管理市場調(diào)研報告11篇

報告怎么寫

一、引言 物流管理市場調(diào)研報告旨在深入了解當前物流行業(yè)的運行狀況，分析其發(fā)展趨勢，并為相關(guān)企業(yè)提供策略建議。本報告將通過收集和分析數(shù)據(jù)，探討市場規(guī)模、主要參與者、技術(shù)進步、消費者需求變化等方面，以揭示行業(yè)現(xiàn)狀及未來可能面臨的挑戰(zhàn)。

二、市場概述

1. 市場規(guī)模：統(tǒng)計過去幾年全球及各地區(qū)的物流市場規(guī)模，包括收入、運輸量等關(guān)鍵指標，以評估行業(yè)整體增長情況。

2. 主要參與者：列舉并分析行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，包括其市場份額、服務特色、業(yè)務擴展策略等。

3. 技術(shù)應用：探討物流管理中新興技術(shù)的應用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，及其對效率提升和成本優(yōu)化的影響。

4. 消費者需求：研究不同客戶群體的需求變化，如快速配送、綠色物流、定制化服務等。

三、市場趨勢

1. 行業(yè)整合：分析并購活動、合作關(guān)系的發(fā)展，預測行業(yè)集中度的可能變化。

2. 環(huán)保與可持續(xù)性：討論環(huán)保政策對物流行業(yè)的影響，以及企業(yè)如何通過綠色物流實踐社會責任。

3. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：闡述數(shù)字化技術(shù)如何改變物流管理，包括自動化倉庫、無人駕駛車輛等創(chuàng)新應用。

4. 全球化布局：關(guān)注跨國物流的發(fā)展，分析貿(mào)易環(huán)境變化對物流網(wǎng)絡布局的影響。

四、挑戰(zhàn)與機遇

1. 法規(guī)與政策：探討國內(nèi)外法規(guī)對物流行業(yè)的影響，如關(guān)稅調(diào)整、交通政策等。

2. 勞動力市場：分析勞動力成本上升、技能短缺等問題，以及可能的應對策略。

3. 市場競爭：評估新進入者的威脅，以及現(xiàn)有企業(yè)如何保持競爭優(yōu)勢。

4. 技術(shù)更新：討論快速迭代的技術(shù)如何推動行業(yè)創(chuàng)新，以及企業(yè)如何把握技術(shù)升級的機遇。

五、案例分析 選取若干代表性企業(yè)，深入剖析其成功經(jīng)驗或面臨的問題，為其他企業(yè)提供借鑒。

六、結(jié)論與建議 基于上述分析，提出針對物流企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場定位等方面的實用建議，幫助企業(yè)適應市場變化，提升競爭力。

第1篇 土地市場管理調(diào)研報告

按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設快速擴張的重點地區(qū)，該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用土地急劇減少，建設用地快速膨脹，建設用地已經(jīng)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要地類。杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)戶個人建房占用，其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農(nóng)民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年，非農(nóng)建設占用耕地就達5937畝，其中大部分為集體建設用地。蘇州市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地全部轉(zhuǎn)為建設用地的'無地隊'達58個，加上下屬縣市，'無地隊'多達200多個。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里，'城中村'占地就達4.3平方公里。

(二)各類用地交錯、市場交易主體復雜

一是多頭供地。土地供應的主體既有城市政府，也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組，甚至農(nóng)民個人。二是土地利用狀況復雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯，農(nóng)用地和建設用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用者和土地利用結(jié)構(gòu)變化速度快，杭州市近十年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來越高，政府、開發(fā)商和農(nóng)戶投入也越來越高。三是經(jīng)濟成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國有、集體、城鄉(xiāng)個體、其它經(jīng)濟成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村，農(nóng)戶經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構(gòu)成復雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的既有城市居民，又有農(nóng)村居民，還有大量流動人口。如蘇州郊區(qū)，目前總?cè)丝跒?25895人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易管理的復雜程度。

(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

城鄉(xiāng)結(jié)合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。江蘇省1999年查出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。四川省內(nèi)江市1992年以來，通過各類形式流轉(zhuǎn)的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農(nóng)村集體以聯(lián)營等方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，其實質(zhì)是農(nóng)民集體只出地，不參與經(jīng)營，不負責盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農(nóng)集體建設用地流轉(zhuǎn)有906.7畝。四是農(nóng)村居民以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。五是農(nóng)村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長度的范圍內(nèi)，分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個行政村2023多戶村民，90%的居民戶，每戶有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點。溫州的遼東村，全村有10%的農(nóng)戶私自賣了住宅，而其中在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結(jié)合部有70%的農(nóng)戶私下出租房屋，鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部有90%的農(nóng)戶私下買賣或出租房屋。

(四)違法用地和違法交易大量存在

1999年遼寧省清理出各類違法用地8005宗，其中：農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設用地的2023件;農(nóng)民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移沒有辦理用地審批手續(xù)的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數(shù)的67.6%.

二、產(chǎn)生問題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

(一)工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快;另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求;而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

(二)集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因

當前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。實際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農(nóng)民都不是所有者，而集體經(jīng)濟組織并無專門機構(gòu)也不具備獨立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權(quán)益如何得到保障?集體土地的收益應如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責任如何體現(xiàn)?'集體'違法使用本集體所有的土地應該如何處罰?村長、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)?'三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現(xiàn)?村民個體對土地的權(quán)益如何確認?正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的'多頭'所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

(三)土地收益分配機制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因

在市場經(jīng)濟體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟利益問題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠遠高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎(chǔ)設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設施，鎮(zhèn)能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農(nóng)民集體土地的補償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補償標準低，而不是按價補償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂和隱形交易

國家的有關(guān)法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：'農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準',但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定'農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外'.但存量集體建設用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的對策與建議

隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：

開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地整治和流轉(zhuǎn)試點。杭州市以'兩進'推進'一化',即'農(nóng)戶進公寓小區(qū)'(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯(lián)建)，'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)','推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程'.蘇州市出臺了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對'城中村'改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農(nóng)戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對'城中村'進行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設住宅小區(qū)。

強化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有劃撥地入市實施了'政府土地收購儲備制度',并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地向國有建設用地轉(zhuǎn)化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償?shù)轿?、使用者主動申請、所有者同?村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經(jīng)省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉(zhuǎn)為國有。

上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。

通過調(diào)研，我們認為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設用地需求。

(一)完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學圈定城市建設用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經(jīng)濟手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設用地。

(二)加強土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應的權(quán)益，加快土地登記進度，通過確權(quán)和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農(nóng)用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。

(三)制度創(chuàng)新，鼓勵流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地管理。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為'圈內(nèi)''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，'圈內(nèi)'土地主要是作為城市建設用地;'圈外'土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區(qū)分'圈內(nèi)''圈外',制訂不同的利用政策和管理對策：

1、對于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于'圈內(nèi)'的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。

第一，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設新占農(nóng)用地，新增建設用地實行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，推行農(nóng)戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)。即：'圈內(nèi)' 農(nóng)戶申請新建住宅的，一律不再批準農(nóng)戶建住宅，一律進居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價;'圈內(nèi)'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

第二，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設用地(農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，則應制訂相應政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用'轉(zhuǎn)權(quán)讓利'的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進入市場依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設中各項規(guī)費按農(nóng)村宅基地標準執(zhí)行，農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應的價款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟適用住房上市交易。對于'圈內(nèi)' 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的，報?jīng)政府批準，也可轉(zhuǎn)為(或征為)國有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。

第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要新用地的，一律進工業(yè)園區(qū)建設或利用現(xiàn)有存量建設用地。

第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農(nóng)村集體建設用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即'保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)'.具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的，經(jīng)批準可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標，封閉運行，到期歸還;農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。對于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價出資(入股)方式提供給使用者使用(類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股)，在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目;流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

(四)完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

1、積極設立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規(guī)范交易行為;

2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有和集體建設用地;

3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料;

4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

(五)當前急需要做的幾項工作

1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2、總結(jié)各地集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點經(jīng)驗，抓緊出臺《農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)行為。

3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

4、對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問題進行專題研究，出臺相應的規(guī)范和整治政策。

第2篇 建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

建設局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎(chǔ)設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農(nóng)用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（20__年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積 2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

20__年以來我縣采用了新的計價程序， 20__年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點， 20__年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-20__，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規(guī)范的修改，從20__年后我縣全面實行20__版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20__年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關(guān)于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。

第3篇 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告

按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜

（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

（四）違法用地和違法交易大量存在

二、產(chǎn)生問題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

（一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

第4篇 人力資源市場服務與管理調(diào)研報告

一、市場建設概況

(一)市場硬件建設。目前，市場辦公面積約___平方米，其產(chǎn)權(quán)歸____區(qū)就業(yè)局所有。辦公區(qū)域內(nèi)劃分接待區(qū)、招聘區(qū)和信息發(fā)布區(qū)，配置大型電子顯示屏，可容納___人左右進場求職。為進一步加強我區(qū)公共就業(yè)服務平臺建設，去年，我區(qū)積極向中央、省市爭資爭項，通過努力，獲得了中央和省級投資___萬元。根據(jù)項目實施計劃，目前已進入了招投標環(huán)節(jié)，預計將在7月份能破土動工，明年初將投入使用，屆時，人力資源市場辦公服務面積可達___平方米。

(二)隊伍建設及經(jīng)費保障。目前，市場從業(yè)人員實有__人，其中：占編__人、聘用__人，持有職業(yè)指導資格證書的__人。經(jīng)費來源：一是財政部門每年根據(jù)占編人員數(shù)核算人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費，聘用人員按每人每年__萬元標準核算;二是采取“一事一議”的方式解決市場日常運作經(jīng)費;三是爭取省市支持，解決經(jīng)費不足。

(三)服務功能及服務成效。主要負責全區(qū)勞動力和人才提供服務、職業(yè)指導、職業(yè)介紹與招募、職業(yè)技能培訓、代管人事檔案等項工作。從新組建以來，在各級黨委、政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)人力資源市場圍繞中心、服務大局，各項服務功能日趨完善，網(wǎng)絡建設得到不斷加強，市場導向的就業(yè)機制基本形成，促進就業(yè)作用和地位明顯增強，為___區(qū)乃至全市的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。一是建立了供求信息qq群招聘服務平臺，實現(xiàn)各種用工信息、求職信息實時交換;二是架設了市場專用的互聯(lián)網(wǎng)求職招聘網(wǎng)站，開通了網(wǎng)絡招聘服務;三是在每周五定期舉辦招聘會的基礎(chǔ)上，堅持重心下移，服務基層，積極組織急需用人的單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展趕場招聘、現(xiàn)場招聘等服務活動。近3年來，共收集就業(yè)崗位_____個;發(fā)布供求信息___條;開展招聘服務進校園__次、進鄉(xiāng)村__次;組織各種類型招聘會173場;為____名城鄉(xiāng)勞動者提供了職業(yè)指導服務;為_____名求職者提供了就業(yè)推薦服務，其中幫助了____名求職者實現(xiàn)了就業(yè)，介紹成功率達__%。

二、市場監(jiān)管情況

一是建立了空崗報告制度，每月開展一次跟蹤回訪，及時動態(tài)掌握用人單位招募錄用率，以及求職人員就業(yè)成功率;二是結(jié)合工作實際，制作了用人單位招聘、求職者應聘等各項工作流程圖，健全市場內(nèi)部管理制度;三是建立了供求信息分析制度，每季度按行業(yè)、崗位分析供求狀況;四是安裝了勞動保障系統(tǒng)專網(wǎng)，及時將供求信息導入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

三、存在的問題及建議

盡管我區(qū)人力資源市場規(guī)模初具雛形，保障機制健全，服務功能不斷增強，但仍然存在一些需亟待解決的問題。譬如：市場地理位置偏僻、面積狹小，工作經(jīng)費不足，用人單位對空崗報告制度執(zhí)行不嚴，民間中介機構(gòu)管理不規(guī)范，市、區(qū)之間共享資源未整合，人力資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時等等，所有這些不同程度地影響了工作正常開展。對此，建議應從以下幾方面加以解決：一是以人力資源市場為龍頭，將民間中介機構(gòu)實行網(wǎng)格化管理，拓寬資源共享渠道;二是打破市、區(qū)間自我封鎖格局，加強縣區(qū)間合作交流，暢通網(wǎng)絡資源;三是鑒于取消申報職介補貼政策，應制定出臺市場經(jīng)費保障供給規(guī)范性文件，填補經(jīng)費不足;四是建立健全用人單位招募人員申報備案制度，切實解決急招、盲招、騙招等問題，從而有力維護勞動者有序就業(yè)、有效就業(yè)。

第5篇 城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨__區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

__區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。__年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。__年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。__城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批;市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位;工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序;公安負責市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營;質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

(一)城區(qū)市場建設先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多 。

1、市場規(guī)模已不適應城區(qū)發(fā)展需要。市場建設規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響__區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

(二)市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。

3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。

4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設的不對市場經(jīng)營進行管理。

(三)市場管理體制不順

現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《__市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

(四)市場管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《__市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《__市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。

三、加強市場秩序管理的建議

(一)提高對市場的認識，加強領(lǐng)導

市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到__區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示__城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

(二)合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場建設規(guī)劃納入__區(qū)城市建設總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設。

2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

(三)建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《__市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。

(四)探索新的市場監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“15”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。市場服務管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。

3、完善上市商品渠道認證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經(jīng)營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。

(五)進行城區(qū)市場綜合行政執(zhí)法改革

要在重點市場成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊。在不違反法律法規(guī)的前提下，各部門將在該地區(qū)市場的行政管理和行政執(zhí)法職能通過授權(quán)或者委托的形式，轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊。

第6篇 2023年市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎(chǔ)設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察大隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農(nóng)用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（__年4月已廢止，新的收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

__年以來我縣采用了新的計價程序， __年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點， __年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011-__，其附錄a 中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，__縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規(guī)范的修改，從__年后我縣全面實行__版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于__年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關(guān)于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。

城鄉(xiāng)客運市場管理工作的調(diào)研報告

調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實地察看了城鄉(xiāng)交通客運狀況，聽取了兩個鎮(zhèn)的匯報，與鎮(zhèn)負責人以及部分人大代表進行了座談。并分別召開了縣交通局、物價局、建設局、城管局、縣公安交警大隊分管負責人及相關(guān)業(yè)務科室負責人參加的座談會，聽取了相關(guān)匯報，還召集了部分出租車司機座談，收集了各方面的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，全縣擁有道路客運班線40條，其中：縣內(nèi)班線10條，長途班線30條?，F(xiàn)有道路客運班車419輛，其中：縣內(nèi)班車124輛，班線覆蓋全縣十個鎮(zhèn)部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛，公交營運線路6條，總長度達52公里。客運出租車171輛，村村通班車8輛。

近年來，縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一是加強客運交通的宣傳培訓。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進了各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。縣交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協(xié)助出租公司加強對出租車行業(yè)的管理。

三是堅持不懈的查處無證經(jīng)營出租業(yè)務車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營活動，凈化客運市場，建立長效工作機制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。

四是加大對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。

二、存在的問題

(一)城市間客運交通狀況較好，農(nóng)村客運市場有待完善?？h目前已開通至南京、、合肥、上海、北京等長途班線，除個別線路班車運營不太規(guī)范外，大部分運營正常，較為規(guī)范。__年，城開通城市公交車，__年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無班車，通達能力嚴重不足，盲點多，矛盾多，群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題，無過境客車，群眾出行主要靠拖拉機、摩托車等，工人上班、農(nóng)民種田、學生上學很不方便。

(二)農(nóng)村中小學生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學布局的調(diào)整，一些離校較遠的中小學生特別是小學生乘車成為難題。接送學生的車輛大多為無證經(jīng)營的中巴、面的，甚至機動三輪車，車況差且超載嚴重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設想。

(三)“黑車”非法營運現(xiàn)象較嚴重?！昂谲嚒鄙米詮氖驴瓦\，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運市場管理中的“頑癥”。

(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準現(xiàn)象時有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理，公交線路由建設局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運班線由交通局審批，由于種種原因時常造成公交與縣內(nèi)客運之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設發(fā)展。

(五)城內(nèi)其它客運雜亂無規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來，全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛，已達60多家，這些公司注冊手續(xù)簡單、門檻不高，前置把關(guān)無據(jù)，一些黑頭車、報廢車掛靠公司經(jīng)營，管理混亂，嚴重沖擊了城鄉(xiāng)客運市場的正常運行，相關(guān)法律法規(guī)對這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家，經(jīng)營主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營模式的不同導致經(jīng)濟利益不同，產(chǎn)生不正當競爭，出現(xiàn)了拒載、不打表計價、亂要價等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會穩(wěn)定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制，無牌的“上路”，報廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車、公交車市場且安全得不到保障。

三、幾點建議

(一)提高認識，加強協(xié)調(diào)配合，促進客運市場的有序發(fā)展?？h政府要進一步認識到抓好城鄉(xiāng)客運市場的管理工作，是真正讓老百姓得實惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導職責，加強組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強化責任意識，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級客運車站的規(guī)劃、建設步伐，強化路線、站、牌建設，各類營運車輛各行其道，實現(xiàn)人進點、車進站，加速推進客運市場規(guī)范化經(jīng)營進程。

(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調(diào)控。嚴把市場準入關(guān)，對經(jīng)營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經(jīng)營。縣交通局及有關(guān)職能部門，要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車”，維護出租車市場的穩(wěn)定。三要加強對汽車租賃公司的管理，工商部門對其實施戶籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，并做好變動更新工作，其他職能部門也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客，制定上路載客條件并進行前置把關(guān)，形成多家職能部門聯(lián)動管理機制。

(三)進一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識培訓力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上，服務意識不強，群眾意見較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點運行，很多市民對其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓學習，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，提高整個客運市場的服務水平。

(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎(chǔ)設施建設，更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。

(五)切實解決農(nóng)村中小學生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動牽頭，交通、公安交警、物價等部門積極配合，對所轄區(qū)內(nèi)的中小學校位置、學生上學的主要線路進行摸排，確定行車路線及票價，運用不同方式確定專人、專車進行按時接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進行動態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。

(六)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮(zhèn)試點運行—螺百—功橋—南義的班車，群眾反映很好。下一步要采取以點帶面、逐步推進的方式，提高農(nóng)村客運通達廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合方式，調(diào)整線網(wǎng)布局，建立客運班線公交一體化網(wǎng)絡，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，盡量避免線路的重疊盲區(qū)，促進客運市場的有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔負農(nóng)資市場監(jiān)管責任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標準不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農(nóng)資商品說明標含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設進行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農(nóng)資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制，指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農(nóng)資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡向社會公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布消費警示，指導農(nóng)民消費。五是推進“15”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權(quán)益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負擔工作來抓。因此建議應加強執(zhí)法部門的建設，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關(guān)部門也應定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓，強化農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

文化市場管理的調(diào)研報告

一、基本情況?

近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。?

(一)規(guī)范管理，加強了市場制度建設?？h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。?

(二)標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照__關(guān)于文化市場要“嚴格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經(jīng)營資格，認真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。?

(三)多管齊下，強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?

(四)打扶并舉，促進了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗

二、存在問題?

一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。?

二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設滯后?？h圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物1?5萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?

三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。?

三、幾點建議?

黨的__大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。?

第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“____”重要思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和～引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。?

第二，強化措施，推動文化市場管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本，管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是加大管理力度，規(guī)范市場秩序。隨著人民生活水平的提高，對文化消費需求也更加豐富多彩，只有在文化市場監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個主題，兩手抓，兩手硬，以管理促繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門，要從各自職能出發(fā)，嚴把市場準入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)，支持娛樂、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等行業(yè)健康發(fā)展，切實解決那些社會影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，不斷推進文化市場管理工作的創(chuàng)新。三是加強陣地建設，加大資金投入?？h政府要進一步加大對文化事業(yè)的支持和投入，為文化市場管理配備得力人員，提供必要保障，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。要加強文化陣地建設，為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂生活提供良好載體。四是強化農(nóng)村文化市場建設。建立農(nóng)村文化市場管理責任制，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，組織藝術(shù)團體、圖書館、文化館、電影公司等文化機構(gòu)，下基層為農(nóng)民服務，積極引導經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村設立文化經(jīng)營點，支持農(nóng)民開展文化娛樂活動，促進城鄉(xiāng)交流，以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?

第三，依法行政，進一步提高執(zhí)法水平。加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證?？h政府及主管部門要從實踐“____”重要思想，堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴格執(zhí)法，廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設就是為經(jīng)濟建設創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意

第7篇 縣出租車市場管理調(diào)研報告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準機關(guān)為“縣級以上道路運政管理機構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機構(gòu)應包括“縣級道路運政管理機構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務，卻被市批準為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>;的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在20__年被市運管處收回換發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準更新。

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，20__年11月，××縣運管所下文批復同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2023年1月，市運管處答復我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運”為標志的全縣出租營運的小汽車雖然平穩(wěn)下來，但也存在一些不容忽視的問題：一是出租車的道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證該由哪一級交通運管機關(guān)核發(fā)，市運管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號文件，又不履行自己的職責，是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運管處把實際從事出租業(yè)務的小汽車定義為“縣內(nèi)客運”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計劃經(jīng)濟時期的做法，與統(tǒng)一市場相悖?！栋不帐〉缆愤\輸管理條例》的道路旅客運輸分類只有：班車客運、定線客運、旅游客運、出租客運和包車（或租賃）客運，并沒有“縣內(nèi)客運”的名詞，市、縣交通運管機構(gòu)批準的“縣內(nèi)客運”實際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運”，對這些實際從事出租的車輛的管理是當作一般的客運車輛管理，還是當作出租車進行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺管理措施，如未設置計價器、頂燈，收費不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運”車輛開到報廢年限或雖未到報廢期但車輛損壞嚴重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運”車發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因為“縣內(nèi)客運”的營運證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運”的營運證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責任。其實這種約定不受法律保護，行車證和營運證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責任仍由原車主承擔。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在，目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費不規(guī)范等；但更深層次問題還呈隱性，如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導致車輛滅失的替換問題）等。一旦到車輛的報廢期，這些問題都將集中顯現(xiàn)出來，這次銀川市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運風波，就是一個最好的例證。

二、出租車市場管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說，2003年底常住人口達12萬人，濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學，約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬人）。政府應當本著對人民群眾利益負責的態(tài)度，嚴格依法辦事，并積極提供服務。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務、直接關(guān)系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應該依法履行職責，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設現(xiàn)代化大城市的需要?！痢列鲁蔷C合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設的經(jīng)濟次中心，合肥市與××縣應該順應合肥“東拓”的要求，強化服務意識，為經(jīng)濟建設與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）對縣域客運市場的思考

從以上分析可以看出，縣域客運市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應勢而為，決不能回避矛盾。再從客運市場的運力結(jié)構(gòu)來看，僅有長途班線、短途班線、公交定線客運，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒有出租車客運，××的客運市場必然“短腿”，這種運力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過來制約經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

當然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運管處之所以自己不批準也不讓××批準客運出租，而以“縣內(nèi)客運”的名義出現(xiàn)，其目的是把實際從事客運出租的車輛拒之于合肥的門外，擔心××、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場，并帶來管理上的連鎖麻煩。

（二）對出租車經(jīng)營許可的批準機關(guān)的法律分析

出租車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的分類標準，應劃歸“道路旅客運輸”之列。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定及我省的原來作法，以及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門，縣級交通運管機構(gòu)應該依法履行出租車營運的批準權(quán)，不應失職不作為，上級單位也不應干預屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將“道路運輸證”上收地、市級道路運管機構(gòu)發(fā)放應該定性為越權(quán)行政，壓濾機濾布嚴重違反了《行政許可法》行政許可的實施主體規(guī)定，應予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看，在國務院出租車客運的管理辦法未出臺之前，應執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運輸管理條例》，而不應執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當作出租車進行管理，而不是行“出租之實”、名“客運之虛”的管理難的問題。同時，也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場管理的建議

（一）依法確認出租行為，依法批準道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣級道路運管機構(gòu)應依法核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證等相關(guān)證件，對未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的單位和個人，嚴格按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，還是今年7月1日實施的安徽省人大常委會《關(guān)于修改<安徽省道路運輸管理條例>;的決定》，都賦予了縣級運管機構(gòu)的批準權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則。

（二）明確出租車的經(jīng)營期限，允許合法交易，適時更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應該參照道路旅客運輸規(guī)定的4—8年的標準，規(guī)定經(jīng)營年限，到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán)，就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運”，沒有明確經(jīng)營期限的行政審批，將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營權(quán)應允許合法交易，公安、交通部門應予以及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限，將減少市場的炒作因素，降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風險，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi)，允許并鼓勵發(fā)展新車型，適應不同經(jīng)濟階層人員的需求，實行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。

（三）對全縣的出租車容量進行測算。要通過認真測算，確定當前一段時間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達到20萬時，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長，又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來規(guī)范引導出租車行業(yè)良性、有序的競爭。

（四）鼓勵和引導集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司，或為“公司”與“單個經(jīng)營者”之間牽線搭橋，實現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務。只要具備條件，就要批準成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國道路運輸管理條例》、《安徽省道路運輸管理條例》和《合肥市客運出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗，制定我縣的相關(guān)管理措施，對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準成立的公司或掛靠的運輸管理企業(yè)實行嚴格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序，要加強對從業(yè)者的技能培訓和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性，要規(guī)范計價器和票證管理，對逃費、逃稅和亂收費以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施，保障我縣出租車市場管理“有章可循”。

行“出租”之實，就要名“出租”之實，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級批準，給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題，對其他縣也是一個很好的借鑒，對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。

第8篇 全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。化肥經(jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔負農(nóng)資市場監(jiān)管責任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標準不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農(nóng)資商品說明標含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設進行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

第9篇 建筑市場管理調(diào)研報告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴大，城市基礎(chǔ)設施和服務配套功能不斷完善，城市管理機構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設施建設和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強隊伍建設?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊負責。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時工5人，并成立城衛(wèi)服務部，實行企業(yè)化運作，聘用清掃、清運及管理工人61人，主要對縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進行管理；城建監(jiān)察隊有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時協(xié)管員15人，主要對城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施營運安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)察，負責整治市容市貌，占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等。

二、主要問題

（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠遠滿足不了城市管理需要，為加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請示縣人民政府批準，招用了82名臨時工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊15名（女職工1名）。因縣財政困難，城衛(wèi)服務部每名臨時工財政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務部補助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠遠達不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動合同》，且必須交納五項保險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動社會保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應交納各項保險客為495.224元（其中單位應負擔363.004元，個人應負擔132.22元）；女職工每人每月應交納五項保額為507.224元（其中單位應負擔375.024元，個人應負擔132.22元）；每年僅保險一項支出就達506097.972元（其中單位應負擔372820.212元，個人負擔133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔個人應繳部分，因此，適當提高工人工資和解決五項社會保險迫在眉睫。

（二）城市管理資金投入不夠，相應裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務部收集、裝運城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機、農(nóng)用車清運，導致收集不及時，清運不干凈，甚至因清運過程中裝車不封閉，到處潑灑而導致二次污染；

二是城區(qū)沒有設立垃圾集中處理點（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運車輛全城流動收集清運，不但清運不及時，且發(fā)生大量燃油費，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難，運往垃圾處理場后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場才能保障連續(xù)堆放；

三是城衛(wèi)服務部雖實行企業(yè)化運作，但實行有償清運的收費標準過低（2007年4月已廢止，新的`收費標準請示未批準），每年收取的垃圾清運費僅257840元，各種補助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務部無力改進裝備和提高工人工資待遇；

四是旱季綠化苗木萎死嚴重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補苗，連年死苗的現(xiàn)象。

五是路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場至白糖廠路段兩邊）路燈線路風化、氧化嚴重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費用高，部分路段時有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；

六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設停車場，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等車、人集中地點沒有停車場，街道施畫的臨時停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；

七是城市公共設施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜和受損。

（三）城市公共配套設施建設不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當路、城東路建成后，部分地段尚未實施綠化和安裝路燈。經(jīng)測算：實施環(huán)城路、帕當路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當路環(huán)島至帕當一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實施帕當路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。

（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設計含鋼量偏大，建筑工程造價偏高

20__年以來我縣采用了新的計價程序，2005年國家對“安全防護文明施工費用”的進一步投入，將該費用直接列入了工程造價，具體取費標準是由人工費和機械費的18.75%計取，稅金也上調(diào)了3個百分點，2008年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設計采用國家新規(guī)范《建筑抗震設計規(guī)范》gb50011—2001，其附錄a中我國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組之規(guī)定，__縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國家對建筑設計相關(guān)規(guī)范的修改，從20__年后我縣全面實行20__版新規(guī)范，在19__版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運來，由于思瀾公路的擴建、油價的上漲等導致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價又一直未嚴格實行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價有所提高。

三、整改措施

（一）積極向縣委、政府、人事和勞動社會保障局爭取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設局下屬的副科級二級局，通過提升機構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項保險納入財政預算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊、市容中隊、城建中隊全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務部全體人員納入核定編制）。

（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設地點，積極爭取劃撥建設用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場建設項目的上報實施，積極爭取實施垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目（約需建設資金100多萬元），并多方籌措資金購置2輛封閉式垃圾清運車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點設置垃圾臨時堆放貨箱，在綠化帶上鋪設旱季澆水管網(wǎng)。注冊成立物業(yè)服務公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

（三）加強與公安交警、運政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運，車輛亂停亂放，非法營運等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

（四）原《城市生活垃圾清運收費辦法》于20__年4月到期后，通過市場調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費辦法和標準上報物價部門，盡快召開聽證會，確定新的收費辦法和標準，并擴大清運范圍，把農(nóng)貿(mào)市場、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運管理工作。

（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價格。

（六）根據(jù)《關(guān)于進一步貫徹實施〈云南省建筑市場管理條例〉切實加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照《通知》上的條例對我縣的造價市場進行管理，控制好我縣的工程造價。

第10篇 集貿(mào)市場物業(yè)管理調(diào)研報告

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，近日縣商務局會同房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、_____鎮(zhèn)組成了調(diào)研組，對城區(qū)各集貿(mào)市場物業(yè)管理情況進行了摸底調(diào)查，旨在加強城區(qū)集貿(mào)市場物業(yè)管理，改善市容市貌，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

一、基本情況

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場11家，其中菜市場4家，小百貨市場4家，家居建

二、現(xiàn)行管理模式

三、存在的主要問題

集貿(mào)市場是城市的一個窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個重要體現(xiàn)。從調(diào)查的情況看，我縣集貿(mào)市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應，已經(jīng)成為潛山打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，也是城市管理的個難點，存在的問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：

（一）綜合配套服務設施不完善，存在安全隱患。

旺業(yè)大市場商戶入駐后，開發(fā)商安良公司當初也曾聘請物業(yè)公司進行管理，劃定專門停車場，按標準收取物業(yè)管理費，但由于市場是開放性的，加上商戶素質(zhì)參差不齊，物業(yè)管理費不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、零碑菜市場、旺業(yè)大市場、秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場、皖鎮(zhèn)等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導致市場的道路不暢，不少市場消防設施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。

第11篇 某城區(qū)市場管理調(diào)研報告

加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨__區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

__區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。__城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

（一）城區(qū)市場建設先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。

1、市場規(guī)模已不適應城區(qū)發(fā)展需要。市場建設規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響__區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于1999年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。

3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。

4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設的不對市場經(jīng)營進行管理。

（三）市場管理體制不順

現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《__市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

（四）市場管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《__市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《__市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。

三、加強市場秩序管理的建議

（一）提高對市場的認識，加強領(lǐng)導

市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到__區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示__城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場建設規(guī)劃納入__區(qū)城市建設總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設。

2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《__市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。

（四）探索新的市場監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“15”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。市場服務管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。

3、完善上市商品渠道認證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經(jīng)營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。

（五）進行城區(qū)市場綜合行政執(zhí)法改革

要在重點市場成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊。在不違反法律法規(guī)的前提下，各部門將在該地區(qū)市場的行政管理和行政執(zhí)法職能通過授權(quán)或者委托的形式，轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊。