和統(tǒng)計分析表明，織里鎮(zhèn)政府公共服務的整體狀況得分為0.41，這與表6和表7所反映的公民對政府及其領導的評價得分非常接近，說明這些指標之間具有很強的相關性。課題組抽取其中的核心指標“服務的實際情況”作為代表，分析該指標與公民對政府及其領導評價的相關程度(見表9)。 表9 服務的實際情況與公民對政府及其領導評價的相關程度 注：以上指標為定序變量，相關度分析采用gamma系數，取99%置信區(qū)間，均通過顯著性檢驗；得分區(qū)間為－1.0～＋1.0。 以上統(tǒng)計分析表明，政府的公共服務狀況在很大程度上影響到公民對政府及其領導的評價。因此，在我國當前的情況下改善政府的公共服務具有深刻的現實意義： 第一，改善政府公共服務是公民的普遍要求。織里鎮(zhèn)的調查表明，調查對象中認為政府的工作應該側重于服務的占79.5%，其中以湖州市的專家和領導最多，高達95.7%； 第二，改善政府公共服務是提高政府的回應力和擴大群眾基礎的有效途徑。公共服務在很大程度上影響公民對政府及其領導評價的情況下，改善公共服務將是當前政府獲得公民滿意，進而得到公民信任和支持，擴大群眾基礎的有效途徑。 四、改善政府公共服務的政策建議 對全國公共服務行業(yè)的全面研究表明，織里鎮(zhèn)公共服務狀況具有較廣泛的代表性。例如，據安徽省消費者協會統(tǒng)計，該省xx年針對公用行業(yè)的投訴量較上年上升了45.76%。特別是在加入wto以后，改善政府公共服務已具有相當的緊迫性，應當提上政府的議事日程。對此，我們的政策建議如下： （一）加緊研究我國政府公共服務的薄弱環(huán)節(jié) 課題組經過對織里鎮(zhèn)政府公共服務的調查研究，發(fā)現了該鎮(zhèn)在公共服務方面的關鍵性弱項，例如：政府開支的浪費、信息公開程度低、投訴的實際作用差、未能按照規(guī)定的服務時間完成工作等，見表3。通過區(qū)分很差、較差、一般、較好和很好幾個等級，鎮(zhèn)政府就能夠有針對性、重點突出地搞好公共服務的改善工作。 針對政府公共服務因行業(yè)、地域等因素而差異性較大的情況，建議在中央的統(tǒng)一指導下，全國各地積極開展政府公共服務的調查研究，首先表明政府注重改善公共服務的姿態(tài)；在充分了解公民需求的基礎上，有針對性地提出政府公共服務的承諾或改善公共服務的方案，鼓勵創(chuàng)新與實踐，積極探索符合“xxxx”思想、具有中國特色的政府公共服務。 （二）盡快確立我國政府的公共服務原則 就我國的行政體制而言，大范圍地推行政府公共服務改革，首先需要由中央政府確立統(tǒng)一的公共服務標準和原則。在這方面，我們可以積極借鑒國外的成功經驗，并結合我國的行政傳統(tǒng)和經驗，盡快制定政府公共服務的指導原則。例如：（1）重回應（responsiveness）：強化公眾的知情權，了解公眾的意見，對此作出快速有效的回應；（2）高質量（quality）：公布綜合性的公共服務指導，改善服務質量和連續(xù)性，更好地滿足用戶的需求，制定行之有效的實踐指南，運用高新技術改進關鍵領域的服務績效；（3）高效益（effectiveness）：引入先進的服務標準，改進程序追求持續(xù)的績效提升，為公眾提供有用的公共服務；（4）聯合辦公（workingacrosssectors）：鼓勵跨部門的合作，提供“一站式”服務。 （三）研究建立有中國特色的政府公共服務體系 課題組在織里鎮(zhèn)的試點研究表明：政府的公共服務具有體系性；公民對于公共服務的要求已經呈現出多樣化的趨勢。以織里鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)公民對政府的大多數公共服務都提出了迫切的需求(見表10)。 另外，統(tǒng)計分析表明，織里鎮(zhèn)公民對上述各項公共服務的需求之間具有較強甚至很強的相關性；這些都說明目前公民對于政府的需求是提供體系化的公共服務。 政府公共服務體系建設以研究公共服務領域的薄弱環(huán)節(jié)和確立公共服務原則為基礎，以提供完善的公共服務為標的。政府部門的差異性并非阻礙公共服務體系建設的因素，因為無論是提供單一服務的行業(yè)部門，還是提供綜合服務的政府部門，在建設公共服務體系的過程中都以3個共性的環(huán)節(jié)為關鍵：第一是明確服務的承諾，第二是服務的流程管理，第三是服務績效的評估與反饋。目前國內外 表10 織里鎮(zhèn)公民對政府多項公共服務的迫切需求 注：指標的得分依據問卷的調查結果，得分區(qū)間為0～1。 的企業(yè)在這方面的管理模式已經成型，例如：iso系列認證、無縫隙管理、全面質量管理、顧客關系管理等等；我們可以有選擇地將這些成熟的機制引入公共服務體系，通過認證、考核與獎懲等辦法，有效地監(jiān)督和提升政府的公共服務。 總之，政府的公共服務改善和公共服務的體系建設對所有國家都是一項長期、復雜的社會工程。提升政府的公共服務既是符合當前國際形勢的新趨勢，也是實踐我國“為人民服務”宗旨的老課題；值得我國政府和領導的高度重視。

區(qū)政府計劃生育改革工作調查報告 政府調查報告范文（2）

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務 員在線 提供.調研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續(xù)發(fā)展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區(qū)域內街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導向機制”、“農村小城鎮(zhèn)化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區(qū)內人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務軟件”、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現居住地管理中，海淀區(qū)人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項調查，發(fā)現目前全區(qū)256個新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務之外;同時，小區(qū)內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區(qū)內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區(qū)人口計生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計生管理新模式”的試點工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優(yōu)質服務，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區(qū)居民提供多方面服務,方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內居委會的建立。試點單位原有的13個小區(qū)在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實

的基礎。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協助、業(yè)主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區(qū)群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成“以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質服務

在推進計劃生育優(yōu)質服務工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質服務”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優(yōu)質服務，形成以區(qū)生殖健康技術服務中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的“全方位技術服務網絡”。

海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設備、引進高級專業(yè)技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優(yōu)質的技術服務，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放“健康處方”等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務人群推進優(yōu)質服務。海淀區(qū)人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。

海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發(fā)展、增加農民經濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調整城鄉(xiāng)勞動力結構、促進人的全面發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人群管理脫節(jié)，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業(yè)經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。

當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在xx年前在全國大多數地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關于綜合改革的規(guī)劃，率先實現建立新的工作機制。

(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區(qū)人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現。全區(qū)新出生人口的性別比達111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%;性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區(qū)域人才資源，加強開展適應區(qū)情、適應區(qū)域發(fā)展狀況的人口戰(zhàn)略研究，制定與經濟社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進人的全面發(fā)展，使經濟社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內的每一個公民。

(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務

流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發(fā)揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。

我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發(fā)展情況的調查報告 政府調查報告范文（3）

我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發(fā)展情況的調查報告

孫東權

最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現出百花爭艷的良好局面，無論是民辦小學、中學、高中還是民辦職業(yè)學校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發(fā)展情況進行了一次調查，發(fā)現我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于，資金嚴重不足，投資者成分比較復雜，無后續(xù)資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學校并未獲得與公辦學校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢，后果將越加嚴重。

通過調查，我們的結論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。

一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權和民辦學校的招生自主權。

要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認為民辦教育不是'自己'的；認為民辦教育都是想賺錢的；認為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展。

要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權以及民辦學校的招生自主權：一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同于公辦學校，應該采取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當地政府利用公共財政支出建立的，為當地居民子女接受教育服務，限定其招生范圍是應當的。而對于民辦學校來講，卻不應這樣的限制，應該允許民辦學校跨地區(qū)招生。三是要改變將民辦學校作為一個招生批次、放在公辦學校之后組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平，讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生，或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實行開放的招生政策，讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會，民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生，否則學校的生存就會出現問題。

二、認真落實已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺相關金融扶持政策，解決制約民辦學校發(fā)展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設立用于資助民辦學校發(fā)展的專項資金，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學校亂收費等。

根據我們實地調研的結果，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策，是體現國家意志、政府意志，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

在落實支持民辦教育發(fā)展的有關政策方面，除國家有關部門已就稅收優(yōu)惠及制止向學校統(tǒng)籌經費等做出明確規(guī)定外，希望有關部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定；

——關于政府設立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應盡的義務，規(guī)定：'縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人'。

——關于土地和建設優(yōu)惠政策的落實，對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設的學校后勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應該給予什么優(yōu)惠，建議有關部門做出明確的規(guī)定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。

——關于促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題，有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構實行人事代理。人事代理的內容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉正定級、專業(yè)技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓及專業(yè)技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。

總之，國內發(fā)達地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務實，我市也應結合實際，制定相關政策，切實促進全市民辦教育健康發(fā)展。

中共鐵嶺市委黨史研究室

關于縣政府辦理縣十五屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見情況的調查報告 政府調查報告（4）

根據縣xx屆人大常委會第二十會議議題安排，我們先后到縣府辦、林業(yè)局、交通局、水務局、農業(yè)局、公安局、財政局、市政園林局、勞動社保局、農辦等單位，對縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會議議案及代表建議、批評和意見的情況進行了調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

在縣xx屆人大四次會議上，經大會主席團研究，并提交全體會議表決通過,決定將《關于加強我縣森林工程建設的議案》立案督辦。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，共計261件。其中，屬于縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關組織辦理的14件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣xx屆人大四次會議后，縣政府及其有關職能部門對《關于加強我縣森林工程建設的議案》辦理工作高度重視，進一步強化了森林工程建設的領導，制定了切實可行的措施。同時注重科學規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設”的原則和“統(tǒng)籌協調、相互銜接”的要求，并注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學合理編制了《銅梁縣森林工程總體規(guī)劃》和各種詳規(guī)。通過強化保障措施，破解建設資金瓶頸，建立長效機制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至xx年底，全縣累計投入建設資金1.7億元，共實施森林工程10.13萬畝，占市下達計劃的117％，在全市21個縣考核評比中并列第一，被市評為全市森林工程建設先進縣。

（二）建議、批評和意見辦理情況

在縣xx屆人大常委會第十七會議上，縣人民政府和縣人民法院對辦理縣xx屆人大四次會議代表建議進行了報告。代表在閉會期間共提出17件建議，全部屬于縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答復代表，從收到的代表回執(zhí)看，沒有不滿意的。

去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，占82.2％，辦理落實率比上年有較大提高；計劃今后辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答復的23件，占9.3％。

從有關單位辦理工作總結和我們調查的情況看，由于縣政府把辦理工作列入目標考核，有力地推動了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質量和代表滿意率?？h交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會議期間50件，閉會期間9件），占整個代表建議的22.6％。他們在辦理過程中，緊密結合全縣交通工作實際，在辦理落實上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發(fā)展與改革的問題，得到了人民群眾、人大代表的贊揚。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關于盡快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計籌措資金2.3億元，對我縣4條出境主干道80余公里進行了大、中修?？h公安局針對代表較為關注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動公安工作結合起來，切實辦理落實好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關于維護中小學周邊環(huán)境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關于綜合整治學校周邊環(huán)境的建議》中，組織力量專門調研，剖析癥結、查找原因、探索辦法，切實開展專項治理，強化校園及周邊巡邏防控體系，堅決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地凈化了校園周邊環(huán)境。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關于公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實際困難后，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實。市政園林工作是人大代表較為關注的工作之一， 去年共有17件建議（會議期間15件，閉會期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由于局領導班子調整等諸多原因，辦理工作不但超時限，且有文來文往、敷衍塞責代表的現象，代表對此意見很大，有4位代表在回執(zhí)中表示對辦理工作不滿意。我們在了解情況后，立即進行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點代表建議辦理工作活動時，提建議的代表和常委會組成人員面對面地給該局提出了整改意見，引起了局領導的高度重視，重新調整充實了辦理工作力量，對代表回執(zhí)基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標考核檢查時，該局辦理工作的規(guī)范化、制度化建設，資料歸檔、建議落實率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設取得了較好成效，超額完成了市里下達的任務，得到了市領導的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設沒有退耕還林項目支撐，給農村森林工程帶來較大困難，毀苗現象和管護不到位的現象仍然存在。二是宣傳發(fā)動工作還不夠深入、廣泛，廣大群眾自覺參與森林工程建設的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規(guī)劃還不夠合理，重點不夠突出，各級、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題

1、個別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。對代表建議解釋性答復多，解決實質性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答復簡單，態(tài)度不夠端正，有的甚至能辦理落實而敷衍塞責代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個百分之百”的要求認真對待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的275件，占95.2％，理解的12件，占4.2％；不滿意的2件，占0.6％。不滿意的2件建議，雖然經承辦單位重新辦理答復后代表均表示滿意了，但造成的負面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時，仍然存在超時限的現象。按照3個月辦理答復代表的時限要求，上半年有5個單位，21件代表建議辦理超時限，占8.1％。

3、個別單位承辦人員責任心不強，辦理仍不規(guī)范。個別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時才知道此事，不但因倉促辦理質量不高，而且辦理也超時限；有的單位答復不規(guī)范，答復代表未附上回執(zhí)或代表聯名提出的只回復了領銜代表，甚至有個別單位把代表建議和政協提案混淆，總結或匯報時一會談提案，一會談建議或議案。

四、幾點建議

（一）森林工程建設工作

一是要進一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設不斷深入。二是要充分認識森林工程建設的長期性和艱巨性，因地制宜，著眼長遠、探索建立長效機制，切實避免重栽輕管等不良現象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認真總結經驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農增收渠道，實現生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評和意見辦理工作的質量和水平

一是要貫徹落實市委、縣委第三次人大工作會議精神，切實強化公仆意識，樹立誠心、耐心、細心的辦理觀念，加強與代表之間的溝通，努力推進辦理工作的有效落實，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化，做到讓代表滿意、人民群眾滿意。二要嚴格執(zhí)行《銅梁縣人民代表大會代表議案和建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》和“五個百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實，不得以推諉、搪塞性語言回復代表，搞文游戲，更不得隨意超時限。三要在加強對承辦單位考核評比的同時，注意對承辦人員的業(yè)務知識培訓，不斷提高人大代表建議的辦理實效和辦理質量。

篇十五 縣政府黨組科學發(fā)展觀調查報告

摘要如何快速提升我縣特色產業(yè)發(fā)展層次，推進**新一輪的科學發(fā)展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。

全面提升海島特色產業(yè)加快推進**經濟科學發(fā)展

發(fā)展特色產業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發(fā)展的重要基礎。

一、特色產業(yè)發(fā)展現狀

**縣根據自身實際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，確定了大力發(fā)展特色產業(yè)的工作思路，經過多年努力，生態(tài)旅游、現代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。

(一)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。堅持把旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，以旅游來統(tǒng)籌全縣發(fā)展，通過積極實施政府主導戰(zhàn)略，加大資源和要素整合力度，大力加強市場秩序整治，加快推進體制改革，廣泛開展宣傳促銷等舉措，**旅游的吸引力和影響力不斷擴大，進島游客成倍增加，對財政和第三產業(yè)的拉動作用明顯增強，已成為全縣經濟中活力的“龍頭”，2023年被國家旅游局評為首批中國旅游強縣。目前，全縣擁有3a級、2a級景區(qū)各2處，主要旅游線路8條，旅游項目8個，旅游從業(yè)人員1.4萬人，旅游接待賓館、酒店、飯店45家，“漁家樂”業(yè)戶458戶，旅游車輛262輛、船舶16艘，主要客源地市場已覆蓋30個省市，自主游客占整個客源市場份額的40%以上，2023年全縣接待游客150萬人次，實現旅游直接收入6.9億元，旅游綜合門票收入4340萬元，特別是景區(qū)票制改革的成功，兩日游以上游客占游客總數的80%以上，游客人均門票消費達到102元、在島消費達到460元，分別比2023年提高67%和53%。

(二)現代漁業(yè)健康發(fā)展。按照科技化、產業(yè)化、品牌化的發(fā)展思路，加快推進漁業(yè)養(yǎng)殖結構調整，加大漁業(yè)投入力度，推廣多品種、立體化生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)勢品種規(guī)模得到了快速膨脹，傳統(tǒng)品種得到了恢復和提高，較好改變了“單打一”的養(yǎng)殖模式。目前全縣海珍品養(yǎng)殖面積達到60萬畝，養(yǎng)殖品種近20個，2023年海帶、蝦夷扇貝、海參、鮑魚、深水網箱養(yǎng)魚等骨干品種產值分別達到2億元、2.8億元、9.8億元、8000萬元和2億元。高度重視良種繁育和種質資源保護，啟動了海參、鮑魚和貝魚類三處良種繁育中心建設，北四島10萬畝海珍品增養(yǎng)殖區(qū)被農業(yè)部批準為首批“水產種質資源保護區(qū)”。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，組建了工作推進機構，初步建立了藥品飼料安全平臺，制定了增養(yǎng)殖品種操作規(guī)范。2023年全縣實現漁業(yè)增加值19.6億元，漁民人均純收入達到10019元。

(三)特色工業(yè)快速發(fā)展。充分利用海洋資源優(yōu)勢，重點培植風電、水產品精深加工和修造船三大骨干產業(yè)。風電開發(fā)成效明顯，先后引進魯能、華能、聯凱三家公司，投資5億多元安裝風機80臺，全縣陸上風電總裝機容量達到6.2萬千瓦，年可實現銷售收入8000萬元、利稅2200萬元;海上風場開發(fā)實現突破，百萬千瓦海上風電場發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，列入山東省可再生能源中長期規(guī)劃，并分別與三融、大唐、華能、國電等公司簽訂了開發(fā)協議，投資11億元的三融一期4.8萬千瓦示范項目前期工作基本完成、進入核準程序。水產品精深加工方興未艾，全縣現有各類加工企業(yè)85家，產品種類100多個，主要出口5個國家和地區(qū)，為國內100多家超市提供產品，2023年實現產值1830多萬元。修造船業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣現有29家修造船廠，修造船能力17.2萬噸位，2023年實現產值6130多萬元。同時，海上貨運業(yè)呈現嶄新局面，全縣專門從事海上貨運企業(yè)3家，擁有運輸船舶6艘，載重噸位1.73萬噸，年可實現經營收入1000萬元。2023年全縣實現工業(yè)增加值2.6億元。

二、特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)漁業(yè)生產方式粗放，產業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風險能力不強。漁業(yè)生產存在自發(fā)性、無序性，產業(yè)組織管理松散，生產方式粗放，全縣沒有一家規(guī)范化的漁業(yè)“龍頭”企業(yè)，漁業(yè)生產多為一家一戶，單打獨斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品“有質無量”，市場占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒有一個全省商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重沖擊，海參、海膽、網箱養(yǎng)魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養(yǎng)魚出現滯銷，價格已低于成本價。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購客戶經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。

(二)旅游業(yè)基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅游項目形式單一，核心競爭力不強。旅游產業(yè)各要素的配套設施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅游項目開發(fā)力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到 充分挖掘;客源市場發(fā)展不平衡，對傳統(tǒng)客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所占份額較少;旅游經營管理體制機制不適應形勢發(fā)展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴重制約了旅游產業(yè)的發(fā)展。

(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項目進展不快，產業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風電開發(fā)項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術創(chuàng)新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運行成本高，工業(yè)項目開發(fā)領域窄，招商引資難度大，導致**工業(yè)經濟發(fā)展長期滯后。

三、加快發(fā)展特色產業(yè)的思路和重點

海島的特殊性決定了**的產業(yè)發(fā)展思路必須結合實際，走特色發(fā)展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發(fā)展對策，突出發(fā)展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業(yè)發(fā)展這個重點，以重點帶動全局，才能求得**經濟實現更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞打造“富裕**、魅力**、和諧**”和生態(tài)文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持**科學發(fā)展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照“一二三四”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進三大特色產業(yè)發(fā)展，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發(fā)展。

(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬進島高端游客，打造國際生態(tài)旅游島的目標，進一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產業(yè)競爭力。一是大力加強旅游服務設施建設。按照爭創(chuàng)國家4a級旅游景區(qū)的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅游服務水平。重點規(guī)劃建設**游客集散中心，進一步完善電子門票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設多語種標志牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅游服務信息化網絡。積極引導客船和旅游車輛升級換代，開通景區(qū)間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進酒店建設，盡快提高接待服務檔次。二是全力打造旅游精品項目。抓緊編制**生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強化規(guī)劃對旅游項目開發(fā)的指導作用。加快南、北長山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級改造。推進旅游產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開發(fā)高端休閑度假旅游產品。突出發(fā)展“海上游”項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項目。深入開展“漁家樂”示范村、示范戶創(chuàng)建活動，引導業(yè)戶改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進“漁家樂”公司化進程，著手進行公司化經營試點，鼓勵開發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實施“漁家樂”民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的“漁家樂”接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開發(fā)海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的“百千萬億”文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節(jié)慶活動，進一步擴大**媽祖對外影響力。規(guī)劃建設具有海島風情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開發(fā)旅游紀念商品，設立指定旅游購物場所，不斷增加游客在島消費;開發(fā)獨具海島特色、參與性強的旅游項目和娛樂活動，豐富夜間旅游市場，吸引和留住游客。三是強化旅游市場開拓。認真研究旅游市場新特點，采取各種促銷方式，鞏固擴大傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調動各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強與國內外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅游強勢企業(yè)，全面推進我縣旅游布局調整和結構優(yōu)化。

(二)做大做強現代漁業(yè)。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進漁業(yè)科技化、產業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現代漁業(yè)轉變。一是加強漁業(yè)科技支撐體系建設。充分發(fā)揮原種保護區(qū)功能，大力實施“種子”工程，加快推進海參、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建**漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。積極引進和培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發(fā)新技術、新品種，開展科技進村入戶活動，強化對漁民專業(yè)技能培訓，為漁業(yè)生產提供有效科技服務。二是著力提高漁業(yè)產業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，采取人工布礁、藻類增養(yǎng)、技術改良等措施，逐步擴大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進一步擴大優(yōu)質品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洠涌炫c島外漁業(yè)強勢企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導企業(yè)提高管理水平和市場開拓能力，使?jié)O業(yè)生產加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，加快漁業(yè)產業(yè)化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對**水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規(guī)避經濟危機對水產品銷售帶來沖擊。三是大力推進漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實施水產品質量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標準化養(yǎng)殖，提高水產品質量，增強**水產品的市場競爭力。積極實施戰(zhàn)略，加緊做好水產品地理標志商標注冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出**漁業(yè)整體品牌。

(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，依靠項目開發(fā)壯大風電產業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造提升水產品加工、修造船等傳統(tǒng)產業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進海上風電場開發(fā)。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發(fā)項目，爭取擠進國家風電開發(fā)總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發(fā)協議企業(yè)的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示范項目建設，爭取盡快通過省發(fā)改委核準，積極協調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業(yè)。加快推進水產品加工園區(qū)建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)規(guī)模擴大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加強技術改造，改進加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計拉長產業(yè)鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運業(yè)，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發(fā)展新空間。

四、加快發(fā)展特色產業(yè)的保障措施

特色產業(yè)的發(fā)展只有內在動力與外在條件和環(huán)境的有機結合才能充分發(fā)揮出效能，取得效果。目前，我縣產業(yè)發(fā)展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力于打造良好的基礎設施和功能完善的產業(yè)載體，為加快特色產業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閑度假海島的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設步伐。突出抓好南、北長山主城區(qū)建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅持視生態(tài)如生命的理念，加強環(huán)境生態(tài)保護和優(yōu)化，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要著眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。

(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發(fā)展特色產業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業(yè)發(fā)展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業(yè)政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業(yè)發(fā)展儲備后勁。應屆畢業(yè)生求職網

(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發(fā)展階段，是**特色產業(yè)發(fā)展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據**產業(yè)實際和發(fā)展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發(fā)展對外貿易，針對國際市場特點，充分發(fā)揮我縣水產品加工出口的優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。

(四)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標，是推動產業(yè)發(fā)展的前提。要打造良好的政務服務環(huán)境，組織健全領導和部門統(tǒng)籌協調機制，及時解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業(yè)發(fā)展的能力。要創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養(yǎng)和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養(yǎng)本土化人才，造就與產業(yè)發(fā)展相適應的產業(yè)人才隊伍，為特色產業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。