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第1篇關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告 第2篇關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告 第3篇事業(yè)單位調(diào)查報(bào)告 第4篇市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告 第5篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告 第6篇用人單位工傷事故調(diào)查報(bào)告書 第7篇縣人民檢查院文明單位的調(diào)查報(bào)告 第8篇企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告 第9篇單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報(bào)告 第10篇聯(lián)通公司文明單位的調(diào)查報(bào)告 第11篇深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報(bào)告 第12篇**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級(jí)干部現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 第13篇所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告 第14篇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告 第15篇社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的調(diào)查報(bào)告
第1篇 關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查背景及目的
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),挖掘機(jī)行業(yè)得到飛速的發(fā)展,中國(guó)己成為世界上最大的挖掘機(jī)市場(chǎng)。世界上幾乎所有著名的挖掘機(jī)制造公司、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都看好中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng),紛紛進(jìn)入中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下,國(guó)內(nèi)企業(yè)要想在這個(gè)市場(chǎng)中取得一定的優(yōu)勢(shì),必須在自身所處的市場(chǎng)環(huán)境中營(yíng)造企業(yè)獨(dú)特的
第2篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告
日前,湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班,圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研,全面總結(jié)了近幾年改革情況,深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料,對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下:
一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀
二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況
(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。
2、主要做法。
一是打破減人、減事、減支思維定勢(shì),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。
二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路,采取政府招標(biāo)出資、公開競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式:政府購買形式,公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購買;定崗招聘制形式,確定公益性服務(wù)崗位,人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。
三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無情改革,有情操作,在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。
按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。
二是改變投入渠道減負(fù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場(chǎng),又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅2023 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。
三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。
(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。
一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開放以來,國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始,荊門市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。
二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位,通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。
三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行老人老辦法,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行新人新辦法,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號(hào))精神,將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問題。另外,對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、取得的主要成效
二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能缺位和越位的問題。
三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛,長(zhǎng)期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專長(zhǎng),在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人,自己出資近百萬元,買下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬元。
四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議
一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類,省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。
二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類改革的要求,把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。
三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中,經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn),必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
針對(duì)以上問題,我們建議:
1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來進(jìn)行,也可以由市場(chǎng)來完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。
2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。
3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。
4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來,事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的,一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒有出臺(tái)事業(yè)單位分類改革的總體方案,各地改革進(jìn)展程度不一,具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則,研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策,統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法,統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。
5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后,要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制,逐步實(shí)行管辦分離,將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開,政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤,政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理,只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管,事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù),從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生,鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動(dòng),原主管部門不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),做到徹底脫鉤。
第3篇 事業(yè)單位調(diào)查報(bào)告
日前,湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班,圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研,全面總結(jié)了近幾年改革情況,深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料,對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下:
一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀
1、機(jī)構(gòu)情況。全市共設(shè)置事業(yè)單位1800個(gè)。按層級(jí)劃分,市級(jí)373個(gè),占20.7%;縣(市、區(qū))級(jí)1376個(gè),占76.5%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)51個(gè),占2.8%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分,全額撥款1226個(gè),占68.1%;差額撥款192個(gè),占10.7%;自收自支382個(gè),占21.2%。另參照公務(wù)員管理單位155個(gè)。
2、編制情況。全市共核定事業(yè)單位編制53564名。按層級(jí)劃分,市級(jí)11983名,占22.4%;縣(市、區(qū))級(jí)40721名,占76.0%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)860名,占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分,全額撥款35512名,占66.3%;差額撥款9699名,占18.1%;自收自支8353名,占15.6%。另參照公務(wù)員管理單位1594名。
3、在編人員情況。全市共有事業(yè)單位在編人員52851人。按層級(jí)劃分,市級(jí)11983人,占22.7%;縣(市、區(qū))級(jí)40021人,占75.7%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)847人,占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分,全額撥款34019人,占64.4%;差額撥款9399人,占17.8%;自收自支9433人,占17.8%。另參照公務(wù)員管理單位1548人。
4、離退休人員情況。全市共有事業(yè)單位離退休人員15536人。按層級(jí)劃分,市級(jí)2797人,占18.0%;縣(市、區(qū))級(jí)12489人,占80.4%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)250人,占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分,全額撥款10177人,占65.5%;差額撥款3055人,占19.7%;自收自支2304人,占14.8%。另參照公務(wù)員管理單位492人。
二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況
(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。
1、改革進(jìn)程。XX年10月至XX年底,荊門市先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。
首次改革始于XX年10月,XX年6月結(jié)束。這次改革的主要內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位(服務(wù)中心),清產(chǎn)核資,清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革,但從一定程度上增強(qiáng)了基層干部的心理承受能力,營(yíng)造了氛圍,為下一輪改革,創(chuàng)造了條件。
第二次改革始于XX年初,XX年底基本結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制,建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建,以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財(cái)政所和經(jīng)管站合并保留外,均退出事業(yè)單位編制管理序列,人員退出財(cái)政供養(yǎng)序列,身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人;建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。二是規(guī)范設(shè)置縣級(jí)延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國(guó)土、交通、林業(yè)等單位由縣級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐,原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置,精簡(jiǎn)人員,定編定崗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革共涉及5個(gè)縣市區(qū),57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),906個(gè)事業(yè)單位,其中延伸派駐單位182個(gè)。通過改革,依法注銷事業(yè)單位724個(gè),新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體324個(gè);應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工11800人全部分流,其中自愿置換身份的有9164人。在此過程中,荊門市積極破解難題,做到單位全部轉(zhuǎn)制,人員全部置換身份,全員分流,全員買斷,全員保險(xiǎn),全員競(jìng)崗,得到了各級(jí)高度肯定。其中,京山縣探索實(shí)行的“縣級(jí)統(tǒng)籌,鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)防,防治分離”的畜禽防疫辦法被回良玉副總理肯定為“京山模式”。
2、主要做法。
一是打破“減人、減事、減支”思維定勢(shì),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府“三辦”,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。
二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路,采取“政府招標(biāo)出資、公開競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式:政府購買形式,公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購買;定崗招聘制形式,確定公益性服務(wù)崗位,人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。
三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持“無情改革,有情操作”,在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
四是政府兜底,財(cái)政買單,解決改革成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)分流人員11800人,共需支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、安置補(bǔ)償費(fèi)、債務(wù)合計(jì)4.62億元,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均810萬元。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)廣辟資金來源,在處置存量資產(chǎn)、清收債權(quán)、向省爭(zhēng)取提前轉(zhuǎn)移支付和借款等措施仍不能解決問題的情況下,采取了政府兜底的辦法。京山縣被撤銷事業(yè)單位共6300萬元的債務(wù)全部由縣鄉(xiāng)各級(jí)政府兜底;掇刀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金167.66萬元,其中單位欠繳部分76.29萬元全部由區(qū)財(cái)政買單。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。
按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。
一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開展縣直事業(yè)單位改革,將211個(gè)縣直事業(yè)單位調(diào)整為129個(gè),精簡(jiǎn)39%;人員編制由3423名精簡(jiǎn)為1372名,精簡(jiǎn)60%;實(shí)有人員由3989人精簡(jiǎn)為1372人,精簡(jiǎn)65.6%。
二是改變投入渠道“減負(fù)”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場(chǎng),又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅XX 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。
三是強(qiáng)化管理促“入軌”。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。
(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。
一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開放以來,國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從XX年開始,荊門市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。
二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位,通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。
三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行“老人老辦法”,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行“新人新辦法”,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔XX〕28號(hào))精神,將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問題。另外,對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、取得的主要成效
一是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)編制。通過對(duì)不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整撤并,一定幅度地精簡(jiǎn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。以荊門市市級(jí)事業(yè)單位為例,有15個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后,共核銷事業(yè)編制792名;有35個(gè)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)被撤銷,共核銷事業(yè)編制875名;有22個(gè)職能相近的事業(yè)機(jī)構(gòu)合并為8個(gè),減少事業(yè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。隨著改革的逐步到位,還將有部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),人員身份由事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工,可相應(yīng)核銷一批事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。
二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能“缺位”和“越位”的問題。
三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人“小富既安”思想的束縛,長(zhǎng)期過著“不求有功、但求無過”的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專長(zhǎng),在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人,自己出資近百萬元,買下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬元。
四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議
一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)XX年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類,省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。
二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類改革的要求,把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。
三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中,經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn),必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
針對(duì)以上問題,我們建議:
1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來進(jìn)行,也可以由市場(chǎng)來完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。
2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。
3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。
4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來,事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的,一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒有出臺(tái)事業(yè)單位分類改革的總體方案,各地改革進(jìn)展程度不一,具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則,研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策,統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法,統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。
5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后,要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制,逐步實(shí)行“管辦分離”,將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開,政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤,政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理,只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管,事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù),從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生,鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動(dòng),原主管部門不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),做到徹底脫鉤。
股所級(jí)干部是一個(gè)單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部,是科級(jí)干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級(jí)干部的管理是干部管理工作中的一個(gè)重要組成部分,把股所級(jí)干部選準(zhǔn)用好、管好管活,是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日,我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查表(1336份)、重點(diǎn)走訪、單位寫出調(diào)查報(bào)告的方式對(duì)全縣股所級(jí)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下:
一、股所級(jí)干部基本情況
至今年5月,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名,其中有股所級(jí)干部334名,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中,少數(shù)民族207名,占股所級(jí)干部數(shù)的62%;有黨員200名,占股所級(jí)干部的59.9%;有女干部94名,占股所級(jí)干部的28.1%。
1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,30歲以下99名,占29.6%;31歲—35歲82名,占24.5%;36歲—40歲68名,占20.4%;41歲以上85名,占25.5%。
2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,大專及以上文化162名,占48.5%;中專高中159名,占47.6%;初中及以下13名,占3.9%。在股所干部中,接受過全日制教育大學(xué)文化的11名,占3.3%;大專35名,占10.4%;中專及高中244名,占73.1%;初中及以下44名,占13.2%。
3、履職情況,產(chǎn)生形式。在股所長(zhǎng)崗位上,履職好的258名,占77.2%,履職較差的75名,占22.8%。在334名股所長(zhǎng)中,有79名股所長(zhǎng)是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式產(chǎn)生,占23.7%。
二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
近年來,我縣對(duì)股所干部的管理取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生股所長(zhǎng),股所長(zhǎng)和一般工作人員間的“雙向選擇”,簽定股所(校)長(zhǎng)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理,股所長(zhǎng)報(bào)縣委組織部審批制度等。但是,隨著形式的發(fā)展,對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查,我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在以下問題:
1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部,況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長(zhǎng)還需要一個(gè)過程,理應(yīng)年紀(jì)更輕,文化更高,但實(shí)際情況不然:在334名股所干部中,41歲以上的占25.5%;在文化結(jié)構(gòu)上,大專以上文化的占48.5%,初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,41歲以上的占8.5%;大專以上文化的占74.1%;全縣沒有初中以下文化的副科級(jí)干部。
2、管理體制不健全,管理上有漏洞。近年來,由于形勢(shì)發(fā)展需要,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門,致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)在管理上出現(xiàn)“你管我管,最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月不上班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他,他說在縣級(jí)主管部門辦事,縣級(jí)主管部門找他,他說下到村上抓中心工作。
3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié),考核方法不當(dāng)。①對(duì)于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng),縣級(jí)主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況,而實(shí)際上股所長(zhǎng)大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行考核時(shí),大多只是看其年終總結(jié)寫得如何,而對(duì)平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績(jī)?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面??h級(jí)主管部門在對(duì)站所長(zhǎng)的任用、考核、評(píng)優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制,按規(guī)定,沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長(zhǎng),年終考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”,而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中,有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門任命為站長(zhǎng),有一名在年底被縣級(jí)主管部門評(píng)為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié),致使個(gè)別站所長(zhǎng)認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理可接受可不接受,不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他的履職情況是否滿意,只要上級(jí)主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)定,評(píng)為不稱職的2名站所長(zhǎng)均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所長(zhǎng)。②考核方法不科學(xué)。對(duì)股所干部進(jìn)行考核時(shí),考核單位對(duì)考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別股所干部雖然工作不力,思想滯后,干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見,但沒有對(duì)他們進(jìn)行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長(zhǎng)和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別,而且當(dāng)了股所長(zhǎng)后工作要多干,責(zé)任要多負(fù),還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解,部分單位在組織股所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí),如果不是強(qiáng)制性要求,有很大一部分人不愿競(jìng)爭(zhēng)股所長(zhǎng)職位。我們?cè)趩柧碚{(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長(zhǎng)嗎?”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長(zhǎng)。
5、股所長(zhǎng)干部任用中,干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大,而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選,忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策,加快干部人事制度改革步伐,完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制,建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍,針對(duì)我縣股所干部管理現(xiàn)狀,思考如下:
1、努力推進(jìn)干部人事制度改革,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,要求通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生股所干部,但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)上崗成了一陣風(fēng),沒有形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。在股所干部的任用中,要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出,選拔到股所長(zhǎng)崗位上來,從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解,通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的股所干部,從履職情況看,都比較優(yōu)秀,說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中,有77.5%的同志認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗很必要。
2、明確管理權(quán)限,實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所干部,縣級(jí)主管部門為主管方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方,縣級(jí)主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評(píng)優(yōu)、考核上,主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見,協(xié)管方正式答復(fù)后,才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核權(quán)在縣級(jí)主管部門的干部,縣級(jí)主管部門在考核時(shí),在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,當(dāng)雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn),制定可操作性強(qiáng),便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn),使不稱職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來,打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)緊迫感,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。
3、加強(qiáng)培養(yǎng),提高待遇,調(diào)動(dòng)股所干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中,要本著適當(dāng)向股所干部?jī)A斜的原則進(jìn)行。在工作中,要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,給他們參與決策的機(jī)會(huì),提高組織協(xié)調(diào)管理能力,讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別,應(yīng)從嚴(yán)要求自己,增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上,多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí),使他們?cè)谡紊现鸩匠墒欤迅墒聞?chuàng)業(yè)作為自己的追求,實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。
4、在股所干部任用上,加大對(duì)“四權(quán)”的落實(shí)力度?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,在選拔任用上推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,部分不適宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的特殊行業(yè)和崗位,應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用,落實(shí)群眾對(duì)股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān),把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來,使之真正成為科級(jí)后備干部,為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級(jí)后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。
縣總工會(huì):
根據(jù)溪工〔20__〕13號(hào)文件精神,縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會(huì)組織系統(tǒng)工會(huì)干部,于20__年3月31日開始分成兩個(gè)小組,開展了“進(jìn)企業(yè)、訪職工、解困難、促和諧”活動(dòng)。其中第一小組深入到竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場(chǎng)、鄖巴黃牛良種繁育基地等企事業(yè)單位,通過走訪和座談等形式對(duì)企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、調(diào)查活動(dòng)基本情況
調(diào)查活動(dòng),以工會(huì)干部配合參與為主,調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查,進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。
1、勞動(dòng)合同制度普遍建立,勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場(chǎng)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。
2、建立最低工資保障和工資支付制度,維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》,實(shí)施了工資保證金制度,維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。
3、職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來,職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注,民營(yíng)企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,規(guī)范職工勞動(dòng)治理,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度,對(duì)涉及職工利益的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。
4、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成,并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情,經(jīng)職代會(huì)審議通過后實(shí)施。二是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。
5、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與,各有關(guān)部門齊抓共管,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局,收到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定,勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào),企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。
二、存在的主要問題
雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績(jī),但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化,維護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大,目前存在的主要困難有:
1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度固然推行多年,但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低,有的以事實(shí)用工代替簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實(shí)施的范圍還比較窄,而且大多流于形式。
2、社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式,個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來越大,對(duì)未來老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大,成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素;各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,清欠工作無力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中,有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi),也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高,正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。
3、勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生,有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同,甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問題比較突出。
4、工會(huì)建會(huì)難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì),如:鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對(duì)工會(huì)工作職員過度精簡(jiǎn),使工會(huì)工作無法正常開展,職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會(huì)率比較低,大部分仍游離于工會(huì)組織之外。
5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制,有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作,有的固然簽訂了集體合同但履約率不高,有的存在形式主義,一個(gè)文本管多家,一份合同管多年,缺乏針對(duì)性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡,相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范,作用發(fā)揮不到位。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí),進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式,把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。
2、加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付,鞏固對(duì)企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn),完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障;加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳,完善征收體制,嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍,如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對(duì)困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)合同治理,完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同治理;推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同,進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本,指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同,建立健全勞動(dòng)合同治理臺(tái)賬;積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同,指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)治理工作。
4、落實(shí)最低工資保障制度,進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度,嚴(yán)厲處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為;加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度,積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè),充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍,促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,完善監(jiān)察執(zhí)法程序,充實(shí)監(jiān)察辦案職員,嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制,采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法,大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。
5、健全和完善維權(quán)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,完善政府部門、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度,及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng);進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作,進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制,加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合,建立起長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作,切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對(duì)侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作,及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼,從推動(dòng)企業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屍髽I(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來、活起來、干起來,加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí),還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題,建立起幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
第4篇 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告
近幾年來,林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪,強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人,深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行,又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面,搭建一座和諧橋梁,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。
一、情況復(fù)雜
市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場(chǎng)、林場(chǎng)(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位,共人,其中在職農(nóng)林漁工人,已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人,其中在職人,已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)名漁場(chǎng)工人已于年月按工齡每人每年元,另加萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多,情況復(fù)雜。
⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),依據(jù)是湘政發(fā)號(hào)文件,只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),但政策依據(jù)不足,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點(diǎn)階段。
⒉改革方向不明。當(dāng)前,全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái),將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu),市政府已于年將林場(chǎng)、林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng),擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。
⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格,可以追溯到年代,又有自然增長(zhǎng)的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的,又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。
⒋收入來源不一。林場(chǎng)每年財(cái)政撥款萬元,無自營(yíng)收入,人平每月元。林場(chǎng)每年財(cái)政撥款萬元,自營(yíng)收入萬元,人平每月元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款萬元,科研經(jīng)費(fèi)萬元,人平每月元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款萬元,自營(yíng)收入萬元,人平每月元。
⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),按在職人員月平元作為繳費(fèi)基數(shù),現(xiàn)行繳費(fèi)比例,離退休人員月平元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),僅對(duì)林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明,這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元,每月收支兩抵缺口元,全年收支缺口元?,F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大,收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢(shì),給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工,部分區(qū)、縣(市)還有近人,牽一發(fā)而動(dòng)全身,勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。
二、問題突出
⒈參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國(guó)家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào),至今未能很好解決。
⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí),卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi),僅為正常退休費(fèi)的左右,林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為元、元,市農(nóng)科所最低,僅為元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補(bǔ)助元;林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月元生活費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。
⒊心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保,其中林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放,退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元,而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外)僅為元、元、元,對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上,最多的相差倍以上。收入差距過大,心理嚴(yán)重失衡。
⒋繳費(fèi)無力。林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工,全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,全年需繳元,兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi),全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在萬元以上,僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。
三、積極應(yīng)對(duì)
⒈深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)號(hào)文件,先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理,未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,移民農(nóng)工享受國(guó)營(yíng)企業(yè)兩個(gè)置換優(yōu)惠政策,進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。
⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后,按照老人老辦法,新人新機(jī)制,中人搞過渡原則,實(shí)行分類管理。一是對(duì)原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員,轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后,保持待遇不變,今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇,按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金,與原退休待遇持平,差額部分采取補(bǔ)差方式,用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;三是對(duì)于以后退休的人員,則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤,核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
第5篇 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告
近幾年來,_____林場(chǎng)等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪,強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人,深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行,又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面,搭建一座和諧橋梁,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。
一、情況復(fù)雜
1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件,只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),但政策依據(jù)不足,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點(diǎn)階段。
2、改革方向不明。當(dāng)前,全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái),將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu),市政府已于2003年將_____林場(chǎng)、_____林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng),擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。
3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格,可以追溯到50年代,又有自然增長(zhǎng)的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的,又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。
二、問題突出
1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國(guó)家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào),至今未能很好解決。
2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí),卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi),僅為正常退休費(fèi)的57%左右,_____林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元,市農(nóng)科所最低,僅為200元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補(bǔ)助300元;_____林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。
三、積極應(yīng)對(duì)
1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場(chǎng)改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號(hào)文件,先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理,未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,移民農(nóng)工享受國(guó)營(yíng)企業(yè)兩個(gè)置換優(yōu)惠政策,進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。
2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后,按照老人老辦法,新人新機(jī)制,中人搞過渡原則,實(shí)行分類管理。一是對(duì)原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員,轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后,保持待遇不變,今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇,按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金,與原退休待遇持平,差額部分采取補(bǔ)差方式,用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;三是對(duì)于以后退休的人員,則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤,核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
第6篇 用人單位工傷事故調(diào)查報(bào)告書
事故發(fā)生后,公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往項(xiàng)目部,成立了事故處理小組,對(duì)事故處理進(jìn)行詳細(xì)部署,全力做好家屬安撫工作,盡一切努力降低事故所造成的不良影響。
其次,要求現(xiàn)場(chǎng)全面停工,由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改,尤其對(duì)臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺(tái)及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改,對(duì)消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。
另外,公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會(huì)議,強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識(shí)和安全操作技術(shù),并對(duì)事故進(jìn)行全面分析,做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會(huì)和特種作業(yè)人員安全教育大會(huì)。
通過此次事故的教訓(xùn),項(xiàng)目部深刻反省,()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作,確保安全生產(chǎn)工作。
第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。
項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn),將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動(dòng)制度、安全檢查制度、安全管理獎(jiǎng)罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動(dòng)火申請(qǐng)制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度,制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重新識(shí)別,并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。
第二、進(jìn)一步做好安全教育工作,樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍
除了對(duì)勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場(chǎng)三級(jí)安全教育以及日常安全教育外,項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí),做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作,對(duì)工人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及安全知識(shí)的培訓(xùn)教育等,樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。
第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,杜絕任何安全隱患的存在。
項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會(huì),深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對(duì)安全隱患逐一排查,絕不放過。
第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù),全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺(tái)錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對(duì)查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。
堅(jiān)持每日對(duì)外掛架、卸料平臺(tái)等的檢查工作,對(duì)外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查,及時(shí)對(duì)卸料平臺(tái)組織驗(yàn)收,做好驗(yàn)收記錄,保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
項(xiàng)目部承諾,全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)部管理,切實(shí)提高各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí),建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育,認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力,及時(shí)督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施,進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任,全面組織排查施工現(xiàn)場(chǎng)的各類隱患,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
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依照我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任,這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個(gè)多種社會(huì)關(guān)系交錯(cuò)的領(lǐng)域,工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任的競(jìng)合,如何處理二者之間的關(guān)系,在《工傷保險(xiǎn)條例》中并無明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為,界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提,為此筆者不揣淺陋試對(duì)其進(jìn)行分析,以就教于同行。
一、我國(guó)對(duì)工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度
(一)我國(guó)立法對(duì)工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定
我國(guó)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任的制度規(guī)定,經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)到并行的變化,與此相應(yīng)對(duì)工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí),也經(jīng)過了從單純保險(xiǎn)責(zé)任到認(rèn)可社會(huì)保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對(duì)工傷事故賠償責(zé)任的屬性,并無法律上的明確規(guī)定,但從《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對(duì)并行立法思想的體現(xiàn),最早見于20_____年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定:職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律,尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定:因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是,在其后出臺(tái)的20_____年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。
20_____年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定,延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路,明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害的,勞動(dòng)者可請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的討論和實(shí)踐摸索,最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中,對(duì)工傷事故賠償請(qǐng)求權(quán)作出以下規(guī)定:勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害,在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后,又請(qǐng)求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的,人民法院應(yīng)予支持;勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害,或者被診斷患有職業(yè)病,已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇后,又請(qǐng)求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力,但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性,以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此,我們有理由相信我國(guó)將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。
(二)對(duì)工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的理論分歧
對(duì)工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí),集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀,學(xué)者們對(duì)工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識(shí)上的分歧,主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)賠償之外的侵權(quán)責(zé)任,承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對(duì)于因第三人過錯(cuò)造成工事故的,應(yīng)允許勞動(dòng)者分別獲得工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的,但對(duì)于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào),即是否允許勞動(dòng)者雙重受益仍有分歧。對(duì)于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會(huì)保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。
二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析
(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會(huì)分擔(dān)的保障責(zé)任
界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的,并不僅僅是為了對(duì)工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案,更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出,為勞動(dòng)者提供最大限度的平等保護(hù)的追求,一直是該制度發(fā)展的主要推動(dòng)力。實(shí)行工傷保險(xiǎn),正是由雇主承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果?,F(xiàn)代社會(huì)的工傷保險(xiǎn)賠償制度是對(duì)雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個(gè)意義上說,作為社會(huì)發(fā)展選擇的結(jié)果,對(duì)工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)保障屬性,讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰,使工傷職工及其親屬及時(shí)得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險(xiǎn)基金支付保險(xiǎn)賠償金的做法,使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián),從而能夠?yàn)樗惺芎趧?dòng)者提供平等的工傷待遇。同時(shí),由社會(huì)分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證基本的社會(huì)公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會(huì)保障,具有一種較為直接的效應(yīng),它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險(xiǎn)賠償不用,反而首先追究可能存在的民事責(zé)任,則是一種制度浪費(fèi),更是一種低效率的救濟(jì)選擇。
然而,首先由工傷保險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)工傷事故的賠償責(zé)任,在于強(qiáng)調(diào)在對(duì)工傷事故賠償糾紛的處理過程中,受害勞動(dòng)者不享有對(duì)賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險(xiǎn)賠償權(quán)是勞動(dòng)者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利,不存在可處分性,不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。
強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序,意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險(xiǎn)制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ),更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的,而補(bǔ)償功能是次要的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償??梢哉f,保險(xiǎn)賠償掩蓋了受害勞動(dòng)者所受損害的個(gè)體差異,在保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的情況下,其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入,不利于對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù),與我國(guó)勞動(dòng)法的立法宗旨也是相悖的。
(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性,決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能
工傷是勞動(dòng)者在工作時(shí)間、因工作受到的意外傷害。所謂意外,是指發(fā)生工傷事故的勞動(dòng)者本身對(duì)工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意,但不排除其他人對(duì)工傷損害后果存在過錯(cuò)。當(dāng)然對(duì)于不可抗力或勞動(dòng)者單方過錯(cuò)(過失)造成的工傷事故,其賠償責(zé)任由工傷保險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān),這是工傷保險(xiǎn)分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。除此之外,因用人單位過錯(cuò)或用人單位以外第三人的過錯(cuò)造成工傷事故的,都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù),表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動(dòng)者雙方都存在過錯(cuò),如用人單位指揮勞動(dòng)者冒險(xiǎn)違章作業(yè),勞動(dòng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益,而勞動(dòng)者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯(cuò)造成工作期間的勞動(dòng)者的人身傷害,如上班途中遭遇交通事故等。
在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下,若完全以保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償,因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯(cuò)發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的,則可以免除其侵權(quán)責(zé)任,似有對(duì)同一事由因主體差別而有不公平對(duì)待的嫌疑。對(duì)于事實(shí)層面上存在著的保險(xiǎn)責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任,如何在法律上進(jìn)行處理,既取決于我們對(duì)勞動(dòng)法與民法關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位,也與工傷保險(xiǎn)的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。
(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國(guó)的基本國(guó)情
首先,我國(guó)勞動(dòng)法和民法屬于兩個(gè)并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn),決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對(duì)于勞動(dòng)法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭(zhēng)議,但從勞動(dòng)法律制度的發(fā)展歷程來看,它一直是在民法之外發(fā)展,在這一意義上,勞動(dòng)法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國(guó)的民事立法中沒有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范,而《勞動(dòng)法》
第1條就明確規(guī)定勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。盡管民法與勞動(dòng)法之間的相互影響和作用一直在持續(xù),但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者,卻是勞動(dòng)法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任,只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同,二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。
雖然在民法體系內(nèi)部,由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個(gè)法律構(gòu)成要件會(huì)產(chǎn)生多個(gè)請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合問題,存在多種處理方案,但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣,不同法律部門之間對(duì)同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題,否則就失去了各自不同的存在價(jià)值。
其次,國(guó)外對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式,僅有參考價(jià)值,并不足以構(gòu)成評(píng)價(jià)我國(guó)同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外,不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任,;(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對(duì)意見是,工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是,追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任,必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提;
評(píng)價(jià)我國(guó)同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在現(xiàn)有對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中,確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國(guó)通例,甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任,還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇,或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)充,都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化,它是一種地方性知識(shí)。而我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的局限性,為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險(xiǎn)待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)認(rèn)為,一是因?yàn)楸kU(xiǎn)的數(shù)額是固定的,與造成的損害沒有相對(duì)應(yīng)的關(guān)系,未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸kU(xiǎn)不能賠償精神損害,這兩點(diǎn)皆是我國(guó)工傷保險(xiǎn)的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險(xiǎn)的單一賠償無法全面滿足勞動(dòng)者的合理訴求。
此外,不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任,可以祈禱威懾作用,有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí),也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故,從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任,這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在,可以促使其更加積極主動(dòng)的盡其注意義務(wù),努力避免損害的發(fā)生。因此,侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對(duì)于多數(shù)中國(guó)企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資理念,要求其對(duì)工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,某種程度上會(huì)迫使其權(quán)衡利弊,加大安全投入,從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系
將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的理由。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的社會(huì)共濟(jì)方式,社會(huì)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),本企業(yè)或雇主跨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,目的在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù),保證能夠在遭遇工傷事故時(shí)獲得及時(shí)的救助和補(bǔ)償,維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活,而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險(xiǎn)中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個(gè)別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會(huì)責(zé)任。用人單位即使對(duì)自己的員工所發(fā)生的工傷事故,也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對(duì)勞動(dòng)者的安全保障義務(wù),就不會(huì)發(fā)生保險(xiǎn)賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任,當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題,而其對(duì)因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān),符合基本的社會(huì)正義,為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。
上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對(duì)意見是,工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的浮動(dòng)可以發(fā)揮一定的平衡功能,要求有過錯(cuò)企業(yè)額外承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必然加重已有的負(fù)擔(dān)。的確,按照現(xiàn)行保險(xiǎn)條例的規(guī)定,工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率,用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率與其工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等密切相關(guān),但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動(dòng)者工傷待遇的要求是不爭(zhēng)的事實(shí),其對(duì)遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實(shí)證研究,無法僅憑想象 盲目加以肯定。
應(yīng)當(dāng)提及的是,追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任,必然實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,以侵權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提。因此,需要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的只是個(gè)別用人單位,實(shí)行雙重責(zé)任不會(huì)帶來用人單位整體負(fù)擔(dān)的普遍增高。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任,侵權(quán)行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點(diǎn)以及由第三人保證,不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭(zhēng)議,所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。
第7篇 縣人民檢查院文明單位的調(diào)查報(bào)告
__縣精神文明指導(dǎo)委員會(huì):
平遙縣人民檢察院是于__年被授予縣級(jí)文明單位稱號(hào)的,訖今已第14個(gè)年頭。期間,經(jīng)歷了四屆領(lǐng)導(dǎo)班子的更替和傳承。在文明單位建設(shè)方面,歷屆黨組一班人認(rèn)識(shí)明確、思想統(tǒng)一、思路清晰、密切配合,緊緊圍繞機(jī)關(guān)文明建設(shè),在檢察機(jī)關(guān)工作的不同時(shí)期、不同階段,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),持續(xù)不斷地采取全方位的有效措施,適時(shí)地根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的需要,賦予新的內(nèi)涵,注入新內(nèi)容,使我院文明建設(shè)取得了一步又一步的可喜成績(jī)。特別是__年換屆以來,以李發(fā)恒檢察長(zhǎng)為首組建的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針,確立了以‘素質(zhì)強(qiáng)檢人為本,業(yè)務(wù)立檢法為本,公正執(zhí)法民為本’為建院方針,以‘強(qiáng)化硬環(huán)境,致力于軟環(huán)境,精心打造特色檢察文化環(huán)境’為切入點(diǎn),以‘執(zhí)法無私,護(hù)法無畏,奉獻(xiàn)無悔’的‘三無’境界,鍛造一支‘政治堅(jiān)定,業(yè)務(wù)精通,紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)優(yōu)良’的檢察隊(duì)伍,開創(chuàng)檢察工作新局面,建設(shè)具有平遙特色的學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、服務(wù)型先進(jìn)檢察院的工作思路。為了貫徹這一工作思路,檢察長(zhǎng)李發(fā)恒在今年年初的黨組會(huì)議和全院工作會(huì)議上,響亮地提出:文明單位建設(shè),反映了一個(gè)機(jī)關(guān)的文明程度,我院已經(jīng)連續(xù)13年保持了縣級(jí)文明單位,今年我們的目標(biāo)是使我院進(jìn)入市 級(jí)文明單位的行列。通過全院干警的拼搏創(chuàng)新,奮發(fā)進(jìn)取,使我院的面貌煥然一新,各項(xiàng)檢察工作提速升位,取得了物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。
一、班子建設(shè)方面
班子建設(shè)是檢察工作的核心。__年8月,平遙縣人民檢察院完成了本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆。面對(duì)檢察工作迎來的科學(xué)技術(shù)不斷更新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展、公民法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),“建什么樣的班子、帶什么樣的隊(duì)伍,如何創(chuàng)建自身過得硬、群眾信得過的新世紀(jì)、高素質(zhì)檢察隊(duì)伍,肩負(fù)起法律賦予的神圣職責(zé)”,成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點(diǎn)。院黨組結(jié)合檢察工作實(shí)際,廣開言路,全院達(dá)成共識(shí),在傳承歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)良傳統(tǒng)和智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上,確立“兩手抓兩手都要硬”的方針,把機(jī)關(guān)文明建設(shè)作為一把手工程,列入黨組的重要議事日程,做到有總體布置、有項(xiàng)目?jī)?nèi)容、有落實(shí)措施、有制度保障、有總結(jié)考評(píng),使機(jī)關(guān)文明建設(shè)形成了經(jīng)?;?、制度化的新格局。
為保證文明單位建設(shè)有堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)和組織保障,班子成員先從自身做起,以班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和基層院建設(shè)。結(jié)合今年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的引深‘強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義’教育活動(dòng)和“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。從三個(gè)不同角度針對(duì)性地提出了“如何在實(shí)踐中踐行‘三個(gè)代表’和‘兩個(gè)務(wù)必’?解決為誰執(zhí)法的問題;如何從思想上提高嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法的意識(shí)?解決如何執(zhí)法的問題;聯(lián)系鄭培民事跡,如何爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的檢察官?解決如何做人的問題”三個(gè)討論題目。把班子成員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、提高到“實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”上來,統(tǒng)一、提高到“必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念,遵守職業(yè)道德規(guī)范,自重、自警、自勵(lì)、自尊、自愛,在執(zhí)法中一身正氣、無私無畏、剛正不阿、敢于碰硬、執(zhí)法如山,象鄭培民同志那樣權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”上來。在兩項(xiàng)活動(dòng)中,通過潛心學(xué)習(xí),自我解剖,誠納意見,認(rèn)真整改,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、和創(chuàng)造力。
班子成員通過堅(jiān)持每半年一次黨組民主生活會(huì),及時(shí)解決班子中容易滋生的各種問題,狠抓了“一課三會(huì)”制度的落實(shí),不斷加強(qiáng)黨組的思想作風(fēng)建設(shè)。在兩項(xiàng)活動(dòng)的整改階段,黨組通過民主生活會(huì)的形式,開展了認(rèn)真嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng),使院領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。通過每月一次的黨組中心組學(xué)習(xí),使班子成員解決問題、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力大大提高,創(chuàng)新爭(zhēng)先意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是院黨組鄭重地向全院宣布了“五帶頭”承諾,“請(qǐng)向我們看齊、請(qǐng)對(duì)我們監(jiān)督”,拉近了同廣大干警的距離,向心力明顯增強(qiáng)。大大地提高了班子成員的工作激情,廉政勤政成為班子成員的自覺行動(dòng)。班子成員的表率作用在廣大干警中潛移默化,為全院文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治組織基礎(chǔ),同時(shí)成為我院文明創(chuàng)建活動(dòng)的寶貴財(cái)富。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面
隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍素質(zhì)的高低、好壞不僅事關(guān)檢察機(jī)關(guān)的文明建設(shè),更事關(guān)檢察工作的全局。因此,近年來,我院始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)建高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍作為機(jī)關(guān)文明建設(shè)的核心內(nèi)容放在重要位置。
__年,為了貫徹年初提出的工作思路,我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)方面,提出了“抓班子、帶隊(duì)伍、夯基礎(chǔ)、出亮點(diǎn)”的口號(hào),從班子和隊(duì)伍入手,突出抓了職業(yè)道德建設(shè),業(yè)務(wù)建設(shè),制度、機(jī)制建設(shè)和形象建設(shè)。我們堅(jiān)持“三為本”的建院建隊(duì)方針,堅(jiān)持黨組、支部、紀(jì)檢、政工、中層干部“五位一體”的政治思想工作機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法為目標(biāo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,不斷提高廣大干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。
——在提高隊(duì)伍政治修養(yǎng)方面,以制訂的《__年度政治教育規(guī)劃》為依托,通過“三種”教育形式,即:指導(dǎo)性教育、自覺性教育和無意識(shí)教育,使全體干警牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想,通過有計(jì)劃、有安排、有形式、有陣地、有效果的政治思想作風(fēng)教育,培養(yǎng)廣大干警愛崗敬業(yè)的優(yōu)良品質(zhì)、克己奉公的奉獻(xiàn)精神和忠于法律的職業(yè)道德。使我們的干警樹立正確的人生理想、人生態(tài)度和人生價(jià)值,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨忠誠、對(duì)人民忠誠,從而做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
——在提高隊(duì)伍工作能力和業(yè)務(wù)水平方面,我們堅(jiān)持以學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合,為檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)注入新的活力。一方面,我們拓寬教育渠道,發(fā)展學(xué)歷教育,在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下,院黨組合理安排,優(yōu)先投資,使全院形成了遠(yuǎn)程、自考、黨校等多種深造渠道“你追我趕,不甘人后”的良性競(jìng)爭(zhēng)。從一九九九年六月,全院干警100%達(dá)到大專以上文化水平以來,在我院又掀起了新的向本科學(xué)歷深造的高潮,截止目前的統(tǒng)計(jì):全院達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷的人數(shù)已達(dá)到23人,占到全總?cè)藬?shù)的46.94%;還有12名干警正在攻讀本科,占到全總?cè)藬?shù)的24.49%。有兩人取得續(xù)職資格。到__年,我院檢察人員大學(xué)本科學(xué)歷的比例將達(dá)到100%。另一方面,我們以制訂的《__年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃》為依托,通過以指導(dǎo)性施教、自學(xué)性學(xué)習(xí)相結(jié)合為原則,開放式教育為形式,利用周三陣地,貫穿業(yè)務(wù)主線,抓基層、打基礎(chǔ),大練基本功,全面提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì),保證能夠正確履行檢察職能。
——為了規(guī)范和約束隊(duì)伍執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)勤政、廉明,忠于法律,忠于事實(shí)的要求,我們以機(jī)制管理和制度建設(shè)為依托,把依法建院與創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)檢察工作的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)檢察工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),在全院全面推行“雙責(zé)任制”。一是崗位目標(biāo)責(zé)任制,由檢察長(zhǎng)、各分管檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽訂《崗位目標(biāo)責(zé)任書》,從綜合工作和業(yè)務(wù)工作兩個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了各科、室、局、隊(duì)的工作任務(wù)及崗位目標(biāo),形成了職責(zé)明確,責(zé)任到頭,權(quán)利相隨,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局,為檢察工作的深入開展提供了有力的保障。二是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、預(yù)防和查處干警違法違紀(jì)、糾正檢察行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)任務(wù),出臺(tái)了《平遙人民檢察院__年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解意見》,在全院全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。增強(qiáng)了廣大干警正確運(yùn)用檢察權(quán)力的自覺性。
第8篇 企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告
人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道,是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線,做好人民調(diào)解工作,對(duì)創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛,且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用,化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的各種矛盾糾紛,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用,我們對(duì)全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀
__縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個(gè)企事業(yè)單位,其中事業(yè)單位445個(gè),500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個(gè),股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化,這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)數(shù)量較少。__縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個(gè),而建立調(diào)解組織的僅有47個(gè);轄區(qū)內(nèi)股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè),建立調(diào)委會(huì)的只有23個(gè)。
(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位,隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn),呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現(xiàn),矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種:一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛,如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問題,特別是以外來務(wù)工人員為主體,因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對(duì)調(diào)解組織定位不明確,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)上存在偏差。
(三)據(jù)調(diào)查,企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作很重視,沒有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織,始終把保持職工思想穩(wěn)定,增強(qiáng)單位凝聚力,消除職工后顧之憂,作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要,建立健全調(diào)解組織,形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),調(diào)委會(huì)由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成,明確分工,各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位,而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力,使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢(shì)、拓寬領(lǐng)域,增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。
二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題
(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢(shì)、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對(duì)人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí),在精減機(jī)構(gòu),減員增效中,更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)調(diào)解組織重視不夠,將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中,組織有其名,具體工作無人過問,處于半癱瘓狀態(tài)?;静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn),其實(shí)絕大部分職工下崗或放長(zhǎng)假在家,只保留部分人員看看門,調(diào)解工作既無組織保證,更無人員,調(diào)節(jié)工作無法開展,企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。
(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全,人員素質(zhì)偏低;管理機(jī)制未理順,工作發(fā)展不平衡;缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi),工作難上臺(tái)階;運(yùn)行機(jī)制尚未健全,調(diào)防措施難以落實(shí)。
(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)硬件設(shè)施落后,人員少,任務(wù)重。
(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足,要為職工多做工作顯得力不從心,調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。
三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長(zhǎng)期以來,人民調(diào)解組織在化解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。因此,我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感,真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位,使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”,有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)確立調(diào)解組織地位,強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2023年,中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個(gè)文件”是我國(guó)人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果,是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù),是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù),是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神,由庫車縣人民政府出臺(tái)措施,把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃,作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo),進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤,從而確立人民調(diào)解的地位,強(qiáng)化調(diào)解的功能,使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。
(三)加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求,在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在200人以上的企業(yè)以工會(huì)或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會(huì);在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組;設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會(huì)或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上,可以由企業(yè)工會(huì)、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員,從而逐步營(yíng)建一個(gè)上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的部署和要求,用兩年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組;對(duì)不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換,重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭(zhēng)達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn),即:有牌子、有印章、有人員、有工作場(chǎng)所登記臺(tái)帳;組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中,還要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際,建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律,增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性,提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此,司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等,全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結(jié)合普法教育,幫助企業(yè)搞好普法宣傳,并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題,有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規(guī),以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念,更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
第9篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報(bào)告
資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系,并為部分預(yù)算治理效勞,是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個(gè)偏向。新實(shí)施的《事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理暫行方法》,明白提出“事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理運(yùn)動(dòng),該當(dāng)對(duì)峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則,履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”,以準(zhǔn)則的方式對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度,推進(jìn)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系,對(duì)深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義,是深化公共財(cái)務(wù)變革的實(shí)際需求。
一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義
推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系,必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系,資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。
1、財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理,決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。
2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底,資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上,才干連系事業(yè)單元實(shí)行本能機(jī)能的需求,科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算,經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆,到達(dá)提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。
3、資產(chǎn)治理的進(jìn)程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進(jìn)程互相對(duì)應(yīng),具有一致性。在預(yù)算編制階段,資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見,為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息;預(yù)算經(jīng)過審批后,預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分,為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部分在實(shí)行收購、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息,動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報(bào)剖析階段。
4、經(jīng)過推進(jìn)部分預(yù)算、國(guó)庫集中付出、當(dāng)局進(jìn)出分類、當(dāng)局收購、進(jìn)出兩條線等各項(xiàng)財(cái)務(wù)變革,在財(cái)務(wù)資金的治理層面完成了公共財(cái)務(wù)變革的嚴(yán)重打破,然則因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后,制約了公共財(cái)務(wù)變革全體程度和效能的提拔,若何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù),新的當(dāng)局進(jìn)出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例,資產(chǎn)閑置、糜費(fèi)與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存,降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國(guó)務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的,資產(chǎn)的購建權(quán)、運(yùn)用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中,各單元資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)難以橫向調(diào)劑。
2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則,因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對(duì)滯后,各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在,很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈(zèng)的資產(chǎn),經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在,這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。
3、資產(chǎn)的過度占用和糜費(fèi),降低了資產(chǎn)的運(yùn)用效率因?yàn)橘Y產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全,財(cái)務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù),難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點(diǎn)建議
1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。
2、強(qiáng)化集中預(yù)算治理,進(jìn)步資產(chǎn)的裝備效率。對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行集中治理,分歧單元的資產(chǎn)的集中治理,分歧類型資產(chǎn)的集中治理,對(duì)分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理,便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備,在集中治理的根底上,要進(jìn)一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理
3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)用進(jìn)程中的治理,避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行國(guó)度一致一切,當(dāng)局分級(jí)監(jiān)管,單元據(jù)有、運(yùn)用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實(shí)踐需求,制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng),共同當(dāng)局收購和國(guó)庫集中付出變革,科學(xué)合理地分派資本,節(jié)省高效有利地勢(shì)用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對(duì)峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則,分類制定。還,要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財(cái)政治理準(zhǔn)則,為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底,樹立主管部分和財(cái)務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則,主管部分著重治理準(zhǔn)則,確保資產(chǎn)的平安完好,財(cái)務(wù)部分從價(jià)值上增強(qiáng)單元資產(chǎn)運(yùn)用狀況,連系支出治理,經(jīng)過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有用地治理和節(jié)制。
4、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計(jì)劃順序。財(cái)務(wù)部分應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理任務(wù),進(jìn)步財(cái)務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性,完成國(guó)有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機(jī)地連系到預(yù)算順序之中,把住資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié),制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范,從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題,并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié),樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報(bào)準(zhǔn)則,跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果,標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購建和運(yùn)用行為,反省催促資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用單元不時(shí)進(jìn)步運(yùn)用效率。財(cái)務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí),要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況,樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報(bào)環(huán)節(jié),實(shí)時(shí)反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用情況,年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報(bào),并與決算申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目互相印證,作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。
5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查,摸清事業(yè)單元“家底”的根底上,做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底,樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng),為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐,資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財(cái)政治理相連系、什物治理與價(jià)值治理相連系的準(zhǔn)則。
6、理順治理體系體例。即各級(jí)財(cái)務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理的本能機(jī)能部分,對(duì)事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對(duì)本部分所屬事業(yè)單元的國(guó)有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對(duì)本單元據(jù)有、運(yùn)用的國(guó)有資產(chǎn)施行詳細(xì)治理。
7、進(jìn)步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道,進(jìn)步財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益,在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序,對(duì)沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn),要求從實(shí)踐需求動(dòng)身,從嚴(yán)節(jié)制,合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn),必需由本單元資產(chǎn)治理部分會(huì)同財(cái)政部分審核資產(chǎn)存量后,提出品目、數(shù)目報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批,經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批贊同,各單元才可以將資產(chǎn)置辦項(xiàng)目列入單元年度部分預(yù)算。
8、強(qiáng)化運(yùn)用治理。在資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié),不單要求事業(yè)單元包管國(guó)有資產(chǎn)的平安完好,對(duì)行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或許長(zhǎng)時(shí)間閑置的國(guó)有資產(chǎn),同級(jí)財(cái)務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運(yùn)用或許措置。還對(duì)行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強(qiáng)措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題,事業(yè)單元措置國(guó)有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實(shí)行審批手續(xù),未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進(jìn)行,該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進(jìn)行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運(yùn)營(yíng)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國(guó)有資產(chǎn)取得的收入屬于國(guó)度一切,該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則,執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理;事業(yè)單元對(duì)外投資收益以及應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算,一致核算,一致治理。
11、經(jīng)過強(qiáng)化監(jiān)視約束機(jī)制的功用,防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運(yùn)用中的違規(guī)。強(qiáng)化管帳監(jiān)視本能機(jī)能,嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則,加大各類方式的審計(jì)監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性,財(cái)務(wù)部分、主管部分、審計(jì)部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同,增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省,對(duì)事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則,逾越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)裝備規(guī)范,自行購開國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為,所購建資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國(guó)有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置,并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。
第10篇 聯(lián)通公司文明單位的調(diào)查報(bào)告
聯(lián)通公司文明單位的調(diào)查報(bào)告
一直來,聯(lián)通分公司全體員工以“踐行使命、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、致力和諧”的理念,全心全意為用戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),精心鑄造聯(lián)通服務(wù)品牌工程,聯(lián)通公司文明單位自查報(bào)告。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺接受社會(huì)監(jiān)督,誠信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、自覺保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,為此我們制定了諸多切實(shí)可行的措施。
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、長(zhǎng)抓不懈
近年來,通信企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,內(nèi)部改革不斷深化,給職工職業(yè)道德建設(shè)帶來了一定的'難度。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過深入調(diào)查研究,達(dá)成共識(shí),認(rèn)真轉(zhuǎn)變思想觀念,在企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境中,職工職業(yè)道德水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)的效益和生死存亡,必須加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè),才能保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我公司將遵守職業(yè)道德、抓好服務(wù)工作作為績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo);編發(fā)《聯(lián)通員工手冊(cè)》,規(guī)范員工行為;結(jié)合職工職業(yè)道德建設(shè),開展“為用戶服務(wù)、為經(jīng)營(yíng)服務(wù)、為窗口服務(wù)、為基層服務(wù)”活動(dòng)。將服務(wù)工作作為“一把手”工程來抓,整改報(bào)告《聯(lián)通公司文明單位自查報(bào)告》。分管經(jīng)理隨同服務(wù)質(zhì)量督查人員深入一線,走訪客戶,督導(dǎo)工作,有效促進(jìn)了服務(wù)管理工作,為服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)管理,分公司從基礎(chǔ)抓起,健全考核體系先后下發(fā)了《服務(wù)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于電話、寬帶客戶障礙及時(shí)修手冊(cè)》、《營(yíng)業(yè)員考評(píng)量化考核辦法》、《入戶服務(wù)人員監(jiān)督檢查辦法》、《山東聯(lián)通首問負(fù)責(zé)工作制度》等服務(wù)管理制度,使服務(wù)工作做到有章可循,有規(guī)可依。
二、 全程服務(wù)、首問負(fù)責(zé),實(shí)施服務(wù)“全局一盤棋”的全程全員服務(wù)體系。
(1)抓服務(wù)源頭:從營(yíng)業(yè)受理上,大力實(shí)施文明窗口服務(wù),嚴(yán)格推行“規(guī)范化服務(wù)”,嚴(yán)守服務(wù)承諾和文明服務(wù)公約。對(duì)營(yíng)業(yè)受理的裝、移、修以及客戶投訴、咨詢由營(yíng)業(yè)窗口負(fù)責(zé)服務(wù)到底。在服務(wù)源頭上讓客戶找到真正上帝的感覺,為客戶提供一流的服務(wù)。
(2)抓入戶服務(wù):嚴(yán)格推行入戶規(guī)范化服務(wù),入戶工作人員必須嚴(yán)格做到“一證、一卡、一函、三帶、一捎“和預(yù)約服務(wù)制,為入戶員工印制了服務(wù)名片,方便了客戶與服務(wù)人員直接聯(lián)系,提高了服務(wù)效率和水平。
(3)抓服務(wù)支撐:對(duì)于涉及到服務(wù)的訴求進(jìn)行全程支撐,要求運(yùn)維部門牢固存樹立“運(yùn)維就是經(jīng)營(yíng),運(yùn)維就是服務(wù)“的服務(wù)大局觀念,為客戶提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐,為前臺(tái)提供積極主動(dòng)的后勤保障和管理支撐。
(4)抓行管服務(wù):堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員直接參與和處理客戶投訴受理制度。開通了服務(wù)監(jiān)督電話,每天分管領(lǐng)導(dǎo)通過辦公網(wǎng)和97系統(tǒng)對(duì)服務(wù)工單進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督和提醒,杜絕超時(shí)服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。
(5)抓全員服務(wù):全員實(shí)行“首問責(zé)任制”為了使這一制度得到真正貫徹落實(shí),服務(wù)督查人員利用員工不熟的號(hào)碼進(jìn)行模擬客戶投訴,對(duì)員工進(jìn)行暗查暗訪并錄音,對(duì)于客戶投訴推諉扯皮者嚴(yán)肅處理,使全體員工繃緊服務(wù)弦。
(6)抓線路服務(wù):我公司一直把線路整治作為提高服務(wù)質(zhì)量,降低客戶投訴的重要環(huán)節(jié)來抓。公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭,行管人員參加,將“親情農(nóng)家”與線路整治結(jié)合起來,業(yè)務(wù)營(yíng)銷與整治并舉,走街串巷,進(jìn)行線路整治和走訪客戶活動(dòng),全力根治線路雜亂、搭掛、交越、老化等現(xiàn)狀,使全縣百門障礙歷時(shí)大幅下降,有效地降低了客戶的投訴率。
(7)抓便民服務(wù):我公司一直堅(jiān)持“用戶至上、用心服務(wù)”的理念,努力使各種服務(wù)貼近民眾。并于開通了“114招領(lǐng)”業(yè)務(wù),受到了社會(huì)好評(píng)。
(8)建立社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督檢查相結(jié)合、專職與兼職檢查相結(jié)合、不定期暗訪與周期性檢查相結(jié)合的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。通過報(bào)紙和網(wǎng)站向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾,設(shè)立服務(wù)監(jiān)察室,開通10010免費(fèi)投訴熱線和業(yè)務(wù)受理熱線,調(diào)整補(bǔ)充社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)能,形成內(nèi)外監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò),將通信服務(wù)質(zhì)量置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。進(jìn)一步落實(shí)承諾服務(wù)制度,實(shí)行有諾必踐,違諾必究,優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)得到了用戶的肯定。
第11篇 深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報(bào)告
縣總工會(huì):
一、調(diào)查活動(dòng)基本情況
調(diào)查活動(dòng),以工會(huì)干部配合參與為主,調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查,進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。
1、勞動(dòng)合同制度普遍建立,勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場(chǎng)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。
2、建立最低工資保障和工資支付制度,維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》,實(shí)施了工資保證金制度,維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。
3、職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來,職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注,民營(yíng)企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,規(guī)范職工勞動(dòng)治理,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度,對(duì)涉及職工利益的案件做到快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案。
4、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成,并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情,經(jīng)職代會(huì)審議通過后實(shí)施。二是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。
5、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與,各有關(guān)部門齊抓共管,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局,收到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定,勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào),企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。
二、存在的主要問題
雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績(jī),但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化,維護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大,目前存在的主要困難有:
1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度固然推行多年,但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低,有的以事實(shí)用工代替簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實(shí)施的范圍還比較窄,而且大多流于形式。
2、社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式,個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來越大,對(duì)未來老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大,成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素;各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,清欠工作無力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中,有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi),也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高,正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。
3、勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生,有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同,甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問題比較突出。
4、工會(huì)建會(huì)難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)仍未建會(huì),如:鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對(duì)工會(huì)工作職員過度精簡(jiǎn),使工會(huì)工作無法正常開展,職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會(huì)率比較低,大部分仍游離于工會(huì)組織之外。
5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制,有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作,有的固然簽訂了集體合同但履約率不高,有的存在形式主義,一個(gè)文本管多家,一份合同管多年,缺乏針對(duì)性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡,相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范,作用發(fā)揮不到位。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和兩法一條例的學(xué)習(xí),進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式,把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃,努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,定期或不定期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。
2、加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付,鞏固對(duì)企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn),完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障;加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳,完善征收體制,嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍,如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對(duì)困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)合同治理,完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同治理;推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同,進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本,指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同,建立健全勞動(dòng)合同治理臺(tái)賬;積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同,指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)治理工作。
4、落實(shí)最低工資保障制度,進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度,嚴(yán)厲處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為;加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度,積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè),充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍,促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,完善監(jiān)察執(zhí)法程序,充實(shí)監(jiān)察辦案職員,嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制,采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法,大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。
5、健全和完善維權(quán)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,完善政府部門、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度,及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng);進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作,進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制,加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合,建立起長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作,切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對(duì)侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作,及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼,從推動(dòng)企業(yè)幫扶工作由輸血向造血轉(zhuǎn)變?nèi)胧?,讓企業(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來、活起來、干起來,加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí),還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題,建立起幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
第12篇 __縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級(jí)干部現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
股所級(jí)干部是一個(gè)單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部,是科級(jí)干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級(jí)干部的管理是干部管理工作中的一個(gè)重要組成部分,把股所級(jí)干部選準(zhǔn)用好、管好管活,是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日,我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查表(1336份)、重點(diǎn)走訪、單位寫出調(diào)查報(bào)告的方式對(duì)全縣股所級(jí)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下:
一、股所級(jí)干部基本情況
至今年5月,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名,其中有股所級(jí)干部334名,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中,少數(shù)民族207名,占股所級(jí)干部數(shù)的62%;有黨員200名,占股所級(jí)干部的59.9%;有女干部94名,占股所級(jí)干部的28.1%。
1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,30歲以下99名,占29.6%;31歲—35歲82名,占24.5%;36歲—40歲68名,占20.4%;41歲以上85名,占25.5%。
2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,大專及以上文化162名,占48.5%;中專高中159名,占47.6%;初中及以下13名,占3.9%。在股所干部中,接受過全日制教育大學(xué)文化的11名,占3.3%;大專35名,占10.4%;中專及高中244名,占73.1%;初中及以下44名,占13.2%。
3、履職情況,產(chǎn)生形式。在股所長(zhǎng)崗位上,履職好的258名,占77.2%,履職較差的75名,占22.8%。在334名股所長(zhǎng)中,有79名股所長(zhǎng)是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式產(chǎn)生,占23.7%。
二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題
近年來,我縣對(duì)股所干部的管理取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生股所長(zhǎng),股所長(zhǎng)和一般工作人員間的“雙向選擇”,簽定股所(校)長(zhǎng)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理,股所長(zhǎng)報(bào)縣委組織部審批制度等。但是,隨著形式的發(fā)展,對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查,我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在以下問題:
1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部,況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長(zhǎng)還需要一個(gè)過程,理應(yīng)年紀(jì)更輕,文化更高,但實(shí)際情況不然:在334名股所干部中,41歲以上的占25.5%;在文化結(jié)構(gòu)上,大專以上文化的占48.5%,初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,41歲以上的占8.5%;大專以上文化的占74.1%;全縣沒有初中以下文化的副科級(jí)干部。
2、管理體制不健全,管理上有漏洞。近年來,由于形勢(shì)發(fā)展需要,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門,致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)在管理上出現(xiàn)“你管我管,最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月不上班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他,他說在縣級(jí)主管部門辦事,縣級(jí)主管部門找他,他說下到村上抓中心工作。
3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié),考核方法不當(dāng)。①對(duì)于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng),縣級(jí)主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況,而實(shí)際上股所長(zhǎng)大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行考核時(shí),大多只是看其年終總結(jié)寫得如何,而對(duì)平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績(jī)?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面??h級(jí)主管部門在對(duì)站所長(zhǎng)的任用、考核、評(píng)優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制,按規(guī)定,沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長(zhǎng),年終考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”,而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中,有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門任命為站長(zhǎng),有一名在年底被縣級(jí)主管部門評(píng)為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié),致使個(gè)別站所長(zhǎng)認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理可接受可不接受,不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他的履職情況是否滿意,只要上級(jí)主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)定,評(píng)為不稱職的2名站所長(zhǎng)均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所長(zhǎng)。②考核方法不科學(xué)。對(duì)股所干部進(jìn)行考核時(shí),考核單位對(duì)考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別股所干部雖然工作不力,思想滯后,干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見,但沒有對(duì)他們進(jìn)行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長(zhǎng)和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別,而且當(dāng)了股所長(zhǎng)后工作要多干,責(zé)任要多負(fù),還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解,部分單位在組織股所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí),如果不是強(qiáng)制性要求,有很大一部分人不愿競(jìng)爭(zhēng)股所長(zhǎng)職位。我們?cè)趩柧碚{(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長(zhǎng)嗎?”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長(zhǎng)。
5、股所長(zhǎng)干部任用中,干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大,而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選,忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策,加快干部人事制度改革步伐,完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制,建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍,針對(duì)我縣股所干部管理現(xiàn)狀,思考如下:
1、努力推進(jìn)干部人事制度改革,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,要求通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生股所干部,但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)上崗成了一陣風(fēng),沒有形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。在股所干部的任用中,要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出,選拔到股所長(zhǎng)崗位上來,從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解,通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的股所干部,從履職情況看,都比較優(yōu)秀,說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中,有77.5%的同志認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗很必要。
2、明確管理權(quán)限,實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所干部,縣級(jí)主管部門為主管方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方,縣級(jí)主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評(píng)優(yōu)、考核上,主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見,協(xié)管方正式答復(fù)后,才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核權(quán)在縣級(jí)主管部門的干部,縣級(jí)主管部門在考核時(shí),在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,當(dāng)雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn),制定可操作性強(qiáng),便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn),使不稱職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來,打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)緊迫感,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。
3、加強(qiáng)培養(yǎng),提高待遇,調(diào)動(dòng)股所干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中,要本著適當(dāng)向股所干部?jī)A斜的原則進(jìn)行。在工作中,要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,給他們參與決策的機(jī)會(huì),提高組織協(xié)調(diào)管理能力,讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別,應(yīng)從嚴(yán)要求自己,增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上,多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí),使他們?cè)谡紊现鸩匠墒?,把干事?chuàng)業(yè)作為自己的追求,實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。
4、在股所干部任用上,加大對(duì)“四權(quán)”的落實(shí)力度?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,在選拔任用上推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,部分不適宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的特殊行業(yè)和崗位,應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用,落實(shí)群眾對(duì)股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān),把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來,使之真正成為科級(jí)后備干部,為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級(jí)后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。
第13篇 所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查背景及目的
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),挖掘機(jī)行業(yè)得到飛速的發(fā)展,中國(guó)己成為世界上最大的挖掘機(jī)市場(chǎng)。世界上幾乎所有著名的挖掘機(jī)制造公司、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都看好中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng),紛紛進(jìn)入中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下,國(guó)內(nèi)企業(yè)要想在這個(gè)市場(chǎng)中取得一定的優(yōu)勢(shì),必須在自身所處的市場(chǎng)環(huán)境中營(yíng)造企業(yè)獨(dú)特的市場(chǎng)營(yíng)銷策略,營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。在此情況下,通過對(duì)我所在公司的營(yíng)銷環(huán)境的調(diào)查、分析,希望對(duì)國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)行業(yè)能有一個(gè)借鑒的作用,以更好的發(fā)展中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)。
二、調(diào)查方法
1、調(diào)查時(shí)間:__年4月10日~__年6月23日
2、調(diào)查對(duì)象:合肥中建工程機(jī)械有限責(zé)任公司
三、調(diào)查內(nèi)容
我所在的合肥中建是一家主要以代理日本挖掘機(jī)的機(jī)械工程公司,公司連續(xù)__年成為日立挖掘機(jī)整機(jī)銷售量最大的代理店,被日立建機(jī)株式會(huì)社授予“世界規(guī)模最大最優(yōu)秀的日立挖掘機(jī) 代理商”稱號(hào),并于__年通過iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。而公司能__年不變代理日本挖掘機(jī)主要和其獨(dú)有的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境分不開。下面分別從宏觀和微觀來介紹公司的營(yíng)銷環(huán)境:
(一)宏觀環(huán)境要素
1、經(jīng)濟(jì)因素
現(xiàn)階段我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)重建、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋在建等都需要大批機(jī)械設(shè)備,國(guó)家也大力支持該些項(xiàng)目,從而在一定程度上促進(jìn)了挖掘機(jī)行業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也使得個(gè)體投資者也大力投入到該行業(yè),尤其為房地產(chǎn)行業(yè)。
2、人口因素
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,在一定程度上,需求總是大于其他國(guó)家。且人口主要集中在中東部,也剛好迎合了外企及相當(dāng)多的企業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展。
3、技術(shù)因素
對(duì)于高科技產(chǎn)品在大眾行業(yè)中的應(yīng)用,國(guó)內(nèi)還是一個(gè)空缺,但日本的挖掘機(jī)在引進(jìn)中國(guó)的時(shí)候就采用了高科技的、高質(zhì)量的材料等,所以在中國(guó)市場(chǎng)上一路橫行。
4、政治和法律因素
國(guó)家支持中西部的建設(shè),對(duì)于機(jī)械行業(yè)來說又是一個(gè)很好的機(jī)會(huì),所以它的發(fā)展也是勢(shì)不可擋的。
(二)微觀環(huán)境要素
1、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境
企業(yè)堅(jiān)持以讓我們的家園更美麗為企業(yè)愿景;與時(shí)代共進(jìn),與伙伴共贏為企業(yè)宗旨;文化激勵(lì),制度約束為管理理念;營(yíng)造客戶關(guān)系,銷售企業(yè)信譽(yù)為經(jīng)營(yíng)理念;超越自我,追求卓越為座右銘;資源有限,市場(chǎng)無限為市場(chǎng)觀的企業(yè)理念不斷要求自己從而創(chuàng)造神奇。
2、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道機(jī)構(gòu)
公司一直堅(jiān)持從日本總部進(jìn)貨,嚴(yán)格要求自己,不弄虛作假,保證質(zhì)量,品質(zhì),信譽(yù),承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等,同時(shí)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),把服務(wù)做在客戶開口之前。
3、競(jìng)爭(zhēng)者
公司組織人員對(duì)同行業(yè)進(jìn)行調(diào)查,分析競(jìng)爭(zhēng)者的一切情況,找出其優(yōu)點(diǎn)借鑒,缺點(diǎn)完善,不斷提高自己在同行之中的優(yōu)勢(shì)地位。做到知己知彼百戰(zhàn)百勝!
4、公眾
公司通過對(duì)公益事業(yè)的支持等提升在市場(chǎng)上的知名度和信譽(yù)度,讓消費(fèi)者知道、了解自己的產(chǎn)品,擴(kuò)大銷售規(guī)模。
四、環(huán)境要素的分析
雖然我們看到國(guó)家對(duì)機(jī)械行業(yè)的支持力度以及其美好的發(fā)展前景,但不得不指出的是機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)銷繼續(xù)增長(zhǎng),但其速度卻有所放緩。而挖掘機(jī)等建筑產(chǎn)品已步入加速增長(zhǎng)期。因此,公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,品質(zhì),技術(shù)方面多做要求,盡量在同行中顯示其與眾不同的保障。
五、國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)策
1、加強(qiáng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,積極吸取外企的管理理念和先進(jìn)的技術(shù),在技術(shù)和設(shè)備上不斷拓進(jìn)。對(duì)于較小的`企業(yè),尤其是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該先于外企合作,以其力量壯大自己的實(shí)力,用以比較充分的資金以及海外比較先進(jìn)的管理模式與本土化相結(jié)合
2、引進(jìn)先進(jìn)的人才并組織新技術(shù)、新技能的培訓(xùn),在對(duì)人才使用上要揚(yáng)長(zhǎng)避短、因人而 異,最為重要的是要充分發(fā)掘員工的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)造潛力,能夠?qū)⒆詈线m的人放在最合適的位置上,那么企業(yè)必定能吸聚人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、開拓創(chuàng)新、持 續(xù)發(fā)展來擴(kuò)充企業(yè)的內(nèi)部人員素質(zhì)和管理要求。
3、實(shí)現(xiàn)5s、6s管理,能夠嚴(yán)格控制生產(chǎn)原料的購買、存儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷售的管理。在企業(yè)文化的建設(shè)方面上,公司要以建立“誠信合作、精簡(jiǎn)高效、坦誠溝通、團(tuán)隊(duì)合作、渴望成功”為企業(yè)文化理念。
六、總結(jié)
國(guó)內(nèi)企業(yè)在面對(duì)外企的沖擊是,要能穩(wěn)住步伐,積極應(yīng)對(duì),這不僅是一種挑戰(zhàn),也是發(fā)展、壯大自身企業(yè)的一個(gè)良好的機(jī)遇。在應(yīng)對(duì)時(shí)能抓住核心競(jìng)爭(zhēng)力,用swot分析法來隨時(shí)勉勵(lì)自己、提升自己的品牌,而不是臨時(shí)磨槍,慌亂陣腳。用本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)不斷改善企業(yè)的營(yíng)銷戰(zhàn)略和措施。
第14篇 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告
為落實(shí)水利部黨組關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建和諧水利基層單位,實(shí)現(xiàn)水利工作可持續(xù)全面發(fā)展的重要舉措,根據(jù)水利部政研會(huì)《關(guān)于開展跨地區(qū)專題調(diào)研工作的通知》精神,水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)職工政研會(huì)組成專題調(diào)研組,從8月4日到8月20日,集中半個(gè)月時(shí)間對(duì)部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位遍布全國(guó)各地、流域機(jī)構(gòu),勘測(cè)設(shè)計(jì)職工共有5萬余人。這次調(diào)研,重點(diǎn)走訪了遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆六個(gè)省級(jí)設(shè)計(jì)院和中水東北公司以及黃河設(shè)計(jì)公司等共8個(gè)單位,同時(shí),河北二院、江蘇勘測(cè)設(shè)計(jì)公司也提供了有關(guān)材料。在調(diào)研中,調(diào)查組分別召開各種類型的座談會(huì)7次,向被調(diào)研單位印發(fā)了調(diào)查問卷200余份。
一、基本情況
通過對(duì)上述10個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的調(diào)查和綜合分析,總體上看,這些單位的和諧建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,效果明顯。黨的組織健全,黨務(wù)部門和黨務(wù)干部配置比較合理,廣大黨員干部和職工思想比較穩(wěn)定。這些單位有以下幾個(gè)共同特點(diǎn):
(一)這些設(shè)計(jì)單位大都是建國(guó)初期成立的,具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力,人才集中,技術(shù)力量雄厚,科技優(yōu)勢(shì)明顯。
(二)黨組織健全,核心作用比較明顯。黨委書記齊配,其中7個(gè)單位配有專職黨委副書記;同時(shí)設(shè)立黨委工作部門,配備專兼職人員;下設(shè)的黨總支、黨支部有的配專職人員,大部分配兼職人員。
(三)各單位在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),注意抓好精神文明建設(shè)。黨委工作有計(jì)劃,有內(nèi)容,平時(shí)推進(jìn)有措施,年終考核有要求。70%的單位曾榮獲省級(jí)文明單位和國(guó)家級(jí)文明單位。
(四)離退休職工較多,基本都在總?cè)藬?shù)三分之一以上,相對(duì)負(fù)擔(dān)較重。其中遼寧院離退休職工人數(shù)超過了在職職工。
(五)目前各設(shè)計(jì)院都處在改制攻堅(jiān)階段,但改制進(jìn)度不一,南北差距較大。在被調(diào)查單位中,除部委院以外,在省屬設(shè)計(jì)院中,有全國(guó)第一家正式掛牌的股份制企業(yè)江蘇院,有全國(guó)第一家民營(yíng)企業(yè)河南院,同時(shí)也有至今仍然是全額撥款的事業(yè)單位黑龍江院。
(六)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,思想政治工作受到極大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況、新問題,廣大政工干部身兼數(shù)職,堅(jiān)守崗位,他們有壓力、有困惑,但也有希望,他們的責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感與日俱增,迫切盼望切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,在社會(huì)主義和諧建設(shè)中,開創(chuàng)思想政治工作的新局面。
二、主要做法
(一)發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用,弘揚(yáng)主旋律,提高職工思想道德水平。
一個(gè)單位的和諧建設(shè),取決于全體職工思想道德素質(zhì),共同的理想信念,良好的道德觀念。這次調(diào)研的各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在社會(huì)主義和諧建設(shè)工作中,充分發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用,弘揚(yáng)主旋律,打好主動(dòng)仗,堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,努力提高職工的思想道德素質(zhì)。
遼寧省院充分發(fā)揮輿論宣傳的作用,利用各種形式大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策,通過大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),讓主旋律唱響每一處地方。他們建立了遼水之聲廣播站,每周二四固定時(shí)間播送院內(nèi)新聞和好人好事,用悠揚(yáng)動(dòng)聽的音樂代替枯燥的上下班鈴聲,使全院充滿溫馨。他們還出版了《院報(bào)》,宣傳全院生產(chǎn)形勢(shì)和政治工作動(dòng)態(tài)。遼寧院離退休職工多達(dá)580多人,總?cè)藬?shù)超過了在職職工。根據(jù)這一特殊情況,他們專門為離退休職工創(chuàng)辦了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣,自書自樂,自我教育。它不僅是老同志的精神寄托,而且也是溝通在職和離退休職工之間感情的一座橋梁,它充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用,深受大家喜愛。
黃河設(shè)計(jì)公司充分利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備,在公司內(nèi)部局域網(wǎng)站開辟了黨的建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、政工在線、時(shí)事專題等專欄,使廣大職工不受時(shí)間和空間限制,在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行互動(dòng)或教育,發(fā)揮了政治工作引導(dǎo)作用,增強(qiáng)了思想政治工作的時(shí)效性。他們還制定了《職工思想信息收集、處理、反饋辦法》,使用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài),正確地加以引導(dǎo),收到明顯效果。
中水東北公司在發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)作用中,有一個(gè)很好的傳統(tǒng)做法,就是開展談心活動(dòng),堅(jiān)持四談四到位,即:職務(wù)變動(dòng)談心,鼓勵(lì)到位;獎(jiǎng)勵(lì)懲罰談心,告誡到位;調(diào)出調(diào)入談心,迎送到位;婚喪病殘談心,關(guān)心到位。單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同情況有針對(duì)性地主動(dòng)上門及時(shí)進(jìn)行談心,以情感人,以理服人,把工作做在前面,把大道理轉(zhuǎn)化為具體、通俗的人之常情,讓人受到啟發(fā),心悅誠服。
(二)發(fā)揮思想政治工作的教育作用,用先進(jìn)典型引路,激發(fā)職工的內(nèi)在動(dòng)力。
思想政治工作是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾和提高群眾的工作,說到底就是說服教育工作。選樹和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,創(chuàng)造一種積極向上的工作氛圍,就是最有效、最現(xiàn)實(shí)的思想政治工作。一個(gè)黨員一面旗,一個(gè)典型一盞燈。在調(diào)研的各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用,用先進(jìn)典型引路,鼓舞和帶動(dòng)廣大職工前進(jìn)。
河南省設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師牛國(guó)強(qiáng)同志堅(jiān)持在西藏工作四年,克服了常人難以想象和忍受的艱難困苦,出色地完成援藏水利項(xiàng)目,被評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者,榮獲河南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?,被職工稱為“樂于奉獻(xiàn)的老黃牛”。典型具有強(qiáng)大的說服力和無窮的吸引力,全院職工以牛國(guó)強(qiáng)為榜樣,學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),激發(fā)了巨大的內(nèi)在動(dòng)力,創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造技能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定,整個(gè)單位充滿了活力,這正是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和顯著標(biāo)志。
山東設(shè)計(jì)院把那些政治上過得硬,業(yè)務(wù)上有本事,肯干事、干實(shí)事的職工樹為全院明星,在工作上給予重用,在精神上給以獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年,組織這些骨干分期分批出國(guó)赴歐洲參觀考察水利建設(shè)項(xiàng)目,使他們開闊眼界,拓寬思路,進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)。中水東北公司每年從生產(chǎn)一線職工中間評(píng)選出10名優(yōu)秀職工標(biāo)兵,每?jī)赡暝u(píng)選出10名優(yōu)秀黨員標(biāo)兵。對(duì)這些先進(jìn)典型,不但放大彩照掛在門廳里宣傳,而且還組織他們到國(guó)外去觀光,在全公司營(yíng)造一種崇尚先進(jìn),學(xué)習(xí)先進(jìn),人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍,激發(fā)職工積極向上的熱情和內(nèi)在動(dòng)力。河北二院撥出專款設(shè)立英模人才獎(jiǎng)勵(lì)基金,在全院開展了學(xué)術(shù)帶頭人評(píng)選活動(dòng),每年評(píng)選一次,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,鼓勵(lì)年青人大膽參加競(jìng)爭(zhēng),促使各類人才不斷涌現(xiàn)。
(三)發(fā)揮思想政治工作的凝聚作用,堅(jiān)持執(zhí)政為民,認(rèn)真做好群眾工作。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體是人民群眾,群眾工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
堅(jiān)持教育群眾與服務(wù)群眾相統(tǒng)一,進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。教育群眾的基礎(chǔ)是服務(wù)群眾,代表群眾利益必須十分具體地落實(shí)到解決群眾的實(shí)際問題上,使群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。群眾中各種思想問題往往與實(shí)際問題聯(lián)系在一起,不解決實(shí)際問題,思想問題也難以有效解決。各單位從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā),努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是迎難而上,解決職工最大的難點(diǎn)。黑龍江院從職工最關(guān)心的住房問題入手,全力以赴,精心謀劃,改造舊宿舍樓近4萬平米,使全院500多戶職工住房得到普遍改善,極大地穩(wěn)定了職工的情緒,受到廣大職工稱贊。中水東北公司針對(duì)許多年青職工想購買住房這個(gè)熱點(diǎn)問題,工會(huì)出面以團(tuán)購方式為無房戶集體購買幾百套住房,爭(zhēng)取到了最優(yōu)惠的價(jià)格,贏得了職工的好評(píng)。黃河公司、黑龍江院投巨資修建辦公樓,改善辦公條件,塑造企業(yè)新形象,職工都引以為榮,感到非常自豪。二是樹立群眾利益無小事的觀點(diǎn)。河北二院改善食堂就餐環(huán)境,提高飯菜品種質(zhì)量,實(shí)行自助餐,家屬小孩也都到食堂就餐,解決了職工后顧之憂,提高了單位凝聚力。三是關(guān)心困難群體,為他們排憂解難。困難群體人數(shù)不多,但政治影響大,職工關(guān)注程度高。遼寧、吉林、黑龍江院都建立了困難職工檔案,及時(shí)關(guān)注和幫助他們。江蘇院在改制過程中,妥善解決女工的工作安排,穩(wěn)定了全院職工的情緒,保障了改制工作順利進(jìn)行。大部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位針對(duì)離退休職工這部分特殊群體,采取各種措施,關(guān)心他們,幫助他們,豐富他們的晚年生活,從而促進(jìn)了整個(gè)單位的安定團(tuán)結(jié)。
建立健全黨群溝通機(jī)制,促進(jìn)群眾工作制度化規(guī)范化。各單位采取各種措施,在建立健全黨群溝通機(jī)制,拓寬交流渠道方面探索出一些經(jīng)驗(yàn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日制度。遼寧省院規(guī)定每月最后一個(gè)周五下午為院長(zhǎng)接待日,從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾提出的問題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)深入基層聯(lián)系群眾制度。山東、吉林、河南等院都制定了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn),使領(lǐng)導(dǎo)和群眾面對(duì)面直接交談。三是充分發(fā)揮黨的基層組織、工會(huì)、青年團(tuán)、婦委會(huì)以及民主黨派人士聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),及時(shí)解決問題。四是定期召開職工思想動(dòng)態(tài)聯(lián)席會(huì),對(duì)各種渠道反映上來的社情民意,及時(shí)進(jìn)行分析研究,提高群眾工作的針對(duì)性和有效性。
(四)發(fā)揮思想政治工作的保障作用,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),夯實(shí)和諧建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
各單位堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,努力營(yíng)造“聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍,堅(jiān)持“一業(yè)為主,兩頭延伸,多種經(jīng)營(yíng),全面發(fā)展”的戰(zhàn)略格局,抓住當(dāng)前水利建設(shè)投入增加,國(guó)家和重點(diǎn)工程項(xiàng)目快速上馬的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮思想政治工作保駕護(hù)航的作用,帶領(lǐng)廣大職工弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干的精神,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展。山東設(shè)計(jì)院目前工程項(xiàng)目遍及上海、廣東、香港等9個(gè)省市自治區(qū),近10年來,產(chǎn)值平均每年都以20%的速度增長(zhǎng)。黃河設(shè)計(jì)公司努力打造勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的“航空母艦”,公司產(chǎn)值連年快速遞增,去年突破2.5個(gè)億,10多年來一直保持在全國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)綜合實(shí)力百強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),為單位和諧建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),用和諧求發(fā)展,以發(fā)展促和諧,實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。江蘇省設(shè)計(jì)公司改制以后充分發(fā)揮其機(jī)制和政策優(yōu)勢(shì),去年產(chǎn)值創(chuàng)造17%最快增長(zhǎng)速度,人均收入比改制前翻了一番。河南、山東、河北二院緊緊抓住參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目南水北調(diào)工程這個(gè)有利時(shí)機(jī),恪守“作一流設(shè)計(jì),創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”質(zhì)量方針,兩年多來,沒有休過任何節(jié)假日,多次集中封閉辦公,為南水北調(diào)早日通水貢獻(xiàn)力量。
水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任的特殊社會(huì)組織,又是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,正確處理了幾個(gè)關(guān)系:一是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。各單位在項(xiàng)目建設(shè)中妥善處理好工程項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境、移民安置的關(guān)系,采用新思路和新技術(shù),努力做到建好一座水庫或一條渠道,帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì),改善一片環(huán)境,造福一方人民。二是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。大多數(shù)單位立足當(dāng)前,著眼未來,制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。以專業(yè)為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大膽開拓相近、相鄰以及非水利專業(yè)的領(lǐng)域,積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是效率優(yōu)先與兼顧公平的關(guān)系。江蘇院在公司改制股權(quán)設(shè)置時(shí),考慮到大多數(shù)職工利益,在經(jīng)營(yíng)者持大股的同時(shí),使普通職工持股率達(dá)到了71%以上,增加了職工凝聚力。四是質(zhì)量與速度的關(guān)系。各單位在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),普遍重視了產(chǎn)品的質(zhì)量,把質(zhì)量當(dāng)成生命,當(dāng)成發(fā)展的動(dòng)力。
三、存在的主要問題
勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,用科學(xué)發(fā)展觀來衡量,還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)政工干部數(shù)量不足,待遇偏低。大部分單位的政工干部都是身兼數(shù)職,政工機(jī)構(gòu)編制都被壓縮到最低限度。在待遇上,個(gè)別單位存在著輕視政工干部的現(xiàn)象,同工不同酬,同級(jí)不同薪;政工干部后繼無人,黨務(wù)崗位無人競(jìng)聘。
(二)思想政治工作方式方法急需創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在進(jìn)一步深化中,人們的價(jià)值觀念出現(xiàn)多元化取向,職工思想活躍。而思想政治工作的針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性較差,缺乏新的載體,缺乏新的理論指導(dǎo)和管理依據(jù)。政工干部當(dāng)前最大的困惑就是力不從心,應(yīng)對(duì)不足。
(三)思想政治工作需要加強(qiáng)陣地建設(shè),投入相應(yīng)的人力物力和財(cái)
力。但個(gè)別單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視和支持不夠。改為股份制的單位,各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按產(chǎn)生利潤(rùn)大小而嚴(yán)格限量使用,思想政治工作方面的經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。
(四)在股份制體制下,如何處理好新三會(huì)(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))與老三會(huì)(黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì))之間的關(guān)系,使黨組織在現(xiàn)代企業(yè)體制下更好地發(fā)揮作用,尚需認(rèn)真探討和研究。現(xiàn)在一般股份制企業(yè)的作法都是交叉任職,這樣在理論上是可行的,但實(shí)際上黨組織的作用很難發(fā)揮。比如,黨組織參與企業(yè)重大問題決策,參與決策的形式到底怎樣體現(xiàn)?參與決策的程度到底怎么把握?對(duì)重大問題是表態(tài)還是表決?是出席還是列席?
(五)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是知識(shí)分子聚集的地方,人才流失成了各單位最敏感和最棘手的問題,影響單位和諧建設(shè)。中水東北公司近兩年就流失各類專業(yè)技術(shù)人員近百名。往往是應(yīng)該流動(dòng)的穩(wěn)坐釣魚臺(tái),不該流動(dòng)的卻孔雀東南飛;想要的來不了,想推的推不掉。由于人事、工資等機(jī)制原因限制,單位之間形不成一個(gè)正常的人員流通體系,這是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位當(dāng)前普遍面臨的一個(gè)難題。
(六)各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位都面臨改企或者改制,職工思想非常活躍。在這種形勢(shì)下,如何做好勘測(cè)設(shè)計(jì)單位職工的思想政治工作,妥善處理各類矛盾,穩(wěn)定職工隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)改企平穩(wěn)過渡,建立新型現(xiàn)代化企業(yè),這是擺在政工干部面前的一個(gè)重大課題。
四、對(duì)策與建議
勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)要堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),弘揚(yáng)主旋律,打好主動(dòng)仗。思想政治工作必須要增強(qiáng)時(shí)代感,加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起,開拓思想政治工作的新局面。
(一)抓導(dǎo)向,增強(qiáng)凝聚性
一個(gè)單位最基本的和諧是干部隊(duì)伍政治上、思想上的和諧,這種和諧突出地表現(xiàn)為全體人員有共同的理想和堅(jiān)定的信念,有共同的價(jià)值觀和精神追求,進(jìn)而把人們的意志和力量凝聚起來,匯成巨大的精神合力。思想政治工作在任何時(shí)候,任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命,促進(jìn)干部職工觀念創(chuàng)新。思想政治工作者要關(guān)心和激勵(lì)職工,激發(fā)職工的工作熱情,增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任感,為構(gòu)建和諧企業(yè)提供思想保證。
(二)抓機(jī)制,增強(qiáng)保障性
完善管理機(jī)制,建立保障機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。要采取措施,進(jìn)一步完善和鞏固思想政治工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,黨政工團(tuán)齊抓共管的工作格局。各單位應(yīng)根據(jù)需要建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的思想政治工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究分析干部職工思想狀況。政工干部和黨務(wù)干部可以和勞動(dòng)人事干部、企業(yè)文化干部、紀(jì)檢干部等交叉任職,增強(qiáng)工作職能、權(quán)利和效力的互補(bǔ)性,避免和減少單純?nèi)温毜牟焕蛩?。在待遇和?jiǎng)勵(lì)方面應(yīng)該一視同仁,調(diào)動(dòng)政工干部積極性,實(shí)行多勞多得,爭(zhēng)取創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。
(三)抓載體,增強(qiáng)實(shí)效性
要在思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法等方面求新求變,當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持久的重要任務(wù)來完成。要抓住企業(yè)文化建設(shè)這個(gè)新的載體。通過開展各種寓情于理,寓教于樂的企業(yè)文化活動(dòng),使思想政治工作具有適應(yīng)形勢(shì)的新穎性,主題內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性,參與形式具有廣泛的群眾性,從而探索一條自我參與、自我教育、自我提高的思想政治工作新路子。
(四)抓典型,增強(qiáng)針對(duì)性
精心選樹一批具有時(shí)代特色和重大影響的典型,用鮮活的典型引導(dǎo)教育黨員干部職工。積極培育新典型,與時(shí)代合拍,與中心工作合拍,與不同年齡、職業(yè)的人員思想需求合拍,增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性。先進(jìn)典型就是單位的政治拳頭產(chǎn)品,通過宣傳,提高單位的知名度,同樣起到廣告作用,同樣可以收到巨大的社會(huì)效應(yīng)。樹立大量的先進(jìn)典型,也是顯示思想政治工作成效的最有力的證明,這些先進(jìn)典型的產(chǎn)生,也無形中擴(kuò)充了思想政治工作者的隊(duì)伍,壯大了思想政治工作的力量。
(五)抓形象,增強(qiáng)時(shí)代性
要按照中央要求努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍。加大陣地建設(shè)投入,加大政工干部培訓(xùn)力度,提高政工干部素質(zhì),政工干部要內(nèi)練素質(zhì),外塑形象,增強(qiáng)時(shí)代感。政工干部不但要會(huì)做思想工作,還要成為多媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能手,成為應(yīng)付突發(fā)事件,解決各類矛盾的行家里手。
(六)抓機(jī)遇,增強(qiáng)及時(shí)性
勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的改企建制工作目前進(jìn)入攻堅(jiān)階段,大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。思想政治工作者應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì),抓住機(jī)遇,充分體現(xiàn)思想政治工作的政治保障作用,充分展示思想政治工作的及時(shí)性。要緊密結(jié)合改企建制中的實(shí)際問題,迎難而上,發(fā)揮出思想政治工作的威力。
(七)抓領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)主動(dòng)性
各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)從鞏固黨的執(zhí)政地位和建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步提高對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好思想政治工作的責(zé)任感和使命感,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》,加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè),增加政工經(jīng)費(fèi)投入,主動(dòng)參加政研會(huì)和各種黨務(wù)政工會(huì)議,把思想政治工作和業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作同時(shí)布置,同時(shí)檢查,同時(shí)考核,同時(shí)獎(jiǎng)懲,真正做到兩手抓,兩手都要硬,開創(chuàng)思想政治工作的新局面,促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位和諧建設(shè)。
第15篇 社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的調(diào)查報(bào)告
社會(huì)單位是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),它直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)對(duì)象。自公安部消防局提出“實(shí)施單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工程”的工作部署后,通過一年多來的貫徹實(shí)施,著力解決了社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、消防安全規(guī)章制度不完善、崗位消防安全責(zé)任制不落實(shí)、建筑內(nèi)部消防設(shè)施不能正常運(yùn)行等突出問題,建立完善的消防安全管理體系,提高消防安全管理水平,增強(qiáng)防范火災(zāi)的能力。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)營(yíng)方式趨于多樣化,導(dǎo)致了一些社會(huì)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,火災(zāi)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。因此切實(shí)采取措施,加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。
一、__市社會(huì)單位現(xiàn)狀。
近年來,經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步深入,__市的經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,在安全管理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)制度的要求,其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時(shí)有效地加大對(duì)社會(huì)單位消防監(jiān)督管理的力度,多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位消防安全管理情況的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題:
(一)消防安全設(shè)施少而舊,有的存在“先天不足”。
許多社會(huì)單位在建造廠房、庫房和辦公房時(shí),沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收,出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會(huì)單位目前處于原始資本積累階段,資金少、規(guī)模小,機(jī)器設(shè)備多陳舊落后,機(jī)械性能差,運(yùn)行故障多。同時(shí),其消防器材和設(shè)施也比較缺乏,難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。
(二)經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。許多經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí),不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,一味追求利益最大化,從企業(yè)開辦初期,就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧,在消防設(shè)施上舍不得花錢,消防安全管理上舍不得出人,員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間,生產(chǎn)工藝不成熟,機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋,消防安全管理不正規(guī),甚至失控,火災(zāi)隱患不同程度存在。
(三)消防安全制度不夠完善。
一些社會(huì)單位沒有按照消防安全管理的基本要求,對(duì)具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞,可操作性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了,但只是寫在紙上、掛在墻上,在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,制度多半落空。
(四)員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。
社會(huì)單位用工多,人員素質(zhì)參差不齊,文化水平不高。社會(huì)單位在招收員工時(shí),沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別對(duì)電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員,沒有按照公安消防部門要求,實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。
(五)消防監(jiān)督管理人員少,難以監(jiān)督到位。
當(dāng)前除少數(shù)社會(huì)單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外,大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中,對(duì)社會(huì)單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻,單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù),許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到,更談不上消防,客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當(dāng)前社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國(guó)消防法》與公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施,為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看,社會(huì)化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下,總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作,但由于單位人員長(zhǎng)時(shí)期的慣性思維認(rèn)識(shí)及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突,使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在: