鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告15篇

第1篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作的調查報告范文

要切實推進農村法制宣傳教育工作，就要深入了解農村法制宣傳教育工作現狀，下面是小編整理的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作的調查報告范文，歡迎閱讀!

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作的調查報告

為深入了解農村法制宣傳教育工作現狀，切實推進農村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機會，采取走訪、座談、問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村法制宣傳教育工作進行了調查，現將調查報告情況如下。

一、工作主要措施及成效

在組織領導上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“__”普法工作領導小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長，相關機構和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，確保了普法工作目標任務的貫徹落實。

在普法教育上，突出對重點對象的法律服務和法制宣傳。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負責人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經營意識;對普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平;對青少年學生加強交通、消防、預防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學習宣傳，增強學生自我防范和遵紀守法的意識。

在依法治理上，大力推進“民主法治村”創(chuàng)建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動有機結合起來，有效地推進了農村基層民主法治建設進;全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高。

在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結合。開展“法律進企業(yè)”活動，增強企業(yè)經營從業(yè)人員的法治意識、公平競爭意識;開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，為農民和外出務工人員開展法律咨詢，提供法律服務;圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和群眾關心、關注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環(huán)境;開展“法律上門”服務活動，加大對弱勢群體和經濟困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。

二、存在主要問題及原因

1、對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發(fā)現，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現象依然存在，導致學法用法脫節(jié)，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層干部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高;有的則認為普法就是要農民守法，強調群眾義務多，宣傳群眾權利少;還有許多基層干部群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。

2、農村普法干部隊伍力量薄弱，法律素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務繁重，對農村普法工作不以為然;不少村干部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦;有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發(fā)生。

3、農村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設個法律咨詢臺之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農民的歡迎;從調查情況看，大多數農民獲取的法律知識主要來源于電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日說法》等法律新聞類節(jié)目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少;大多數村(街、居委)法制宣傳陣地建設薄弱，正常開展法制教育活動不多。

4、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法人員提出了更高的要求;隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難;加上鎮(zhèn)流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

5、農村普法經費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經費，宣傳活動經費要臨時籌集，列支主要依附綜治經費報銷，數量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經費，落實起來難，自然什么事也辦不成。

三、工作建議和對策

針對農村普法調研中存在的主要問題，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村普法實際，現提出如下工作建議和對策：

1、進一步更新農村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發(fā)點和落腳點;要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事;引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習慣。

2、要進一步加強普法工作隊伍建設。按照有關文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難;進一步整合農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳志愿者等農村法制宣傳教育人才資源;加強對村(街、居委)普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有高中以上學歷的農村兩委干部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農村普法教育的宣講人;實行農村普法宣傳輔導員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學校擔任普法宣傳輔導員，指導村(街、居委)、學校開展普法宣傳，提供法律服務。

3、要進一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮(zhèn)設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現身說法、法制文藝、法律咨詢、農村黨員干部遠程教育網、網絡博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬戶。

4、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關系;要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓時機，對黨員干部進行法制專題教育;抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住葵毒、禁賭、反對__等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規(guī)宣傳活動等;此外，普法工作還要突出重點村(如信訪村、宗姓村)、重點人群(如刑釋解教人員、外來務工人員)、重點年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強普法工作的針對性。

5、進一步加大農村普法的經費投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對司法所日常辦公所需經費與普法經費共同納入財政預算，使農村普法有?？睿瑢？钅軐Ｓ?，保證農村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質保障。

附：青少年法制宣傳教育工作調查報告

青少年法制宣傳教育工作,是一項長期、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程。認真抓好青少年法制教育，培養(yǎng)和造就適應社會改革發(fā)展的新一代中國特色社會主義和諧社會建設的合格人才，是強化青少年法制教育的根本措施，直接關系到國家的長治久安、人民安居樂業(yè)，更關系到依法治國戰(zhàn)略、和諧社會建設的順利實現的大問題?；谶@樣的認識，我們結合全區(qū)實際，對全區(qū)青少年法制教育情況進行了調查研究，采取有力措施，開展了多種形式的青少年法制教育活動，取得了明顯的成效。

一、全區(qū)青少年法制教育工作的現狀

經濟技術開發(fā)區(qū)目前共有公辦中小學43所(其中普通高中2所，職業(yè)中專1所，初中8所，小學32所)，在校生42500余人，普遍都開設了法制課，聘請了法制輔導員或法制副校長;有成人中專、教師進修學校、業(yè)余體校各1所;社會力量辦學機構65家，教職工3000余人;高等教育院校5所，學歷教育在校生6__人，一個多元化的大教育格局初步形成。在高校中建立了法制教育基地。隨著開發(fā)區(qū)經濟和社會的發(fā)展，我區(qū)的外來務工人員急劇增長，目前小學在校生23356人，借讀生6954人，借讀生占在校生總數的29.77%;初中在校生8705人，其中借讀生2505人，借讀生占在校生總數的28.78%。全區(qū)借讀生總數近10000人，法制教育也顯難度和重要地位。

二、青少年法制教育工作存在的問題

通過走訪調查，我們發(fā)現一些學校存在著以下主要問題：一是有些學校對師生的普法教育不重視，對法制教育有流于形式現象;二是忽視法律操作方式方法的傳授，宣傳教育往往強調事后的依法追究;三是許多學校非常重視法律知識的課堂學習，并以考試的成績作為評價普法效果的主要指標，客觀上使普法教育墜入了單純追求分數的誤區(qū);四是有些學校寄希望于通過每年或每學期一、二次法制講座來解決普法教育所存在的突出問題;五是學校作為法制教育的主要陣地，有一個具體的操作的問題?，F在許多學校雖然也經常開展了法制教育，也可講出一些工作成績來，但并沒有真正花力氣來抓，或者并沒有抓到點子上;六是大專院校不同程度地存在開展法制宣傳教育工作不力、效果不明顯、少數學生中還存在著潛在的犯罪因素的現象，相當數量的大學生到畢業(yè)還不知道“__”普法是在做什么，有的教職員工維護青少年合法權益意識不強，法制觀念淡薄，個別的甚至出現違法行為。

三、思維超前，形式新穎，突出青少年法制教育特點

針對我區(qū)青少年法制教育的情況和存在的問題，我們突出抓好以下工作。

(一)提高認識，強化領導，落實措施

抓好青少年法制教育，使之從小就學法、知法、守法和用法，樹立社會主義法制觀念和意識，是我國民主法治建設的基礎工作，是關系到科教興國戰(zhàn)略、依法治國方略順利實施和社會主義和諧社會建設的重大問題，也是一項長期艱苦的社會系統(tǒng)工程，任重道遠。因此，我們必須從根本上認識到青少年法制教育的重要性、長期性和艱巨性。多年來，開發(fā)區(qū)非常重視青少年法制教育工作，把青少年法制教育工作納入普法規(guī)劃和年度工作計劃，及時對青少年法制教育工作進行全面規(guī)劃和部署，提出明確的目標和要求。確定以學校教育為主渠道，家庭教育與社會教育有機結合的青少年法制教育工作思路，建立了工作制度，明確了工作要求，強調青少年作為普法重點對象，要從小抓起，構筑起學校、社區(qū)和家庭齊抓共管的社會教育體系。每年在人大代表視察和向人大常委會報告普法工作中，將青少年法制教育工作作為重要內容，爭取人大代表的重視和支持。在創(chuàng)建“平安西海岸”工作中，把加強青少年法制教育工作作為重要的考核目標，每年進行考核驗收，確保青少年法制教育工作的各項措施落到實處，有效地增強青少年的法律意識。

(二)突出重點部位，創(chuàng)新教育形式，拓展教育空間

青少年作為普法的重點對象之一，始終是我們工作中關注的一個重點群體，根據“__”普法規(guī)劃的總體要求，我們積極開展創(chuàng)新思維，力求與時俱進，全力將我區(qū)青少年法制教育工作提升到一個新的高度。經過認真調研、反復醞釀，在全區(qū)大中小學校開展了一系列法制宣傳教育活動。一是組織開展加強青少年法制教育調研活動。__年4月，對全區(qū)43所中小學校和規(guī)模較大的30余所民辦院校進行了調查，摸清了學校法制教育的情況和問題，為科學決策提供了可靠依據。二是進行現場警示教育。組織中學生到區(qū)看守所內的監(jiān)區(qū)，由在押未成年犯以其自身經歷現身說法，講述了自己走上犯罪道路的過程和失去人身自由的感受;使中學生到場坑受教育，活生生的教材和在押人員的泣淚講述使參加活動的中學生們的思想和心靈受到了震撼和洗禮，他們發(fā)表感言，表示決心以此為鑒，加強自身修養(yǎng)，遠離不文明和違法犯罪。三是建立法制教育基地，法制文藝進社區(qū)，增強青少年法制意識。我區(qū)與科技大學聯(lián)姻，在該校建立法律知識培訓基地，組建業(yè)余法制文藝宣傳隊。編排法制文藝節(jié)目到學校、進社區(qū)進行演出，使學生更加直接地受到法制教育。四是積極開展法制宣傳教育圖片巡回展覽活動。我區(qū)制作了內容涉及政法、治安、交通、消防、勞動、計劃生育、安全生產、經濟犯罪以及防范和處理邪教工作，九大類70余塊法制宣傳教育圖版，在中小學校、各大院校進行了巡回展覽活動。有10萬余青少年參觀了展覽、接受了教育，受到了廣大青少年的好評。這是我們在廣泛深入開展普法依法治理工作的同時，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在法制宣傳教育工作中摸索出的切合我區(qū)實際，具有開發(fā)區(qū)特色的新的法制教育形式，對提高青少年法律素質，促進創(chuàng)建“平安西海岸”活動的順利開展，起到積極的推動作用。五是堅持法制副校長聘任制度化。為全區(qū)43所中小學校和30余所民辦院校聘請了法制副校長或法制輔導員，積極指導和參與學校法制教育活動，幫助學校開展依法治校工作。六是積極了開展創(chuàng)建“平安校園”活動。積極探索有效的教育方法，健全青少年學生法制教育網絡，突出了學校法制教育的綜合性、實踐性和針對性;不斷探索新時期創(chuàng)建“平安校園”的新思路、新措施。如黃浦江路小學開展形式新穎的普法教育形式，在教育的方法上以“活”字為抓手。改變過去呆板說教的方法，以“活”融入法制教育活動的始終。如利用清明節(jié)掃墓時機，對學生進行愛國教育。在法制教育的形式上以“新”字為主線，采取讀書演講式教育，讓青少年學生在法制教育中得到法制理論水平的提高和思想認識的深化。大家都暗下決心，不但從小要學法守法，還要以優(yōu)異的文化成績參與高考，爭當法學教授、法學博士。在法制教育的氛圍上以“廣”字為平臺，開展了“小手拉大手共讀一本書”活動。通過開展讀書活動，進一步加深了大家對法制內容的理解。在法制教育的效果上以“實”字為層面，使青少年的法制教育取得實效，著眼于減少和預防青少年的違法犯罪工作，以抓好單親家庭的青少年學生的法制教育為重點，對這些學生的法制教育由所在班的班主任負責，定期進行家訪，有針對性地經常進行個別法制教育，重點給予關心和愛護。對“問題學生”由法制副校長重點進行幫助教育，取得了較好的效果。七是充分發(fā)揮了區(qū)普法講師團作用，開展以案釋法教育活動。從普法講師團中抽調部分經驗豐富、熱愛關心孩子成長并從事過教師職業(yè)的政法干警分批到各中小學校對學生進行法制教育，以案釋法。先后組織了30余場專題法制教育講座，為4萬余名中小學生上了法制教育課，收到了良好的效果。八是充分發(fā)揮律師和“8”法律援助作用，為青少年維權提供法律保證。根據青少年特點，建立了律師維權崗，培養(yǎng)了一支關心青少年事業(yè)的律師隊伍，擔任校外法制輔導員，幫助學校和青少年解決法律難題，不斷提高青少年的法律素質。建立了青少年“8”法律服務咨詢平臺。每年為全區(qū)青少年和外來青工提供法律咨詢服務和法律援助達4000多人次，有效的維護了青少年的合法權益，促進了全區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

(三)堅持依法治校，實行綜合整治，彰現教育成效

抓好建章立制，夯實基礎工作和防范工作，共同維護學校周邊治安秩序，使依法治校工作邁上了新的臺階。一是制定了《開發(fā)區(qū)依法治校實施意見》，抽調專人配合教育部門對區(qū)屬學校建章立制情況進行督導，進一步規(guī)范了教育系統(tǒng)依法管理的行為。二是加強對學校周邊環(huán)境的治理活動。綜治、公安、文化、教育、城管、工商等部門聯(lián)合行動，加大了清除“精神毒品”的力度，制止了含有色情、暴力、兇殺等音像制品的傳播，嚴厲查禁不健康的“口袋書”，取締了學校周邊200米內傳播色情內容或進行色情服務的錄像廳、歌舞廳、網吧、洗頭房、按摩室等。加大了對網吧的管理力度，對全區(qū)在冊網吧進行同一管理，簽訂禁止未成年人進入網吧責任書。對傳播有害信息的網吧能及時掌握，嚴肅處理。通過聯(lián)合整治活動，清除了污染源，凈化了學校周邊環(huán)境，形成了學校、家庭、社會齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的良好局面，使學校教育、社會教育和家庭教育密切銜接，互為補充，形成合力，有效的預防和遏止了青少年的違法犯罪。三是培養(yǎng)典型，示范帶路，完善校內管理機制。近年來，我們把依法治校工作納入行業(yè)依法治理的重要日程，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構建了學校依法治校的管理機制，協(xié)助學校成立了依法治校領導小組，聘請了校外輔導員和法制副校長，建立健全了各項規(guī)章制度，形成校內校外、學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。使我區(qū)的依法治校、青少年法制教育工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。每年都對依法治校情況進行分析評估，把握重點，有針對性地培育了典型，加強了與教育部門的聯(lián)系，對依法治校典型進行現場指導，對學校依法管理的事項及法制宣傳教育情況，提出具體要求，使全區(qū)區(qū)屬學校依法治校工作有了新的突破，為全面加強青少年法制教育工作奠定了堅實基礎。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調查與思考工作報告

土地問題歷來是農民最關心的問題，是農業(yè)、農村和農民問題的聚焦點。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時，遺留了一些土地問題，隨著形勢的發(fā)展，這些問題逐漸顯現，特別是“一免兩補”政策的出臺實施，使土地矛盾更為突出。到2023年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調研，從中得到了一些有益的啟示。

一、基本情況

＊＊鄉(xiāng)現有＊個村、＊＊個自然屯、＊＊個村民組，總人口＊人，土地面積為＊＊萬畝。二輪土地承包時，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國農村土地承包法》和省市的有關規(guī)定，對所有土地進行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。

隨著“一免兩補”政策的出臺，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農戶，在分地時沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農戶應該享有承包土地的權利，在分地時理應預留?！耙幻鈨裳a”后，在外居住的農戶回村要地，產生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現在，全鄉(xiāng)的人口、壓濾機濾布勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時或承包后，部分村為加速回收村級債權，將欠款農戶的承包地收回抵債?，F在這部分農戶想還欠抽地，而村里將這部分農戶的土地長期發(fā)包，一時很難徹底解決。四是補地問題。婚出婚入的婦女沒有土地的問題較為嚴重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計劃的實施，加之自然災害等原因，造成農戶失地的問題也存在。

造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農民續(xù)訂承包合同，農民沒有領取到土地承包經營使用權證，土地承包關系不穩(wěn)定，致使土地承包經營權屬不明晰，農民土地承包經營權缺乏法律保障，給一些村級組織隨意侵占或轉包農民土地提供了便利，也使農民重新收回土地承包經營權的要求缺乏法律依據。二是少數村違法收回農戶承包地。近年來，隨著勞務輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農戶常年在外務工經商，耕地請人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應承擔的稅費，造成“稅費懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關政策、法律規(guī)定，出現流轉主體錯位，侵害農民流轉主體的權益，越俎代庖，強制收回承包地、或重新調整發(fā)包承包地，致使村級集體多留機動地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數土地流轉是農戶之間在私下里進行的，既沒有經過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉讓、轉包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對雙方權利義務及違約責任、有關賠償等項條款缺乏明確的規(guī)定。同時，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉情況登記備案制度，導致農戶之間發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞，無據協(xié)商或裁決。四是多數的村沒有預留地。1998年第二輪土地承包時，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農戶，主要是因為鄉(xiāng)村兩級組織在落實第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預留地和機動地，現有的預留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務，一些村把當時留足的預留地變?yōu)闄C動地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結束。對預留地缺乏相應的管理，隨意進行發(fā)包現象也存在，導致人地矛盾增大。同時，地方規(guī)定與現行法律相矛盾也是產生土地問題的一個原因。原＊＊地區(qū)在落實第二輪土地承包政策時出臺的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時才能分得土地，導致一部分農戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。

二、幾點建議

土地問題的大量出現，影響了農村社會的穩(wěn)定和長治久安，對農業(yè)結構調整、農民增加收入，以及農民種地的積極性產生較大的負面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對整個農村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動作用。

1、積極做好要地戶身份的核實工作。清查要地戶按政策是否應得承包地。主要是以二輪土地承包時確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進行逐一審核，主要調查其在現居住地是否得到承包地。

2、加大法律法規(guī)的學習和宣傳力度。掌握相關法律、法規(guī)和政策是解決農村土地糾紛問題的依據。要加強村級干部對黨的農村政策的學習力度，讓他們準確領會農村土地承包的有關法律法規(guī)和相關政策，切實提高依據法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時，要教育和引導廣大農民知法、懂法、守法，增強法律意識，切實在依據法律和政策解決問題上形成共識。對一些農民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農村土地承包法》及其相關政策的宣傳力度，讓法律進村、入戶，使廣大農民掌握《農村土地承包法》的基本內容，準確理解基本精神。

3、對機動地發(fā)包進行規(guī)范。對機動地發(fā)包情況進行一次全面清查，對機動地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對機動地發(fā)包大多數農民滿意的，要維持原合同不變；大多數農民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機動地全部實行競價發(fā)包，堅持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農戶，農戶承包機動地后不得再轉包。

4、積極促進土地的合理流轉。要切實加強對土地流轉的管理，口頭協(xié)議要及時補簽合同；合同標的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權利和義務。對土地流轉過程中，雙方因流轉價格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對協(xié)商不成的，再由村集體組織調解解決，也可由農村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉進行嚴格管理，未經承包人同意，村集體經濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。土地流轉除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經濟組織備案，并到鄉(xiāng)農村承包合同管理部門進行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。

5、重點查處土地承包中的違法違紀問題。農村土地承包中的違法違紀問題，歷來是廣大農民關注的焦點問題，也是引發(fā)農民上訪的重點。個別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價發(fā)包，個人從中漁利。要對鄉(xiāng)、村干部仗權發(fā)包土地、強行流轉農民承包地、承包費中飽私囊等問題進行重點檢查，并將檢查結果向群眾公布，接受廣大農民的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現的問題要及時糾正，對違法違紀的干部要嚴肅處理，切實保護村集體經濟組織和農民群眾的利益不受侵害。

6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對現實的原則，妥善處理農林糾紛和農農糾紛。凡是土地權屬已經確認的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時又不能協(xié)商解決的，一律維持現狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴肅處理。

第3篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調查報告

根據《關于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[2023]134號）文件要求，我辦松滋調研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調查研究。調查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統(tǒng)數據統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調研基本結論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農村綜合配套改革的買單者。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻財政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

第4篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調查報告前段時間省效能辦組織了兩個調研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的現狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調研。在20天的調查研究中，調研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調查相結合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況作了初步了解。

現報告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是比較滿意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設取得的初步成效，主要表現在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。

二是提高了便民服務質量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質量和水平。

三是深化了政務公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務公開的對象、內容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務公開。

四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動了干部作風的轉變。結合派駐農村工作指導員，進一步加強與農村群眾的聯(lián)系，改進聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進一步密切了黨群干群關系。

五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產生活中的急難問題。

在機關效能建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。

對形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意見的問題，不作結論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。

對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結合的形式，對本月工作的重點內容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內容。

效能監(jiān)督員對機關干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。

“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。

二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。

三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。

四是群眾測評。由機關內部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農村工作指導員的還要到所駐村測評。

五是目標核評。根據年度目標責任完成情況核定分值。

年終，根據以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構建便民服務體系。

其主要做法：一是構建三級服務體系。在鎮(zhèn)服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。

二是擴大服務窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務窗口面積擴大一倍。

三是深化服務內涵。鎮(zhèn)服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強服務人員。鎮(zhèn)服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。

六是加強組織建設。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。

八是強化業(yè)務培訓。九是規(guī)范文明用語。

十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯(lián)動服務和機關效能監(jiān)察投訴三個分中心，協(xié)調互動，方便群眾。

5、政務監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。

在鎮(zhèn)機關宣傳窗、鎮(zhèn)政府網站上開設政務公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。

嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。

四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。

三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會，邀請有關職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現場解決群眾關心的熱點難點問題。

對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結。

7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動，要求機關干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農戶，還發(fā)放農戶基本情況調查表，建立每戶農戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內容。

江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專門制定農村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據個人需要按“菜單”自主選擇培訓內容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題從調研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在推進“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質能力問題。通過近年來的干部調整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高、本領恐慌”現象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。

從問卷調查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設首要因素的占49.8。具體表現為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農技、信息、經貿、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。

年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數量少，少數素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。

四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。

一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以會議落實會議、以文件落實文件的現象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會?！毕喈攪乐?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走讀，一般干部走讀現象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。

3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調整，習慣于憑經驗、靠感覺辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務的現象。在對待村級事務上，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務。

二是解決群眾生產生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產生活困難方面不作為問題比較突出。

問卷調查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“解決群眾生產生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。

大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。

少數干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結果。

4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。

績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。

考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動，好的人才也很難留住。

5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農村違章建筑很多，建設局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權無法處理。

縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農村稅費改革后，受現有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。

經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設投資規(guī)模過大。

三、關于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根據全省機關效能建設的總體要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。

1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。

一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權”、“無權”的思想，做到執(zhí)政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。

市、縣（市、區(qū)）要運用總結推廣典型、輿論引導、召開現場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。

一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的意見建議。

已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。要充分運用前一階段問卷調查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。

二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。

從調研情況來看，農村普遍存在農產品銷售難、農村實用技術輔導缺乏、農村勞動力轉移難、失地農民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當地存在的若干熱點難點問題，辦實事辦好事，為農村群眾生產生活排憂解難。

三是抓好相關重點工作。要根據省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、失地農民社會保障、“雙整治雙建設”等重點工作，幫助農民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經?；?、制度化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員管片聯(lián)村，農村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數確定干部包戶數量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農戶、企業(yè)基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務到農家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村居集體經濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。

即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農民的思想道德和科學文化素質，豐富農村文化生活，提高農民生活質量。

4、加強制度建設，建立長效機制。要根據省里的有關規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關制度。

一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務質量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務公開制度。

要根據《浙江省政務公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的對象、內容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。

建立財務公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。

要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。

同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

5、提高干部素質，增強服務本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的主體，要象抓“百萬農民素質工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質工程”。

重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。

要結合干部培訓和領導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才緊缺、結構不合理的問題。

第5篇 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移的調查與思考報告

鎮(zhèn)在持續(xù)多年的開發(fā)建設中，特別是成都高新西區(qū)、西南交大等項目大量征地，全鎮(zhèn)已有70%以上的農民失去土地。如何解決好失地農民安置和就業(yè)問題已成為當前鎮(zhèn)面臨的重要任務，不僅關系到鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關系到城鄉(xiāng)一體化進程。

一、失地農民基本情況

據調查，現共有失地農民21511人（含涉及西區(qū)應農轉非人口9989人），占農村總人口的74.4%，其中失地農村勞動力12723人，通過劃地建房出租房屋獲取穩(wěn)定收入人員2998人，占失地農村勞動力的23%，通過務工、經商等實現就業(yè)6564人，占失地農村勞動力的52%，兩項合計為75%；未就業(yè)3161人，占失地農村勞動力的25%。從就業(yè)分布看，有21.9%的農民向第二產業(yè)轉移，72.8%轉向第三產業(yè)，兩項合計占農民就業(yè)人數的94.9%。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達到55%，部分已達到8000—1元。

二、主要做法及經驗

（一）大力培育市場促轉移。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產業(yè)聚集優(yōu)勢，打造特色專業(yè)市場，先后培育了福隆石材市場、蔬菜交易中心等5個專業(yè)市場和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場、兩河村成都外語學校市場等10個農民安置區(qū)市場，以市場開拓新的就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)勞動力5000余人。

（二）主動服務企業(yè)促轉移。加強與西區(qū)企業(yè)和鎮(zhèn)內企事業(yè)用工單位的聯(lián)系與溝通，在為企業(yè)提供優(yōu)質服務的同時，掌握用工信息，做好勞動力輸送工作。僅，就先后為成都市車管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓勞動力1142人（次），轉移530人。

（三）挖掘公益崗位促轉移。為解決就業(yè)崗位不足的問題，從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、市政所，城監(jiān)隊，社區(qū)服務中心等鎮(zhèn)屬單位挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了岷江小區(qū)失地農民34人。同時配合車管所周邊環(huán)境和城區(qū)環(huán)境綜合整治，從岷江小區(qū)住戶中招聘城管員52名，重點解決“4050”人員，既幫助失地農民實現了就業(yè)，又為城市管理充實了力量。

（四）切實服務農民促轉移。加大農村勞動力培訓力度，為失地農民開展免費培訓，與縣友愛職高、縣就業(yè)培訓中心等單位合作，有針對性地開展失地農民就業(yè)培訓。今年1—6月，已舉辦失地農民轉變就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)培訓和崗前培訓班8期，培訓1100人。開展全鎮(zhèn)農村勞動力基本情況調查，對每個失地農民進行建卡登記，加快村微機工作室建設，建立全鎮(zhèn)農村勞動力資源信息網，實現縣、鎮(zhèn)、村勞動力資源和用工信息聯(lián)網運行，資源共享，為每位有就業(yè)愿望的農村勞動力提供一次以上的就業(yè)機會。

三、存在問題及原因

（一）鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮(zhèn)適合農村勞動力就業(yè)的第三產業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納勞動力的容量還不夠，不能為農村勞動力轉移提供更多的就業(yè)機會。加之長期的開發(fā)征地，待轉移的農村勞動力基數大，勞動力供求結構性矛盾十分突出，增加了失地農民再就業(yè)難度。

（二）就業(yè)觀念落后成為影響失地農民再就業(yè)的重要因素。在我鎮(zhèn)失地農民就業(yè)工作中，失地農民的就業(yè)觀念不適應現實需要的問題十分突出。一邊是政府的積極推進，甚至不惜投入大量的人財物力，開展失地農民免費培訓和推介就業(yè)工作，另一邊失地農民并不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業(yè)問題，又對政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動時間，甚至工作地點遠近等問題上提出不切實際的要求，對就業(yè)的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農民就業(yè)觀念與勞動力市場競爭現狀的反差成為當前我鎮(zhèn)失地農民就業(yè)難的主要制約因素，轉變失地農民就業(yè)觀念的任務十分迫切。

（三）農村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。這是當前農民再就業(yè)面臨的主要障礙之一。據調查顯示，征地農民中，小學文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，兩項合計為92%。由于文化水平偏低，又無技術和就業(yè)門路，失地農民在激烈的就業(yè)競爭中處于不利地位。

（四）失地農民自主就業(yè)的積極性不高。由于受資金、項目、創(chuàng)業(yè)技能、市場風險等多種因素的限制，一些失地農民雖然也想通過自主創(chuàng)業(yè)的方式實現就業(yè)，但不敢輕易行動，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。

四、對策建議

（一）在城鄉(xiāng)一體發(fā)展中促進就業(yè)。失地農民就業(yè)難，其根本原因是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平不高，城市化相對滯后，對勞動力的吸納能力不足。因此，必須把農村勞動力轉移與加快城鄉(xiāng)一體化進程結合起來，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快第三產業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)崗位，加快失地農民向第三產業(yè)轉移，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實現失地農民的充分就業(yè)。一是以興程元汽配汽貿市場項目為重點，加快發(fā)展汽貿、汽配、汽車養(yǎng)護等特色產業(yè)，盡快形成車管所周邊經濟圈。二是大力發(fā)展中高檔房地產業(yè)，利用房地產業(yè)發(fā)展聚集的人氣和商機，加快發(fā)展商貿、餐飲、物業(yè)、教育、文化等配套服務業(yè)。三是大力發(fā)展校園經濟，著力打造西南交大、西華大學校園經濟圈，發(fā)展和規(guī)范川外成都分院、紡專、南洋學校等校園商業(yè)街，促進校園周邊經濟的健康、持續(xù)發(fā)展，為擴大農民就業(yè)和鋪面增收創(chuàng)造良好條件。四是大力打造岷江小區(qū)商業(yè)街，為農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開辟新渠道。加快城區(qū)商業(yè)街，特別是拆遷農民安置區(qū)市場的改造和上檔升級工作，規(guī)范市場管理，促進經濟持續(xù)繁榮，為失地農民提供更多適合就業(yè)的崗位。

（二）提高就業(yè)培訓的針對性和實效性。一是高度重視失地農民就業(yè)觀念教育和培訓的重要性和現實性，采取切實措施，加大失地農民就業(yè)觀念培訓力度，增強就業(yè)競爭意識，形成符合實際的就業(yè)觀。同時應建立失地農民推介就業(yè)制度，建議對推介2次以上無正當理由不就業(yè)的，政府不再承擔推介責任，給心存依賴又缺乏努力的部分失業(yè)農民增加壓力，促使轉變就業(yè)觀念，學習就業(yè)技能，從而提高政府推介就業(yè)工作的效率和實效。二是廣泛聯(lián)系用工單位，加大訂單式就業(yè)培訓力度，這是提高農民參與培訓積極性和自覺性的有效辦法，從而增強培訓的針對性和實用性。三是針對農村婦女和“4050”等特殊群體就業(yè)難的實際，開展適合他們的專項培訓，使他們掌握一技之長，增強就業(yè)的適應力和竟爭力。

（三）切實發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要作用。建立和完善農村勞動力轉移服務體系，從職業(yè)培訓，勞務輸出、就業(yè)咨詢、勞務信息和勞動力市場機制建設等方面，為農村勞動力轉移提供全方位服務。創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)。制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助失地農民積極創(chuàng)業(yè)，相關部門也應積極配合，為農村剩余勞動力轉移提供便利和服務。

（四）建立市場化的社會就業(yè)機制。大力發(fā)展以農村勞動力輸出為主要服務對象，以職業(yè)介紹、技術培訓、就業(yè)服務、勞動事務代理等為內容，以市場運行為基礎，在政府指導下的職業(yè)中介組織，建立市場化的勞動力資源配置機制，促進勞動力的充分流動，使更多的失地農民實現就業(yè)，讓農村剩余勞動力轉移從找政府、找關系中解放出來。

第6篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源均衡化的調查報告

一、里雍鎮(zhèn)概況：

里雍鎮(zhèn)地處柳江縣城東部，與鹿寨、象州縣相鄰。全鎮(zhèn)總面積243平方公里，人口約3萬。共分為立沖、廣實、紅花、長沙、里雍、基田、龍團、龍江、富龍、紅賴10個村委會，105個自然屯，有壯、漢、仫佬、侗、瑤、水等民族。農民人均年收入約2500元，在柳江縣屬于比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

里雍鎮(zhèn)現有初級中學兩所，初中生共1003人，全鎮(zhèn)小學一至六年級共有學生1219人。

二、我鎮(zhèn)教育資源均衡的現狀及問題

1、生源分布及班額：我鎮(zhèn)共有1219名小學生，其中女生589人。一年級185 人，二年級172人，三年級196人，四年級223人，五年級224人，六年級219人。所有學生分別在一所中心校及11所村級完小、1所有一至六年級的教學點，共有77個教學班，全鎮(zhèn)平均班額為15.8人。

現在11所村級小學里，僅有龍江、立沖、基田、紅賴四所小學學生人數超過100人，近三年級內學生人數在100人以下的學校有西河、紅花、長沙，龍團、河表，據統(tǒng)計，三年級后學生人數超過100人的僅有龍江、紅賴兩所村級小學。目前學生最少的紅花小學六個年級一共僅有33人。但是，也需要配備8個教師。學生生源收縮較突出的是龍江、紅賴、廣實、龍團等，每年減少的人數在50人左右。

各校各年級人數具體如下：

年級

一年級

二年級

三年級

四年級

五年級

六年級

合計

里雍

30

19

33

23

19

24

148

廣實

11

14

12

26

15

87

立沖

13

14

16

19

22

16

100

河表

11

0

16

13

12

22

74

紅花

33

基田

23

18

11

21

29

24

126

西河

11

10

48

長沙

10

11

49

龍團

10

12

21

16

13

80

龍江

26

29

41

29

42

34

201

付龍

14

12

14

21

18

19

98

紅賴

23

25

17

23

28

21

137

古路點

38

合計

185

172

196

223

224

219

1219

2、師資力量及教師編比：全鎮(zhèn)具備合格學歷及有教師資格證的在崗教師共126人，除去中心校行政機構的6名非教學人員、借調到其他學校的、長病在家不上課的等，還有122人。這122人共承擔全鎮(zhèn)77個教學班的教學任務，教師的班比不到1.6人。有的學校還開設有學前班，教學任務更重。有的學校為了辦好學前教育，為九義教育打好基礎，但是苦于沒有教師上課，只好不開設學前班。這樣的狀況，非常不利于教育教學的發(fā)展，難以辦好讓人民滿意的教育。

3、學校硬件設施：由于學生數減少，班數減少，各校的教室基本夠用。教師有辦公室，各校還專門設立有一間遠程教育資源室，但是，各校的功能室，如體育室、儀器室、圖書室、實驗室等則配備不全，原因是校舍有限，相關的設備也有限，學校無力購買，上級下拔的也非常有限。另外，學校的運動場地也非常有限，主要是受限于校園的面積，有的學校面積比較大，但是缺少資金進行建設，校內需要配備的體育設施等方面都還沒有配齊，制約了體育課的正常教學和學生素質的提高。

另外，學校的教師宿舍也非常有限。有的學校根本沒有教師宿舍如河表小學、西河小學。現在不少的教師都不是本地的，有的家是外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有的是外村委的，而學校沒有足夠的條件讓教師們住宿，即使有住宿條件也是在邊遠地區(qū)，離集市很遠，生活很不方便，教師的工作難以安心。

4、教育經費方面：現在我鎮(zhèn)教育經費唯一的來源是上級下拔的雜費，每年每生240元，這些經費下拔的金額的多少是按學生數的多少而定，我鎮(zhèn)學校規(guī)模小，所得的經費就相當少，加上學校分散，資金也就分散，資金分散后錢就不見錢了。錢少了，也就難以辦成大事?，F在全鎮(zhèn)共有七所學校人數不足100人，如果按100人計算，每年的經費也只有24000元。按照普通學校的開支，請人守校、報刊、差旅三項開支已占一半，余下的錢用來應付日常的開支，已是相當緊張。而有長沙、西河、紅花三所小學人數只在50人左右，所得到的經費更是少得可憐。受到教育經費的制約，很多學校本身該做的、想做的事都無法完成，學校的發(fā)展根本無從談起。

5、校際間存在較大差距。在里雍鎮(zhèn)各小學中，存在著許多的差距。在硬件方面，紅花、立沖、廣實、西河、基田五所村校至今沒有教學樓，教室都還是瓦房，外面下大雨，教室里下小雨，加上年久失修，存在著不少的安全隱患。在教學質量上，中心校與各校之間也存在著較大的差距，每次期末檢測，一分三率都與中心校有較大的差距。

在教學設備方面，村校與中心校也存在著較大差距。中心校按照“普九”要求，配備有電教室、電腦室、圖書室、體育室、儀器室等，而各村校是沒有這些設施的，即使有一個室，如圖書室，其中的藏書量也相當有限。

6、在學校管理方面。由于學校分散，地域較廣，中心校對各校的管理也難以均衡，各校間的管理質量也很不一致。現在里雍鎮(zhèn)各小學的校長和教導主任都承擔著近20節(jié)課時的教學任務，有的還擔任班主任，因此很有可能疏于對學校的管理，同時對學校管理方面的思考也不足，因此，學校管理存在較大的漏洞，對教學、財經、教師、學生等方面的管理也很不完善，有的學校一學期也未能對教師批改學生作業(yè)的情況進行一次檢查，學校對各班、各科教學的具體情況沒能做到深入了解。另外，由于教師少，每到上課時各個教師都有教學任務，根本無法抽出時間互相聽課，教學氛圍不濃，課改意識不強，教學質量低下。里雍鎮(zhèn)在最近十年的時間里，全鎮(zhèn)村級小學的平均分一直排在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。教學質量的低下，讓里雍鎮(zhèn)的人民享受不到義務教育的公平。

三、實現我鎮(zhèn)教育資源均衡發(fā)展的對策及措施

1、逐步推進寄宿制學校的建設。

全鎮(zhèn)小學實行寄宿制集中辦學是大勢所趨，然而，現在我鎮(zhèn)的條件還沒有成熟。但是，充分利用中心校及兩所中學現有的資源，便可以逐步推進寄宿制學校建設。里雍鎮(zhèn)如果在XX年不實行部分學校的寄宿制，許多村小將陷入沒有教師上課的尷尬境地。因為目前有六個年級的一所村校的配備也只有8—9名教師，而到XX年將有25位教師達到提前退休年齡，相當于失去了三所村校的教師，如果平均分配各校教師，各校將只能有6—7個教師來上6個班，教師的工作量可想而知。

雖然大規(guī)模地辦寄宿制學校的條件還沒有成熟，但我們可以將部分學校的部分年級的學生撤并到中心校進行寄宿制教學。如付龍、龍團兩所學校最偏遠，生活相當不便，難以調入教師，便可以將五、六年級撤到中心校；另外，西河、紅花、基田、長沙、紅賴小學古路教學點等規(guī)模較小的學校也將五、六年級撤并到寄宿制學校。以上學校五年級共有63人，加上中心校的19人，共82人，可以開設兩個教學班；六年級共有63人，加上中心校的24人，共87人，也可以開設兩個教學班。以上共撤掉10個規(guī)模較小的教學班，集中以后，部分插入中心?，F有的班級，實際上只增加了兩個班額較大的教學班。以上學校撤掉了2個班，每所學?？梢猿檎{1名教師共約6人協(xié)助寄宿制學校的教學及學生生活的管理，其中部分管理生活的老師可以利用至今未獲得教師資格證的政府分流人員來擔任。

2、同時整合部分村校資源，改造村級薄弱學校。

有的村校學生較多，可以暫時不撤并，如紅賴小學、龍江小學；有的兩所學校卻同屬一個村委，這些學校要進行整合。如我鎮(zhèn)的西河小學、基田小學，立沖小學、河表小學也可以撤并部分高年級，讓學生繼續(xù)走讀。如果有少部分學生走讀不方便的，可以通過家長申請，轉入到寄宿制學校就讀。資源整合以后，學校建設的投入將傾向于今后規(guī)模較大的學校，如中心校和紅賴小學、龍江小學、立沖小學共四所學校。

3、加強教師隊伍建設，合理調配教師資源。

進行布局調整整合后，具有專業(yè)特長的教師則可以作為專職教師發(fā)揮他們的特長，搞好藝術、體育等學科的教學。一線任課教師要從全鎮(zhèn)教師中擇優(yōu)錄用，對于這些一線教師在教學業(yè)績上要有一定的激勵機制；而負責生活的教師則要明確責任，在自己的崗位上發(fā)揮自己的力量。集中辦學后，教師更集中，更利用開展教學科研活動，可以形成更濃厚的教學氛圍，可以形成各科的備課組，教師間有了更多同年級同學科的交流的機會，同時也增強了教師的競爭意識，有利于提高辦學效益。

4、推進學校管理制度化建設。

由于辦學更集中，管理的人員得到落實，分管的職責更明確，管理工作也會更為規(guī)范化和科學化。保留下來的部分村校，可以在管理上尋求統(tǒng)一的模式，由中心校直接監(jiān)控。管理的辦法、措施可以由中心校集中各校領導統(tǒng)一擬定，并在執(zhí)行的過程中嚴加要求。中心校直接管理的寄宿制學校，則要有另一套管理模式，使得學生的學習、生活更為優(yōu)化?？傊?，對學校的管理要形成制度，學校少了，要增加檢查和幫扶的力度，使學校的管理過程更為有序，更有效益。

5、統(tǒng)一財經管理，對重點學校進行重點投入。

集中辦學后，財經得以集中，這就能夠發(fā)揮它更大的作用。對重點學校，要加大投入，所有的投入要結合學校發(fā)展的愿景，有意向地進行投資。在硬件上、在軟件方面、在教學設施、設備、在信息化設備等方面要加大投入，讓學校的辦學條件更好，更能適應教育發(fā)展的需要。

四、均衡教育資源，辦寄宿制學校存在的問題及對策

目前，進行寄宿制學校管理，主要問題是家長、學生對寄宿學習的了解還不夠，家長擔心學生年齡小生活無法自理，擔心學生往返的交通安全等。在硬件方面則是教室、學生宿舍、教師宿舍還沒有辦法解決。

對于家長的擔憂，我們可以通過優(yōu)質的服務，打消家長的顧慮?？梢酝ㄟ^考評考核，將教學成績優(yōu)秀的教師擇優(yōu)放到教學第一線，而部分教學質量低下的教師則作為學生的生活教師。我們可以通過對教師的教育，提高學習、服務的質量，讓學生學得更好，食宿更為便利，讓家長放心。在放月假時，教師將學生送到車站、碼頭，或要求各村屯的學生家長輪值日派代表來接學生回家，保證學生的安全。為便于處理學生日常的小病痛，我們還可以設立校醫(yī)，讓學生隨時能看上病，吃上藥，免去家長的后顧之憂。

為使學生在校住得更安心，我們可以在每天組織豐富多彩的課余活動，如看電視、體育、文藝等方面，把學校辦成學生的樂園。

在硬件方面，學校要充分用好每一分錢，同時爭取得到上級的大力支持，加大對教育的投入，將學校建設成為與城鎮(zhèn)學校沒有差別或差別較小的學校。

經充分的調研，我鎮(zhèn)在近年內逐步推進實現寄宿制學校的建設是可行的，通過集中辦學、集中管理、集中投入，實現教育資源的均衡是完全可能的，辦好讓里雍鎮(zhèn)人民滿意的教育也是可以做得到的。

柳江縣里雍中心小學 卓禮海

第7篇 關于取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現狀的調查報告

關于取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現狀的調查報告

關于取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現狀的調查報告

今年來，全國部分省市取消了農業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費任務中解脫出來，但是，取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現狀進行了認真調查，發(fā)現大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應稅費改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時也還存在一些不容忽視的問題。

一、工作思路逐步轉向，但在抓落實、見成效上有差距。取消農業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經費的安排，都把稅費征繳擺在最為突出的位置。取消農業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應形勢，果斷地把工作重心調整到發(fā)展經濟上來，提出集中主攻產業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實施，如何抓落實等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應工作思路的轉變。

二、運行機制正在轉變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。取消農業(yè)稅前，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“管線聯(lián)村”的運作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個村，村級各項工作都由駐村干部去落實。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費改革后，特別是今年，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運作模式。從我們調查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產業(yè)發(fā)展組（抓結構調整）、招商引資組、綜合事務組（抓計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、農村黨建等）3個組，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產業(yè)發(fā)展組、綜合事務組4個組，還有2個特色產業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務組。運行機制經過調整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運作效果來看，產業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個組因以往有一定的工作基礎，運作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的認為招商引資不確定因素多，勞神費力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進。

三、改革分流順勢推進，但在聚能人、優(yōu)結構上有差距。隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、人員分流也順勢而進。領導職數減少了，干部人數精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結構老化、能力水平不高等問題，從調查的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，20__年底，機關干部在冊人數530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人?？梢钥闯觯糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實偏大。從工作水平上講，相當一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強，經濟工作能力差，服務本領缺乏，難以幫助農民解決致富本領不高、信息不靈、產品銷路不暢等問題。

四、干部管理繼續(xù)加強，但在改作風、樹形象上有差距。隨著農村各項改革，特別是稅費改革的不斷推進，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強教育培訓、嚴格責任考核、開展主題實踐活動等相應的措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任心、事業(yè)心不強，認為取消農業(yè)稅后，最壓頭的“擔子”沒有了，可以輕松了，上班時看看報，象征性地在機關轉一轉，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。

五、財稅征繳壓力驟減，但在保運轉、減赤字上有差距。取消農業(yè)稅后，曾經是“鐵板一塊”的財稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時，內心里又開始擔憂工作經費從哪里來。從我們調查的情況來看，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉，那么就要經費投入，小到電話費、電費等辦公經費，大到基礎設施建設、產業(yè)化配套體系建設等方面經費的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經費來源相對不足，以后工作運轉特別消赤減債的錢從哪里來，90以上的干部都比較擔憂。

針對以上問題，我們認為，必須要順應取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責定位要有新突破。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實“三抓”。一是抓產業(yè)結構調整。要把產業(yè)結構調整作為建設農村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農村經濟大戶帶動促發(fā)展；指導農業(yè)生產要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經營轉變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農業(yè)服務體系建設。要以經濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農業(yè)產前、產中、產后提供全程服務，包括信息、技術和銷售服務及 基礎設施建設等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，搞活農副產品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經濟，堅定不移地走強農興工之路。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運行機制要有新調整。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務觀念中走出來，圍繞發(fā)展要務創(chuàng)新工作運行機制，要由包線、包片、包村逐步轉變到包產業(yè)、包行業(yè)、包項目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強、經濟工作本領較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個好的運行機制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據自身特點創(chuàng)新工作機制。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓要有新舉措。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強的政治理論素質的同時，必須要有較扎實的經濟工作本領。要按照分級負責、分層培訓的原則，適應農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學用科技大比武”活動、外派學習考察、實踐鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強農村實用技術、企業(yè)經營管理、投資融資、財政金融等方面的教育培訓，增強駕馭市場經濟的本領。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達考核指標時，要根據干部個人長處，在實行“因事?lián)袢恕钡幕A上，科學量化考核內容，合理地配置工作責任金，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔的各項工作進行全面考核?？己私Y果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進行談話誡免，并調整崗位。

第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游產業(yè)的調查報告

一、旅游產業(yè)現狀

_____鄉(xiāng)位于_____縣南部，轄_個行政村，總面積_____平方公里，總人口_____余人，是個以苗族聚居為主的煙葉產業(yè)大鄉(xiāng)。距_____國道_公里，交通十分便利，該鄉(xiāng)文化旅游資源豐富，苗族風情濃郁，苗族原生態(tài)文化節(jié)目保存完好。_____年_月該縣苗族趕秋節(jié)在這里隆重集會，原生態(tài)民族文化得到充分展現，受到省內外專家的矚目與好評，__鄉(xiāng)境內峰巒層疊，林郁叢叢，谷幽澗靜，溪河縱橫，溶洞暗河相連，奇峰突兀，怪石林立，古樹參天，野藤蔓延，云海連連， _____年共接待省里外游客前來觀光旅游人數達_____人，當地旅游收入達_____萬余元。

二、旅游開發(fā)存在的問題

1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。__鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進入議事日程，總體規(guī)劃只對景點(區(qū))分布情況，單個景區(qū)(點)定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標市場等關鍵要素，簡單仿效，粗放經營，只體現資源的價值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農業(yè)旅游資源和民俗文化內涵，當地的民風民俗、農業(yè)土特產得不到充分體現，拿不出具有較強代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學化，推不出經典精品觀光點。

2、粗放經營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數村民對旅游產業(yè)意識淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內容單薄，苗寨風情游活動，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點從引導上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。

3、基礎工作有待加強。主要突出表現在旅游景點配套設施不完善，交通設施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎設施和旅游項目明顯滯后，旅游隊伍建設落后等方面。

三、對開發(fā)__鄉(xiāng)村旅游的建議

1、找準產業(yè)定位，突出文化旅游產業(yè)的主導地位。

__鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機制定規(guī)劃，爭資上項加強對接，主動作為。通過35年的努力把文化旅游產業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)的重要產業(yè)，并有效地帶動農業(yè)、工業(yè)、飲食、服務等各項各業(yè)的發(fā)展。

2、強化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產業(yè)。

發(fā)展旅游宣傳，推介至關重要。只有我們推出去，游客才會走進來。一是做好形象包裝，向社會廣泛征集宣傳口號，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對__鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢進行深度包裝，強力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強外界對__鄉(xiāng)旅游資源的知名度。

3、搞好科學規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

對__鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，要做出成效，關鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強科學性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關系：注意處理好生態(tài)保護與開發(fā)相結合的關系，注意處理好生態(tài)效益與經濟效益相結合的關系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結合的關系。其次，要科學規(guī)劃__鄉(xiāng)村旅游特色產業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風景區(qū)的攘接。圍繞__、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風情，打造民族風情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農業(yè)觀光帶。組織有關專家根據觀光帶的區(qū)域布局，做好科學規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設重點和發(fā)展目標，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現出它的魅力。

4、注重科學管理，加強基礎設施建設。

一是加強組織領導。領導是關鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步加強組織領導。要成立以主要領導牽頭的開發(fā)領導小組，形成強有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現的新情況、新問題。二是加強科學監(jiān)管。相關職能部門要多下基層，全力支持，突出在經營活動、生態(tài)安全、食品安全三方面加強管理。三是加強基礎設施建設。政府必須加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，計劃、交通、旅游等部門要積極向上申報，力爭把進入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級計劃項目籠子，盡快改造好進入景區(qū)的公路。

5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。

要大力開發(fā)與參性強、個性突出的文化旅游產品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產品開發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構筑旅游商品發(fā)展平臺，建立我鄉(xiāng)土特產旅游定點購物點。讓游客購買到我鄉(xiāng)的土特產。

6、加強鄉(xiāng)村文化站建設，優(yōu)化旅游環(huán)境。

要吸收有專長的青年人進入基層文化工作隊伍，切實開展文化活動，大力培養(yǎng)管理、研究、創(chuàng)作、表演、服務等方面的專業(yè)人才隊伍，加強旅游服務的培訓工作，使它們成為旅游文化產業(yè)的帶頭人。積極在鄉(xiāng)村旅游中，倡導文明誠信、和諧有禮、笑臉迎客，堅決打擊侵害游客的不法行為。鄉(xiāng)村道路和各個景點要杜絕臟、亂、差現象，要以干凈、整潔、有序的外部形象和文明有禮的內在素質來提高我鄉(xiāng)的品位和信譽，使我鄉(xiāng)旅游文化產業(yè)不斷持續(xù)健康發(fā)展。

第9篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的調查報告范文

一、新農村建設進展情況

自去年來，我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發(fā)動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設調查報告。結合本鄉(xiāng)實際，積極開展新農村示范村建設和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作?；仡櫼荒甓鄟淼男罗r村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔任組長的鄉(xiāng)新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負責規(guī)劃工作，落實了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學合理，重點明確，方案規(guī)范，布局得當。

（二）宣傳發(fā)動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉(xiāng)宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉(xiāng)范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉(xiāng)新農村建設工作進程。

（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉(xiāng)的新農村建設工作，領導小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉(xiāng)投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀，調查報告《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設調查報告》。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎上，為了使環(huán)境整治落到實處，各村相應成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。

二、新農村建設工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

（三）團結協(xié)作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。

（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業(yè)心增強，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

三、存在問題

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾的認識還不到位，環(huán)保意識有待加強；

3、各村新農村建設工作存在不平衡性。

四、幾點建議

1、強化干部隊伍素質教育，進一步統(tǒng)一思想，抓好落實；

2、加強制度建設，健全管理責任機制；

3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發(fā)展；

4、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活；

5、加大政府對經濟薄弱村的扶持力度，為各村的經濟發(fā)展起助推器作。

第10篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于艾滋病防治工作的調查報告

根據州人大常委會__年工作安排，由常委會副主任__帶隊，州人大教科文衛(wèi)工作委員會、州政府、州衛(wèi)生局、州防艾辦等單位組成的調查組，于__年9月12日至14日，9月17日至21日歷時8天，對近三年來全州開展防治艾滋病工作情況和貫徹執(zhí)行國務院《艾滋病防治條例》、《云南省艾滋病防治條例》(以下簡稱《條例》)的情況進行了調查。調查組分別聽取州和縣(市)政府及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的情況匯報;深入州疾控中心，5個縣(市)的6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個衛(wèi)生院，5個村衛(wèi)生室，__市市醫(yī)院傳染科、紅絲帶家園、美沙tong流動車服藥點和1所小學，2所初級中學，1所高級中學進行調查;先后走訪了15名艾滋病患者?，F將調查情況報告如下：

一、艾滋病防治工作成績顯著

1989年我州首次發(fā)現hiv感染者，受到各族人民的關注，引起了各級黨委、政府的重視。2023年，州委、州政府決定在全州廣泛開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，艾滋病防治工作實現三個重大轉變：一是防治范圍由局部擴大到全局;二是防治宣傳由相對隱蔽轉變?yōu)槿衿占?三是防治工作由被動應對轉變?yōu)橹鲃娱_展。通過各級政府、各部門和各族人民三年的艱苦努力，全州防治艾滋病工作取得了階段性的顯著成效，為今后的防艾工作奠定了堅實基礎。主要體現為：

(一)建立和完善了艾滋病綜合防治體系。州和縣(市)都成立了防治艾滋病工作機構，落實了人員編制。圍繞落實國家“四免一關懷”政策和云南省艾滋病防治“一辦法六工程”，結合德宏實際，制定了《德宏州艾滋病防治工作方案》，建立和完善了艾滋病疫情監(jiān)測、預防干預和關愛救助三大網絡，形成了宣傳、教育、預防、治療、關愛和管理為一體的綜合防治體系和各部門齊抓共管，全社會積極參與的工作的格局。

(二)艾滋病防治宣傳教育成效明顯。各級政府通過廣播、電視、文藝演出、學校教育以及建立宣傳專欄和廣告牌，發(fā)放宣傳冊等多種宣傳手段，在駐村入社工作隊堅持不懈的努力下，全州公民防治艾滋病知識得到有效普及，艾滋病防范意識明顯提高。調查組在各縣(市)隨機與農村漢、傣、景頗等民族群眾交談，受訪群眾艾滋病防范知識知曉率接近100%。

(三)艾滋病距測檢測工作力度大幅度加強。三年來，普遍對吸毒人群、娛樂場所工作人員、自愿檢測者、新婚人員、孕產婦等進行了hiv檢測。2023年—__年8月，共檢測338588人份，發(fā)現hiv感染者9074例，為1989年—2023年2023年累計檢測數(110864)的3.05倍，發(fā)現hiv感染者為2023年累計數(4643)的1.95倍。同時盡可能地對發(fā)現的hiv感染者進行追蹤告知，建立個體檔案，進行隨訪和管理。

(四)高危人群行為干預廣泛開展。全州各縣(市)分別設立了美沙tong藥物維持治療門診。__市美沙tong維持治療車堅持流動服務，為農村吸毒者提供方便的藥物替代維持治療。其他縣(市)的美沙tong藥物流動車正在籌劃配備過程中。美沙tong藥物維持治療收到了良好的效果，調查組在與入組治療人員座談時聽到的反映是：喝了美沙tong一段時間后，吸食的欲望沒有了，體力恢復了，能夠參加生產勞動了。

2023年3月我州啟動了推廣使用安全套預防艾滋病工程，在流動人口集中地區(qū)安裝了安全套的自動售套機400臺。在賓館、酒店擺放安全套。為更有效地防止艾滋病的擴散，從2023年第三季度開始已經在賓館、酒店實行免費擺放。同時向艾滋病病毒感染者、艾滋病病人和他們的家屬、性病患者免費發(fā)放安全套，努力控制艾滋病傳染。

(五)抗病毒治療取得良好效果。各縣(市)分別成立了hiv/aids治療工作領導小組和辦公室，組建了抗艾滋病治療專家組、流行病學專家組。分別制定了《德宏州抗艾滋病毒治療的計劃》、《德宏州兒童艾滋病抗病毒治療管理規(guī)定》、《德宏州中醫(yī)治療艾滋病項目實施方案》，并建立了相應的管理制度和工作流程。對納入管理的hiv感染者，定期進行cd4細胞檢測，檢出cd4細胞計數≤300 mm3并符合入組治療條件的hiv感染者，即給以免費抗病毒治療。不少艾滋病危重病例通過抗毒治療恢復了生活和勞動生產能力。調查組在__市看到經過抗病毒治療恢復了體力的艾滋病患者志愿到“紅絲帶家園”工作，并且熟練地掌握了計算機使用技術，應用國際合作機構提供的軟件，管理艾滋病感染者和艾滋病病人資料，熱情為其它艾滋病患者服務的感人情景;看到了艾滋病患者自愿組合，集體生活，飼養(yǎng)生豬，生產自助的生動畫面。在梁河縣，調查組走訪一戶夫妻雙方都患艾滋病的家庭。一年多以前，丈夫的cd4細胞已經下降到4 mm3，通過治療現在上升為360 mm3，妻子治療以前的cd4 細胞為260 mm3，現在上升為380 mm3?？吹秸{查組和防艾辦的工作人員，夫妻雙雙熱淚盈眶，一再感謝黨和政府的關懷、救助。

(六)預防艾滋病母嬰傳播阻斷工作全面開展。2023年10月，我州開始實施預防艾滋病母嬰傳播阻斷工作，對90.0%的孕產婦進行了hiv檢測，對本州戶籍的568例hiv感染孕產婦進行了干預和管理。目前，采取母嬰傳播阻斷措施后出生滿18個月的兒童有53名，經檢測，hiv抗體陰性49人，陽性4人。艾滋病母嬰傳播阻斷在我州取得了突破性進展。

(七)積極開展關愛救助活動。各縣(市)認真落實關愛救助政策，在艾滋病致孤兒童比較集中的縣(市)建立了艾滋病致孤兒童救助安置指導中心。采取分散為主，集中為輔方式，通過家庭寄養(yǎng)，鼓勵親屬和社會收養(yǎng)，送兒童救助指導中心集中供養(yǎng)等形式，妥善安置艾滋病致孤兒童。調查組在__縣第二小學看到，在各部門和社會各方面的關心下，寄宿學習的艾滋病致孤兒童與其他少年兒童同宿舍住宿，同教室上課，身心健康得到了有效維護。全州現有艾滋病致孤兒童874名，在校的496名享受了“兩免一補”政策，151名納入城市最低生活保障制度供養(yǎng)，419名納入農村五保供養(yǎng)。

(八)艾滋病眷測、治療的基礎設施建設得到加強。2023年以來，全州共投入防治艾滋病資金6801.03萬元(包括人員培訓、宣傳、檢測、抗病毒治療、設備購置和基礎設施建設等)，其中國家投入6007.3萬元、省投入 415.15萬元、州投入271.4萬元、縣(市)投入 107.18萬元。建立了艾滋病確認實驗室1個，初篩實驗室16個。在州和__市、盈江縣疾控中心配了cd4細胞檢測設備。籌集農村衛(wèi)生室建設資金1692萬元，按照統(tǒng)一標準，進行規(guī)范化建設，目前建設工作進展順利，并開始逐步發(fā)揮作用。

(九)培養(yǎng)鍛煉防艾專業(yè)隊伍，初步形成了艾滋病綜合防治的“德宏模式”。2023年以來，全州先后選送659人/次專業(yè)技術人員到省和省外學習培訓，在州內舉辦防艾專業(yè)技術培訓班，培訓人員18281人/次，建設了由270多名專業(yè)骨干人員和720多名村醫(yī)參加的防治艾滋病醫(yī)療隊伍。針對我州艾滋病病毒感染者和艾滋病病人70%分布在農村的實際，從2023年開始把防治艾滋病的重心前移農村，由鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔服務區(qū)內人員的檢測血清采集、檢測結果告知、家庭隨訪、治療干預和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理工作。形成了以村衛(wèi)生室為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，州縣衛(wèi)生醫(yī)療機構為技術支撐的農村防艾模式。

二、存在的主要困難和問題

(一)艾滋病疫情形勢嚴峻，防艾工作任重道遠。從目前檢測查出的hiv陽性人數，婚姻登記人員和孕產婦檢測hiv 陽性率等數據分析，我州已處于艾滋病流行嚴重地區(qū)，艾滋病的傳播已經由靜脈注射發(fā)展為性行為、母嬰傳播三種途徑并存。加之我州地處邊境，境外鄰國入境人員hiv檢測發(fā)現率高達5.38% ,使我們面臨大量傳染源輸入的威脅。農村居民文化素質偏低，對疾病的防范意識需要進一步增強。在我州，艾滋病防治將是一項復雜、艱巨、長期的工作。

(二)國務院《艾滋病防治條例》及《云南省艾滋病防治條例》的學習、宣傳、貫徹有必須進一步加強。國務院《艾滋病防治條例》是2023年3月1日施行，《云南省艾滋病防治條例》是__年1月1日施行。調查組發(fā)現部分單位的個別工作人員對兩“條例”的條款規(guī)定不夠清楚，存在執(zhí)行不到位的情況。

(三)防艾工作條件亟待改善。多數縣(市)防艾辦沒有車輛，目前農村基層采集的檢測血清采取步行、摩托車載運或簡單包裝后委托公交車等其他車輛轉運的方式解決。血清送檢，特別是cd4細胞檢測血清的送檢存在很大的安全隱患。個別縣(市)防治艾滋病工作經費沒有保障，雖列入預算，但得不到落實。

(四)個別縣(市)防艾辦的人員配備需要調整。部分縣(市)防艾辦成立時，調入或借調到防艾辦的工作人員，因不符合參公管理條件，給防艾工作帶來了一定影響。

(五)不同程度地存在檢測結果告知難的情況。

(六)學校規(guī)范化、系統(tǒng)化開展防治艾滋病刻育需要進一步加強。

三、意見建議

(一)進一步加大對《條例》的學習、宣傳和貫徹的力度。我州是艾滋病流行的重災地區(qū)，各級、各部門要結合實際認真做好法律法規(guī)的學習、宣傳、貫徹工作，準確把握《條例》的規(guī)定。云南省《艾滋病防治條例》第十六條要求公安機關、司法行政部門會同衛(wèi)生部門對強制性教育矯治人員進行艾滋病眷測;第二十三條規(guī)定艾滋病流行嚴重地區(qū)的公民婚前應進行艾滋病免費檢測……。各部門應把我州是滋病流行嚴重地區(qū)的實際與部門工作職能緊密結合，增強對防治艾滋病重要性、緊迫性、復雜性、長期性的認識，增強防治艾滋病的自覺性，認真貫徹、執(zhí)行《艾滋病防治條例》，為全州經濟又好又快發(fā)展，社會不斷進步進行不懈的努力。

(二)積極向上級有關部門反映，爭取國家對我州艾滋病防治工作繼續(xù)給以扶持。我州是一個經濟欠發(fā)達，社會發(fā)育滯后的邊疆少數民族地區(qū)。三年來艾滋病防治取得的明顯成效，一靠國家的大力扶持，二靠州委、州政府的正確決策和領導，三靠各級、各部門、各族干部職工和各族人民的艱苦努力。今年，我們已經完成了國家確定的艾滋病重點防治地區(qū)的階段性項目工作，但艾滋病防治作為長期的社會事業(yè)，且需要大量的投入，僅靠我州的財力是難以支撐的。我們應該積極向上級有關部門反映，爭取國家繼續(xù)給以長期的大力扶持和幫助，以維護邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)加強防艾工作機構建設，努力改善工作條件。部分縣(市)防艾辦不符合辦參公管理條件的人員需要盡快理順調整，以適應當前繁重的艾滋病綜合防治任務，保持工作的連續(xù)性。要結合實際盡快解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的血清儲存、送檢等必要的醫(yī)用設備和交通問題。專業(yè)防治人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔了檢測血清采集、檢測結果告知、家庭隨訪、干預治療和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理等大量繁雜的工作任務，但補助較低，且面臨職業(yè)暴露風險，應研究制定具體政策，逐步合理解決。

(四)進一步強化艾滋病防治相關知識的宣傳，高度重視學校艾滋病預防教育。三年來，艾滋病防治知識雖然得到了大幅度的普及，但農村人口普遍文化素質不高，疾病防范意識不強，隨著艾滋病性傳播途徑的擴散，必須繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高公民的自我保護和防范意識。青少年是祖國的未來，各級教育部門要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，結合普及九年義務教育工作，按照《教育部、衛(wèi)生部關于加強學校預防艾滋病俊康教育工作通知》、教育部關于《中學生預防艾滋病專題教育大綱》的要求，將云南省中、小學教材編審委員會審定的艾滋病防治課本作為教材，納入學校教學計劃，保證學時，認真授課，適當考核為預防艾滋病打牢基礎。

(五)進一步完善政府主導、多部門合作，全社會參與的防治機制。作為重大的社會問題，大量的艾滋病防治工作必須依靠各職能部門密切配合才能有效完成。在艾滋病防治工作中，各部門協(xié)調配合的防治機制顯得尤為重要。例如：梁河縣采取公民新婚登記與參加新型農村合作醫(yī)療的孕產婦住院分娩減免住院費掛鉤，既有利于新型農村合作醫(yī)療的規(guī)范管理，又促進了結婚登記，還推動艾滋病篩查檢測工作，可謂一舉多得，應該總結推廣;防艾工作人員在檢測結果告知過程中，出現人生安全受到威脅的情況，政法部門應當給以配合和保護……。

(六)加強防治專業(yè)技術隊伍的建設，提高防治水平。目前，我州已培養(yǎng)了一支敬業(yè)實干、吃苦耐勞、責任心強，有戰(zhàn)斗力的艾滋病防治專業(yè)技術隊伍，但現有的專業(yè)技術隊伍難于適應所面臨的嚴峻的疫情形勢和繁重的防治任務，建議州政府繼續(xù)加大專業(yè)技術隊伍充實培養(yǎng)、培訓力度，合理解決專業(yè)人員職業(yè)暴露問題，認真總結防治經驗，倡導防艾科研、科技出成果，為艾滋病防治提供人員和技術保障。

第11篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展的調查報告

近年來，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢，千方百計引導農民增加收入，大力發(fā)展集體經濟，各項經濟指標逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發(fā)展，農村社會穩(wěn)定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮(zhèn)村級集體經濟實力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產業(yè)結構落后，調整優(yōu)化乏力，歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經濟發(fā)展步伐，不斷培育集體經濟發(fā)展后勁，全面推進我鎮(zhèn)經濟快速、健康、協(xié)調發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。

一、我鎮(zhèn)村級集體經濟概況

1、村級集體經濟收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū)，農業(yè)人口近4萬人。__年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經濟收入280萬元，僅占33.2%，;實現集體經濟收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經濟收入的有銀城、銀山2個社區(qū)，占9%。

2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現共有18家村級集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產值過千萬元，實現村級集體經濟收入126萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經濟收入總額的45.7%。年產值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經營。

3、產業(yè)分布情況。__年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經濟收入總額的62.9%，退耕還林及其它農林產業(yè)收入76.9萬元，占27.5%，其它產業(yè)收入26.9萬元，占9.6%。

二、存在的問題

1、產業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，抵御市場風險能力薄弱。

從調查的情況來看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經濟收入達到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經濟實力薄弱。8個集體經濟收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產業(yè)，資產及年產值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產業(yè)，對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場競爭力和實現可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)__年實現的280萬元集體經濟收入中，寶塔一個村就達140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經濟收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產業(yè)，一旦行業(yè)經濟效益滑坡，必然會直接導致村級集體經濟出現大幅震蕩。

2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。

目前，由于一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經濟，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發(fā)過程中，沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進行大開發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經濟實力，難以實現土地的高標準開發(fā)建設，致使土地的開發(fā)利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

3、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。

有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經濟集體管，由于管理跟不上，集體資產流失嚴重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。

從調查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經濟收入過5萬元的村來說，的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢，對我鎮(zhèn)經濟的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

5、村級債務包袱沉重，不利于全力發(fā)展。

至__年底，全鎮(zhèn)村級債務總額累計達1071.9萬元，村均51萬元。有債務的村、社區(qū)14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮(zhèn)村級債務總額的68.5%。形成這些債務的原因較多，主要是經營性虧損、老財貿任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務，難以全力投入村級集體經濟的發(fā)展。

6、村級招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。

近幾年，我縣雋水、錫山等盛縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與盛縣級工業(yè)園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目，實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥市工業(yè)園。

三、對村級集體經濟發(fā)展的幾點思考。

1、堅持以人為本，加快干部意識轉變，建設強有力的村級班子。

有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經濟，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發(fā)展。

2、因地制宜，選準集體經濟發(fā)展的好路子。

在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎上，擴大規(guī)模、調優(yōu)品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產業(yè)，城區(qū)內幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務業(yè);五是創(chuàng)新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經營的路子;七是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化生產。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經濟的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業(yè)生產基地，走特色農業(yè)、服務農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的發(fā)展路子。

3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。

要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業(yè)，重點突破，把一些規(guī)模相對較小不適宜在盛縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發(fā)展民營經濟上的積極性。

另外，各村組目前掌握著大筆土地補償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經驗，鼓勵、引導其集中資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經濟，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設備，導致流動資金周轉困難的實際問題。

4、強化管理，千方百計盤活資產，化解村級債務。

村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。積極引入現代企業(yè)管理制度，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權兩分離，并對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發(fā)展后勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發(fā)展村級集體經濟。

第12篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的調查報告范文

取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少６４％，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫農民負擔沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，４３萬畝耕地，５５萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，２０_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則５００人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有２２人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有７０多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到９９人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。

－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

從２０_３月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差１５００元。

二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制３９５名，實際在崗３５３人，分流６４６人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了６４％，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。

三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事４５人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員７人。

四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在４０－５０歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的６０％發(fā)放。同時，對主動分流的干部按７０％發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制

談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了。”城關鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。

按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等８類站所７１個事業(yè)單位順利實現轉制。

為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到２００５年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的２７６８名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的１２５０萬元和個人應繳的１２１３萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了１００％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革的穩(wěn)步推進。

－－三方面舉措構建公共服務新體制

在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：

一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的４３項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥１０％至２０％的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有３００元左右，現在大多數提高到６００多元。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。

三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r技推廣費用２８萬元，而現在按照全縣４３萬畝耕地，每畝１元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到４０多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算２０％的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。２０_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為６２７萬元，與２０_年相比，增長了約３０％。

－－政府工作效能明顯增強新機制活力顯現

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感?，F在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。

襄樊市委副秘書長、市農辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素質比較高，用引導、服務、示范的方式發(fā)展經濟和社會事務的能力大大增強?，F在谷城縣農民與政府之間的關系空前密切，黨在農村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。

周云告訴記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。２０_年，縣財政對城關鎮(zhèn)各服務中心的投入，比改革前多投２８萬元，全面實現了“以錢養(yǎng)事”。

縣鄉(xiāng)兩級財政對農村公益事業(yè)投入的大幅增加，為服務中心增加收入、服務人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立，特別是通過推行服務內容和服務效果農民簽字認可制度，讓農民有了更大的發(fā)言權。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于艾滋病防治工作的調查報告范文

根據州人大常委會__年工作安排，由常委會副主任__帶隊，州人大教科文衛(wèi)工作委員會、州人民政府、州衛(wèi)生局、州防艾辦等單位組成的調查組，于__年9月12日至14日，9月17日至21日歷時8天，對近三年來全州開展防治艾滋病工作情況和貫徹執(zhí)行國務院《艾滋病防治條例》、《云南省艾滋病防治條例》(以下簡稱《條例》)的情況進行了調查。調查組分別聽取州和縣(市)政府及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的情況匯報;深入州疾控中心，5個縣(市)的6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個衛(wèi)生院，5個村衛(wèi)生室，__市市醫(yī)院傳染科、紅絲帶家園、美沙酮流動車服藥點和1所小學，2所初級中學，1所高級中學進行調查;先后走訪了15名艾滋病患者。現將調查情況報告如下：

一、艾滋病防治工作成績顯著

1989年我州首次發(fā)現hiv感染者，受到各族人民的關注，引起了各級黨委、政府的重視。2023年，州委、州人民政府決定在全州廣泛開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，艾滋病防治工作實現三個重大轉變：一是防治范圍由局部擴大到全局;二是防治宣傳由相對隱蔽轉變?yōu)槿衿占?三是防治工作由被動應對轉變?yōu)橹鲃娱_展。通過各級政府、各部門和各族人民三年的艱苦努力，全州防治艾滋病工作取得了階段性的顯著成效，為今后的防艾工作奠定了堅實基礎。主要體現為：

(一)建立和完善了艾滋病綜合防治體系。州和縣(市)都成立了防治艾滋病工作機構，落實了人員編制。圍繞落實國家“四免一關懷”政策和云南省艾滋病防治“一辦法六工程”，結合德宏實際，制定了《德宏州艾滋病防治工作方案》，建立和完善了艾滋病疫情監(jiān)測、預防干預和關愛救助三大網絡，形成了宣傳、教育、預防、治療、關愛和管理為一體的綜合防治體系和各部門齊抓共管，全社會積極參與的工作的格局。

(二)艾滋病防治宣傳教育成效明顯。各級政府通過廣播、電視、文藝演出、學校教育以及建立宣傳專欄和廣告牌，發(fā)放宣傳冊等多種宣傳手段，在駐村入社工作隊堅持不懈的努力下，全州公民防治艾滋病知識得到有效普及，艾滋病防范意識明顯提高。調查組在各縣(市)隨機與農村漢、傣、景頗等民族群眾交談，受訪群眾艾滋病防范知識知曉率接近100%。

(三)艾滋病監(jiān)測檢測工作力度大幅度加強。三年來，普遍對吸毒人群、娛樂場所工作人員、自愿檢測者、新婚人員、孕產婦等進行了hiv檢測。2023年—__年8月，共檢測338588人份，發(fā)現hiv感染者9074例，為1989年—2023年14年累計檢測數(110864)的3.05倍，發(fā)現hiv感染者為14年累計數(4643)的1.95倍。同時盡可能地對發(fā)現的hiv感染者進行追蹤告知，建立個體檔案，進行隨訪和管理。

(四)高危人群行為干預廣泛開展。全州各縣(市)分別設立了美沙酮藥物維持治療門診。__市美沙酮維持治療車堅持流動服務，為農村吸毒者提供方便的藥物替代維持治療。其他縣(市)的美沙酮藥物流動車正在籌劃配備過程中。美沙酮藥物維持治療收到了良好的效果，調查組在與入組治療人員座談時聽到的反映是：喝了美沙酮一段時間后，吸食海洛因的欲望沒有了，體力恢復了，能夠參加生產勞動了。

2023年3月我州啟動了推廣使用安全套預防艾滋病工程，在流動人口集中地區(qū)安裝了安全套的自動售套機400臺。在賓館、酒店擺放安全套。為更有效地防止艾滋病的擴散，從2023年第三季度開始已經在賓館、酒店實行免費擺放。同時向艾滋病病毒感染者、艾滋病病人和他們的家屬、性病患者免費發(fā)放安全套，努力控制艾滋病傳染。

(五)抗病毒治療取得良好效果。各縣(市)分別成立了hiv/aids治療工作領導小組和辦公室，組建了抗艾滋病治療專家組、流行病學專家組。分別制定了《德宏州抗艾滋病毒治療的計劃》、《德宏州兒童艾滋病抗病毒治療管理規(guī)定》、《德宏州中醫(yī)治療艾滋病項目實施方案》，并建立了相應的管理制度和工作流程。對納入管理的hiv感染者，定期進行cd4細胞檢測，檢出cd4細胞計數≤300 mm3并符合入組治療條件的hiv感染者，即給以免費抗病毒治療。不少艾滋病危重病例通過抗毒治療恢復了生活和勞動生產能力。調查組在__市看到經過抗病毒治療恢復了體力的艾滋病患者志愿到“紅絲帶家園”工作，并且熟練地掌握了計算機使用技術，應用國際合作機構提供的軟件，管理艾滋病感染者和艾滋病病人資料，熱情為其它艾滋病患者服務的感人情景;看到了艾滋病患者自愿組合，集體生活，飼養(yǎng)生豬，生產自助的生動畫面。在梁河縣，調查組走訪一戶夫妻雙方都患艾滋病的家庭。一年多以前，丈夫的cd4細胞已經下降到4 mm3，通過治療現在上升為360 mm3，妻子治療以前的cd4 細胞為260 mm3，現在上升為380 mm3?？吹秸{查組和防艾辦的工作人員，夫妻雙雙熱淚盈眶，一再感謝黨和政府的關懷、救助。

(六)預防艾滋病母嬰傳播阻斷工作全面開展。2023年10月，我州開始實施預防艾滋病母嬰傳播阻斷工作，對90.0%的孕產婦進行了hiv檢測，對本州戶籍的568例hiv感染孕產婦進行了干預和管理。目前，采取母嬰傳播阻斷措施后出生滿18個月的兒童有53名，經檢測，hiv抗體陰性49人，陽性4人。艾滋病母嬰傳播阻斷在我州取得了突破性進展。

(七)積極開展關愛救助活動。各縣(市)認真落實關愛救助政策，在艾滋病致孤兒童比較集中的縣(市)建立了艾滋病致孤兒童救助安置指導中心。采取分散為主，集中為輔方式，通過家庭寄養(yǎng)，鼓勵親屬和社會收養(yǎng)，送兒童救助指導中心集中供養(yǎng)等形式，妥善安置艾滋病致孤兒童。調查組在__縣第二小學看到，在各部門和社會各方面的關心下，寄宿學習的艾滋病致孤兒童與其他少年兒童同宿舍住宿，同教室上課，身心健康得到了有效維護。全州現有艾滋病致孤兒童874名，在校的496名享受了“兩免一補”政策，151名納入城市最低生活保障制度供養(yǎng)，419名納入農村五保供養(yǎng)。

(八)艾滋病檢測、治療的基礎設施建設得到加強。2023年以來，全州共投入防治艾滋病資金6801.03萬元(包括人員培訓、宣傳、檢測、抗病毒治療、設備購置和基礎設施建設等)，其中國家投入6007.3萬元、省投入 415.15萬元、州投入271.4萬元、縣(市)投入 107.18萬元。建立了艾滋病確認實驗室1個，初篩實驗室16個。在州和__市、盈江縣疾控中心配了cd4細胞檢測設備?；I集農村衛(wèi)生室建設資金1692萬元，按照統(tǒng)一標準，進行規(guī)范化建設，目前建設工作進展順利，并開始逐步發(fā)揮作用。

(九)培養(yǎng)鍛煉防艾專業(yè)隊伍，初步形成了艾滋病綜合防治的“德宏模式”。2023年以來，全州先后選送659人/次專業(yè)技術人員到省和省外學習培訓，在州內舉辦防艾專業(yè)技術培訓班，培訓人員18281人/次，建設了由270多名專業(yè)骨干人員和720多名村醫(yī)參加的防治艾滋病醫(yī)療隊伍。針對我州艾滋病病毒感染者和艾滋病病人70%分布在農村的實際，從2023年開始把防治艾滋病的重心前移農村，由鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔服務區(qū)內人員的檢測血清采集、檢測結果告知、家庭隨訪、治療干預和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理工作。形成了以村衛(wèi)生室為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，州縣衛(wèi)生醫(yī)療機構為技術支撐的農村防艾模式。

二、存在的主要困難和問題

(一)艾滋病疫情形勢嚴峻，防艾工作任重道遠。從目前檢測查出的hiv陽性人數，婚姻登記人員和孕產婦檢測hiv 陽性率等數據分析，我州已處于艾滋病流行嚴重地區(qū)，艾滋病的傳播已經由靜脈注射發(fā)展為性行為、母嬰傳播三種途徑并存。加之我州地處邊境，境外鄰國入境人員hiv檢測發(fā)現率高達5.38% ,使我們面臨大量傳染源輸入的威脅。農村居民文化素質偏低，對疾病的防范意識需要進一步增強。在我州，艾滋病防治將是一項復雜、艱巨、長期的工作。

(二)國務院《艾滋病防治條例》及《云南省艾滋病防治條例》的學習、宣傳、貫徹有必須進一步加強。國務院《艾滋病防治條例》是2023年3月1日施行，《云南省艾滋病防治條例》是__年1月1日施行。調查組發(fā)現部分單位的個別工作人員對兩“條例”的條款規(guī)定不夠清楚，存在執(zhí)行不到位的情況。

(三)防艾工作條件亟待改善。多數縣(市)防艾辦沒有車輛，目前農村基層采集的檢測血清采取步行、摩托車載運或簡單包裝后委托公交車等其他車輛轉運的方式解決。血清送檢，特別是cd4細胞檢測血清的送檢存在很大的安全隱患。個別縣(市)防治艾滋病工作經費沒有保障，雖列入預算，但得不到落實。

(四)個別縣(市)防艾辦的人員配備需要調整。部分縣(市)防艾辦成立時，調入或借調到防艾辦的工作人員，因不符合參公管理條件，給防艾工作帶來了一定影響。

(五)不同程度地存在檢測結果告知難的情況。

(六)學校規(guī)范化、系統(tǒng)化開展防治艾滋病教育需要進一步加強。

三、意見建議

(一)進一步加大對《條例》的學習、宣傳和貫徹的力度。我州是艾滋病流行的重災地區(qū)，各級、各部門要結合實際認真做好法律法規(guī)的學習、宣傳、貫徹工作，準確把握《條例》的規(guī)定。云南省《艾滋病防治條例》第十六條要求公安機關、司法行政部門會同衛(wèi)生部門對強制性教育矯治人員進行艾滋病檢測;第二十三條規(guī)定艾滋病流行嚴重地區(qū)的公民婚前應進行艾滋病免費檢測……。各部門應把我州是滋病流行嚴重地區(qū)的實際與部門工作職能緊密結合，增強對防治艾滋病重要性、緊迫性、復雜性、長期性的認識，增強防治艾滋病的自覺性，認真貫徹、執(zhí)行《艾滋病防治條例》，為全州經濟又好又快發(fā)展，社會不斷進步進行不懈的努力。

(二)積極向上級有關部門反映，爭取國家對我州艾滋病防治工作繼續(xù)給以扶持。我州是一個經濟欠發(fā)達，社會發(fā)育滯后的邊疆少數民族地區(qū)。三年來艾滋病防治取得的明顯成效，一靠國家的大力扶持，二靠州委、州政府的正確決策和領導，三靠各級、各部門、各族干部職工和各族人民的艱苦努力。今年，我們已經完成了國家確定的艾滋病重點防治地區(qū)的階段性項目工作，但艾滋病防治作為長期的社會事業(yè)，且需要大量的投入，僅靠我州的財力是難以支撐的。我們應該積極向上級有關部門反映，爭取國家繼續(xù)給以長期的大力扶持和幫助，以維護邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)加強防艾工作機構建設，努力改善工作條件。部分縣(市)防艾辦不符合辦參公管理條件的人員需要盡快理順調整，以適應當前繁重的艾滋病綜合防治任務，保持工作的連續(xù)性。要結合實際盡快解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的血清儲存、送檢等必要的醫(yī)用設備和交通問題。專業(yè)防治人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔了檢測血清采集、檢測結果告知、家庭隨訪、干預治療和艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的檔案管理等大量繁雜的工作任務，但補助較低，且面臨職業(yè)暴露風險，應研究制定具體政策，逐步合理解決。

(四)進一步強化艾滋病防治相關知識的宣傳，高度重視學校艾滋病預防教育。三年來，艾滋病防治知識雖然得到了大幅度的普及，但農村人口普遍文化素質不高，疾病防范意識不強，隨著艾滋病性傳播途徑的擴散，必須繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高公民的自我保護和防范意識。青少年是祖國的未來，各級教育部門要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，結合普及九年義務教育工作，按照《教育部、衛(wèi)生部關于加強學校預防艾滋病健康教育工作通知》、教育部關于《中學生預防艾滋病專題教育大綱》的要求，將云南省中、小學教材編審委員會審定的艾滋病防治課本作為教材，納入學校教學計劃，保證學時，認真授課，適當考核為預防艾滋病打牢基礎。

(五)進一步完善政府主導、多部門合作，全社會參與的防治機制。作為重大的社會問題，大量的艾滋病防治工作必須依靠各職能部門密切配合才能有效完成。在艾滋病防治工作中，各部門協(xié)調配合的防治機制顯得尤為重要。例如：梁河縣采取公民新婚登記與參加新型農村合作醫(yī)療的孕產婦住院分娩減免住院費掛鉤，既有利于新型農村合作醫(yī)療的規(guī)范管理，又促進了結婚登記，還推動艾滋病篩查檢測工作，可謂一舉多得，應該總結推廣;防艾工作人員在檢測結果告知過程中，出現人生安全受到威脅的情況，政法部門應當給以配合和保護……。

第14篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路狀況的調查報告

為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務實工作，以加強和改善道路交通等瓶頸問題和群眾增收致富項目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設作為攻堅戰(zhàn)來打，村級公路建設取得了翻天覆地的變化。

一、基本情況

目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自__年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設了3座石拱橋，河北面村組公路建設得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三臺公路、柏林公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網絡。同時，雙龍公路、三臺公路進行了等級提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。

二、主要做法

（一）領導重視，積極多方爭取

面對惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農村基礎設施建設作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設優(yōu)先。被確定為省級一類貧困鎮(zhèn)后，利用實施扶貧發(fā)展的機遇，把加強農村公路建設放在優(yōu)先實施的位置，先后確定公路建設項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調了工作能力強的干部負責村級公路規(guī)劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發(fā)展。三是黨政主要領導時刻關心過問，在鎮(zhèn)財力有限的情況下加大對公路建設方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮(zhèn)長經常到公路建設現場檢查指導工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長還親自掛村督導，確保全力推進。鎮(zhèn)財政每年投入在公路建設方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設，調動群眾性發(fā)揮了重要作用。

（二）找準公路建設的突破口

歷史以來，鎮(zhèn)被一條寬闊的河將187平方公里的區(qū)域分為兩半，松小公路和集鎮(zhèn)在河南面，河北面的羊巖、棉地、雙龍、高山等村1萬余群眾被河相隔，公路交通發(fā)展一直十分滯后。鎮(zhèn)黨委政府針對這一瓶勁問題，重點加強橋梁建設，以解決河南北不通的問題，繼灣塘建設灣塘大橋后，先后修建了大橋、環(huán)石坡大橋，投入資金130余萬元，徹底解決了河南北不通的歷史，掀起了新一輪公路建設的高潮。

（三）大力宣傳，認真發(fā)動群眾

“要想富，先修路”。面對公路交通落后，群眾生活貧困的現狀，鎮(zhèn)黨委積極宣傳發(fā)動群眾，大興公路建設，改善交通狀況。通過宣傳發(fā)動，不少村組群眾抱著早修一天早享受的想法，在沒有項目安排的情況下，自行籌資修路。比如我鎮(zhèn)的火土公路、羊文公路、船溪公路、高山公路等，都是群眾自發(fā)籌資啟動修建的。

（四）努力探索公路管護的新機制

村級公路管護是一直是一個難題。群眾的修積極性高，但往往是由于當時的資金、勞動力等原因，邊溝、路基等不扎實，修通路后，勉強通幾次車就損壞了，不能通車了。重建輕管，在這個時候再去發(fā)動群眾維修路，經歷了修路之苦的群眾已經不好發(fā)動了。為此，我鎮(zhèn)積極探索成立“村級公路管護協(xié)會”的管護機制，確保公路暢通。通過村民“一事一議”，對本村組織群眾修建的公路通過公路協(xié)會設桿適當收取維修費，由公路協(xié)會安排人員長期維護，確保邊溝暢通、路面平整。對確因不可抗拒因素導致塌方等工程量大的，由村民委員會會組織群眾投勞維修，以此確保村級公路的暢通。今年以來，我鎮(zhèn)已在道洞公路、三臺公路、雙龍公路等進行了試點，效果明顯，群眾普遍滿意，目前，通過實施以上方式護路的公路，路面平整，客運長安車也可暢通行使。

三、存在問題

在公路建設過程中，我鎮(zhèn)仍存在不少問題。

1、自然條件惡劣，建設難度大。“出門便是山”是現狀的真空寫照，在我鎮(zhèn)修一條路需要付出更多的精力、更高的代價，建設難度非常大。如果按照國家扶貧項目5萬元/公里的標準，在我鎮(zhèn)至少要多出三分之一的資金，群眾的負擔重。

2、農村青壯年勞動力外出多，建設管理難。目前，農村青壯年勞動力大多外出務工，在建路過程中勞動力組合難，建設管理的難度大。

3、資金缺乏。由于歷史以來的交通落后導致了群眾十分貧困，群眾集資難。

4、管護機制仍需加強。由于一些村級公路的車流量少，收取的資金仍十分有限，而維護邊溝、涵洞，砌碎堡壘坎等工作量大，給維護工作帶來較大難度。

四、下步打算

1、按“__”公路建設規(guī)劃，有計劃申報實施。雖然我鎮(zhèn)在近幾年來的公路建設取得了巨大的成績，但仍有不少公路需要延伸、改造。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將按照公路建設的“__”規(guī)劃，有計劃的分年度的組織實施，一步一步的扎實推進。

2、進一步完善“公路協(xié)會”管養(yǎng)村級公路的機制。我鎮(zhèn)實施“公路協(xié)會”管養(yǎng)公路的情況看，效果明顯，在下步工作中，我們將逐步在全鎮(zhèn)推廣這一模式，管好村級公路。

3、大力組織發(fā)

動外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)修路。通過了解，我鎮(zhèn)有不少外出創(chuàng)業(yè)成功人士，他們有資金，有技術，對回報家鄉(xiāng)也有熱情。去年，我鎮(zhèn)就有一名外出創(chuàng)業(yè)成功人士投資近30余萬元為其家鄉(xiāng)修建了一條4公里長的公路，得到了社會好評。同時，在桐林等村也有不少積極出資幫助家鄉(xiāng)修路的務工人員。要通過進一步引導和聯(lián)系，讓這一部分人員回報家鄉(xiāng)，捐資筑路。

4、發(fā)揮主動性，進一步加強對上的聯(lián)系。要進一步加強同縣、市有關部門的對接和聯(lián)系，爭取上級部門更大的支持。

5、加大鎮(zhèn)級財政的投入，將公路建設資金納入年初經費預算，確保投入5-10萬元的公路建設。

第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調查報告

一、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現狀

___市所轄6個縣(市、區(qū))，現有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是： 1.人員結構不合理，技術力量薄弱。主要表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學歷的只占總人數的31.5%，有技術職稱的專業(yè)技術人員只占總人數的38.6%。

2.體制不順，機制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農田水利基本建設、農村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

3.經費緊缺，維系艱難。___市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔外，其余五縣市均實行縣水利局和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經費121.6萬元(其中財政僅為2.9萬元)，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經費來源面臨更大的困難。由于經費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導致職工隊伍不穩(wěn)，人才難留。

二、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，___市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。

1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近并入一個水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行優(yōu)化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農田水利基本建設。這樣有利于水利工作的有機結合和站段技術力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設立水利服務中心，統(tǒng)一負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改為水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現有水利站人員中竟聘產生，由財政供養(yǎng)。二是轉制聘用人員，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強、業(yè)務熟練的水利助理員，同時成立一個水利服務公司，作為基層水利發(fā)展的平臺。水利助理員主要承擔政府對水利的行政管理和公益性事務，而水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業(yè)化運作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、___市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務必高度重視，站在推動農村水利事業(yè)發(fā)展，促進小康社會建設的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應堅持三個原則。一是堅持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅持實事求是、因地制宜的原則，根據湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點，合理確定改革模式。三是堅持有利發(fā)展、促進發(fā)展的原則，把建立農村水利事業(yè)發(fā)展的長效機制作為改革的根本目標。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應做到三個結合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價改革相結合。要抓住水價改革的契機，理順水價形成機制，同時大力發(fā)展農村供水等，進一步拓展水利站服務領域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農村水利發(fā)展相結合。要抓住黨中央、國務院和省委、省政府高度重視'三農'問題，加大農村水利建設投入力度的機遇，以體制與機制的創(chuàng)新，促進農村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺。要結合實際，組建農村水利經濟技術服務實體，作為促進農村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設計、施工及運行管理任務。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應妥善解決人財物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時對撤并的水利站進行清產核資，妥善解決水利站的債權債務問題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強組織領導。改革是一項系統(tǒng)工程，關系到農村水利事業(yè)的發(fā)展，關系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權債務處理以及改革后新的基層服務組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強組織領導，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關部門的支持，確保改革的各項工作健康有序地進行。